張爽

近日召開的國務院常務會議決定，在已對教師職業(yè)資格實行“先上崗、再考證”階段性措施基礎上，推進師范畢業(yè)生免試認定教師資格改革，并建立教師教育院校對師范生教學能力進行考核的制度;加快推進允許教育類碩士及以上學歷畢業(yè)生、公費師范生免試認定教師資格;開展教師教育院校辦學質量審核，審核通過院校的師范畢業(yè)生可免試認定教師資格，便利師范畢業(yè)生就業(yè)，提升教師隊伍素質。

本次師范畢業(yè)生免試認定教師資格改革屬于教師資格證書制度改革。建立和完善教師資格證書制度，是多數(shù)教育發(fā)達國家普遍采用的促進優(yōu)質師資培養(yǎng)、提高教師專業(yè)水平的重要手段。我國教師教育體系在從數(shù)量滿足向質量提高、從封閉向開放轉型過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)，構成了此次改革著力要解決的問題。

師范生免試認定教師資格考試改革更有利于教師隊伍“量質齊升”。我國教師教育肇始于1897年，是年盛宣懷在其創(chuàng)辦的南洋公學中設立師范院。1902年京師大學堂師范館正式招生，標志著我國高等師范教育的產生。此后，我國教師教育體系相繼受到日本、美國的影響，確立了以獨立設置的不同層級的師范院校為主、部分大學下設教師教育機構參與中小學教師培養(yǎng)的體系。中華人民共和國成立后，進一步強化了這一體系，除了獨立設置中等師范學校和師范?？茖W校以外，對高等院校進行院系調整，把綜合性大學下設的教師教育機構全部集中到師范院校。此時的師范教育體系是相對封閉的。伴隨著社會發(fā)展，對更高質量教師、更開放的教師教育體系的需求日益突出，從全球范圍內來看，師范教育從封閉走向開放是必然的趨勢，以此吸引多元人才進入教師隊伍，逐步破解傳統(tǒng)師范院校同質化嚴重、模式單一、特色不明顯、辦學質量不高的問題。

1995年，《教師資格條例》頒布實施后，教師需要持“資格證”上崗，而師范院校畢業(yè)的師范生不需要考取教師資格證，畢業(yè)后自然獲得，這一政策一直延續(xù)到2013年8月《中小學教師資格考試暫行辦法》的頒布。該《辦法》規(guī)定，“試點工作啟動后入學的師范類專業(yè)學生，申請中小學教師資格應參加教師資格考試”。自此后入學的師范生若想申請中小學教師資格，必須參加考試，與非師范生沒有區(qū)別。而本次改革，重新恢復了對教師教育院校專業(yè)性的認可，對師范生獲得教師資格證的要求進行了調整。總體上可以說，自1995年以來，隨著教師資格考試的普遍推行，教師市場的準入制度與機制逐漸確立。

我國當前教師隊伍仍然面臨“量”與“質”的共同壓力，在相當一部分地區(qū)，教師隊伍數(shù)量緊缺，結構性問題突出，專業(yè)素養(yǎng)亟待提升。教師資格證書制度的實施，能有效地吸引更多優(yōu)秀人才進入教師隊伍，但我們也不得不承認，教師資格認定制度仍存在一些問題需要破解：教師資格條件的標準偏低，對教師教育專業(yè)的要求不高，對報考者所學專業(yè)、所修課程、教育實習經歷沒有做出明確的規(guī)定，教師的專業(yè)性引領不強;教師資格認定機構單一化，在一定程度上影響教師資格認定的可信度;教育教學能力的測試缺乏有效性，弱化了對教育實踐能力的評價和考核，難以考察教師能力;教師資格認定制度與教師教育課程、資源體系不銜接，未形成一體化支持體系。

每一個階段都有其相應的社會現(xiàn)實和需要破解的突出問題，站在一個新的歷史時期來看，我們除了要保持教師教育體系的開放性，同時要進一步發(fā)展師范院校在教師教育方面的優(yōu)勢和特色，集中、高品質地培養(yǎng)優(yōu)秀教師，滿足社會發(fā)展、國家競爭力提升的需求。因此，非師范院校畢業(yè)生依然可以通過教師資格證考試進入教師隊伍，這是保持了開放性;師范畢業(yè)生免試認定制度，把認定權交給通過辦學質量審核的教師教育院校，也是進一步落實師范院校的辦學自主權，有利于進一步激發(fā)教師教育院校辦學活力，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的教師，從而從根本上提高教育質量。

師范生免試認定教師資格改革是教師教育院校提高辦學質量的重要契機。本次改革對我國開展教師教育的高等院校來說意義深遠。第一，這次改革的系統(tǒng)性特征非常鮮明，不是具體解決某一問題的局部改革，而是提升教師教育院校辦學質量整體改革中的一環(huán)。此次改革之前，教師教育院校師范生獲得教師資格與其他非教師教育院校相同，都要經過教師資格證考試，這在一定程度上并沒有認可教師教育院校在教師培養(yǎng)上的“專業(yè)地位”。當然，我們不能假定專業(yè)性和高質量是教師教育院校天然具備的，不同教師教育院校間差距較大，這需要與高等師范教育改革相關聯(lián)。

事實上，教育部2017年就發(fā)布了《普通高等學校師范類專業(yè)認證實施辦法（暫行）》，決定開展普通高等學校師范類專業(yè)認證工作。本次改革要求開展教師教育院校辦學質量審核，審核通過的院校免試認定教師，正是與系列相關改革的有效銜接。我們也可以看到本次改革并非簡單的“一刀切”，對待教育類碩士及以上學歷畢業(yè)生、公費師范生加快推進免試認定教師資格，其他師范畢業(yè)生根據所在院校辦學質量審核進度推進，進一步強化質量觀。

第二，推進師范畢業(yè)生免試認定教師資格改革更有利于激發(fā)教師教育院校的發(fā)展活力。師范畢業(yè)生免試認定教師資格理順了師范生從事教職的程序和關系，教師教育院校辦學自主權擴大，可以將師范生的培養(yǎng)重點放在回應地方和區(qū)域需求、充分發(fā)揮學科優(yōu)勢與特色上，而非資格考試訓練，更有利于凝練教師教育院校辦學特色，更有利于建立起開放、一體化、能力為本的職前教師教育體系。一旦良性生態(tài)體系形成，將吸引更多優(yōu)質生源報考教師教育院校，從而改善教師隊伍質量。

推進師范畢業(yè)生免試認定教師資格改革將教師培養(yǎng)和教師資格認定有效銜接起來，對于教師教育人才的培養(yǎng)具有重要意義，也是教師教育院校發(fā)展的重要契機。至此，開放的教師教育人才培養(yǎng)體制逐步完善，師范大學、綜合大學和中小學等多元主體共同承擔起培養(yǎng)教師的責任，教師培養(yǎng)形態(tài)實現(xiàn)創(chuàng)新。教師教育院校要進一步加強與人才培養(yǎng)目標相契合的課程體系建設、實習實踐等資源體系建設，加快做好專業(yè)認證，以評估促進發(fā)展;綜合性大學要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開設厚基礎、寬口徑、多樣化的教師教育課程;完善教師資格考試政策，逐步將修習教師教育課程、參加教育教學實踐作為認定教育教學能力的標準，共同建設黨和人民滿意的高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍。

（作者系首都師范大學教育學院副院長、教授、博士生導師）

責任編輯：周彩麗