谷珵

每到一個城市，機(jī)場往往是了解這里的第一扇窗。這是一種細(xì)微的、充滿趣味的辨識方法。而深圳寶安國際機(jī)場留給人的印象，除了整潔明亮、四通八達(dá)，以人為本的理念更是滲透在諸多細(xì)節(jié)中——幾乎每隔一段距離，都會有飲水機(jī)、一次性水杯，供人取用;洗手間配備母嬰室，為帶孩子出行的母親提供便捷的私密環(huán)境;“蜂巢”形的室內(nèi)單元引入了自然光，流動的光影令人愉快。整個機(jī)場展現(xiàn)出一股待人的友好，出發(fā)充滿希望，回歸感受溫馨。就像深圳這座城市的風(fēng)貌——活力與溫情并存，一代代他鄉(xiāng)人為希望而來，與本地人共同構(gòu)成了城市發(fā)展的筋骨，仿佛回到了家。

2020年是學(xué)前教育普惠關(guān)鍵年，而對深圳來說，公辦園占比50%的挑戰(zhàn)巨大。時(shí)間緊，任務(wù)重，在這樣的背景下，幼兒園“民轉(zhuǎn)公”的工作在深圳全速推進(jìn)。近兩年，深圳學(xué)前教育的投入持續(xù)加大，屢次在廣東省對各市政府履行教育職責(zé)考核中居于領(lǐng)先位置，作為社會主義先行示范區(qū)的成績有目共睹。

同時(shí)，由于地區(qū)的特殊性，深圳學(xué)前教育學(xué)位供應(yīng)不均衡。在沒有大量財(cái)政支持的條件下，民辦園用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的教育帶來了惠及普通百姓的辦學(xué)成果，曾經(jīng)幾乎撐起了學(xué)前教育的整片天空。經(jīng)年累月發(fā)展后，有些民辦園的辦學(xué)質(zhì)量已經(jīng)超越公辦園，享有良好的社會口碑。這其中既有為有較高教育需求家庭提供服務(wù)的營利性幼兒園，又有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被其他地方當(dāng)作榜樣學(xué)習(xí)的普惠幼兒園，共同滿足著深圳百姓“上家門口好幼兒園”的基本需求。在一批有教育情懷的舉辦者的帶領(lǐng)下，深圳學(xué)前教育闖出了一條生態(tài)多樣化的活力之路。這是市場化競爭效率的體現(xiàn)，也是改革發(fā)展的成果。

需要看到的是，伴隨普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，學(xué)前教育改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，如何重構(gòu)參與力量的利益、如何滿足新時(shí)期人民的迫切需求，考驗(yàn)著改革決策者的智慧。這就意味著改革要有整體化的思慮和系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，建立在充分尊重歷史和現(xiàn)實(shí)狀況上;要維護(hù)平等、公平的現(xiàn)代文明，用人文關(guān)懷的價(jià)值取向促進(jìn)整個學(xué)前教育體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

以此審視“民轉(zhuǎn)公”遭遇的波折，不難發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，“民轉(zhuǎn)公”讓政府承擔(dān)了學(xué)前教育的主體責(zé)任，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌發(fā)展職責(zé)，教育回歸公益屬性，避免過度商業(yè)化，建設(shè)更規(guī)范的教學(xué)體系和更高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，對于推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的益處是顯而易見的。然而，在具體執(zhí)行中，怎么轉(zhuǎn)公、要用多長時(shí)間完成轉(zhuǎn)公，卻不能忽略了剛性因素。

在幼兒園“改名換姓”進(jìn)程中，對民辦園能否予以更多的關(guān)懷與理解？政府能否提供更多解決和善后的方案？公民的合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)益不容侵犯，這是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和法律對每個公民做出的莊重承諾，也是法治中國的精神要旨。無論受惠于“轉(zhuǎn)公”的家庭有多少，都不能作為損害舉辦者合法權(quán)益的理由，這是“民轉(zhuǎn)公”應(yīng)該秉持的基本原則和改革得以順利推進(jìn)的根基。一直以來，學(xué)前教育因其非義務(wù)教育屬性而注定體制多元，這對幼兒的發(fā)展和家庭的選擇是有益的，也是符合現(xiàn)實(shí)所需的。公也好，民也罷，只要是規(guī)范辦園、提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的，就是應(yīng)當(dāng)大力鼓勵發(fā)展的。

在提高學(xué)前教育質(zhì)量時(shí)，對家長能否確保信息的公開化與即時(shí)性？能否為家庭提供選擇權(quán)和平穩(wěn)過渡的辦法？雷厲風(fēng)行的“民轉(zhuǎn)公”，打亂了一些深圳家長的安排。一方面，一些想要獲得更多高端服務(wù)的家庭，面臨近便可及的園所因“轉(zhuǎn)公”消失的情況，導(dǎo)致要“折騰”解決學(xué)位，反而增加了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。另一方面，將一些優(yōu)質(zhì)的普惠性民辦園變成公辦園，表面上解決了家長“進(jìn)不了公辦園”的困擾，但如果并無新增學(xué)位，對于解決“入園難”的實(shí)際功效究竟幾何？在誰能進(jìn)公辦園的標(biāo)準(zhǔn)制定中，是否會產(chǎn)生新的不公平？不少深圳家長深表擔(dān)憂，在學(xué)位競爭激烈的片區(qū)，有房有戶籍的幼兒進(jìn)入公辦園都十分困難，遑論無房無戶也沒有“路子”的平民子弟。我國適齡兒童享有平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。學(xué)前教育若缺失了那些為現(xiàn)實(shí)所困的人們，則與真正的普及普惠尚存距離。

檢視普惠關(guān)鍵年的成果，數(shù)據(jù)自然是硬指標(biāo)。在完成指標(biāo)的同時(shí)，需要兼聽各方主體的不同呼聲，審慎地維護(hù)操作程序的公平與正義，堅(jiān)守改革精神的內(nèi)涵，杜絕“一刀切”的懶政思維。深圳作為改革開放的一面旗幟，其成就離不開民辦幼教力量、離不開為夢想而奔赴深圳的普通拼搏者的艱辛努力。改革創(chuàng)新是深圳的魂，而改革的內(nèi)涵切不可失了人文精神和素養(yǎng)，即對人的尊嚴(yán)、價(jià)值、命運(yùn)的關(guān)切，對人的個性、選擇、理想的追求。

將人文精神貫徹于學(xué)前教育改革中，就要承認(rèn)“民轉(zhuǎn)公”的歷史基礎(chǔ)，承認(rèn)民辦園對深圳學(xué)前教育發(fā)展的功績，是未來版圖中不可或缺的重要力量?！懊褶D(zhuǎn)公”不應(yīng)該是簡單地派一個體制內(nèi)的園長去接管民辦幼兒園，還要有具體公正的補(bǔ)償方案、及時(shí)到位的財(cái)政補(bǔ)貼、教師隊(duì)伍的維穩(wěn)和培訓(xùn)等提質(zhì)措施、幼兒和家長的順利接手，以及應(yīng)對學(xué)位波動問題的預(yù)案。地方政府和教育部門要守住執(zhí)行政策的倫理底線，真正按照“一園一策”的原則，細(xì)化操作流程，保障舉辦者合法權(quán)益，分類有序地推動轉(zhuǎn)型工作。同時(shí)，堅(jiān)定不移地走“培育扶持非營利性幼兒園，鼓勵社會力量舉辦非營利性幼兒園”的發(fā)展道路，確保政策的權(quán)威性和連續(xù)性，保護(hù)社會力量的辦學(xué)熱情，多渠道拓寬辦園途徑，促進(jìn)學(xué)前教育多樣化發(fā)展。此外，要進(jìn)一步推進(jìn)公辦幼兒園辦園體制機(jī)制改革，增強(qiáng)辦園活力，讓公辦園切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

將人文精神貫徹于學(xué)前教育改革中，就要覺察“民轉(zhuǎn)公”的現(xiàn)實(shí)脈絡(luò)。深圳戶籍人口比重整體偏低，區(qū)域不平衡狀況突出，外來人口增加了大量的適齡教育人口，解決這部分幼兒的入園問題，是深圳普惠性學(xué)前教育發(fā)展的題中之義。“民轉(zhuǎn)公”需要從頂層設(shè)計(jì)上貼合民眾的改革訴求，針對學(xué)位競爭激烈的區(qū)域提供多種解決方案。建立暢通、透明的意見互動平臺，保障政府和教育部門及時(shí)收到來自基層的反饋，包容不同的表達(dá)和期待，為改革注入鮮活的動力。而作為利益相關(guān)者的家長能及時(shí)收到主管部門清晰的行動計(jì)劃和入園安排，不用為“踢皮球”或者消息公開滯后而奔波焦灼，讓城市中的每一分子，都能被溫柔以待。

讓我們描繪一幅理想的教育圖景：清早，陽光灑滿大地，孩子與家長小手拉大手，紛紛來到家門口的幼兒園;園長和教師們將孩子迎接入園。在愉悅的問好和親子道別聲中，是一張張稚嫩的笑臉、一個個溫馨滿足的家庭、一個個激情投入的幼教人。這種希望冉冉的幸福場景，意味著良好機(jī)制的有力支撐。

從民眾的智慧中，從市場的積極性中，汲取蓬勃發(fā)展的力量，才能讓普惠政策釋放出最大的紅利，惠及學(xué)前教育中的參與力量;用人文精神呵護(hù)學(xué)前教育改革的參與者，才能讓城市持續(xù)洋溢著牽絆人心的家園感，讓“幼有所育”“幼有善育”成為觸手可及的夢想。