吳冬華

【摘? 要】隨著精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的不斷深入，創(chuàng)業(yè)正成為貧困地區(qū)脫貧和促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一。以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的扶貧開發(fā)模式符合甘肅省當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求。論文分析總結(jié)了甘肅省精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧實踐模式，并提出完善精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的政策建議，希望以此進(jìn)一步推動甘肅省的精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)展。

【Abstract】With the continuous deepening of targeted poverty alleviation process， entrepreneurship is becoming one of the effective ways for poverty-stricken areas to alleviate poverty and promote their economic development. The innovation and entrepreneurship oriented poverty alleviation and development mode meets the current internal requirements of Gansu Province for targeted poverty alleviation. This paper analyzes and summarizes the practice mode of targeted entrepreneurship poverty alleviation in Gansu Province， and puts forward policy suggestions to improve the targeted entrepreneurship poverty alleviation mode， hoping to further promote the development of targeted poverty alleviation work in Gansu Province.

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧;扶貧模式;甘肅省

【Keywords】targeted entrepreneurship poverty alleviation; poverty alleviation mode; Gansu Province

【中圖分類號】F323.8;F249.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0047-03

1 引言

精準(zhǔn)扶貧是新常態(tài)下國家扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略，也是甘肅省近年來扶貧工作的重要方式，并取得了顯著成效。隨著精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的不斷深入，鼓勵貧困地區(qū)人們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)正成為扶貧脫貧的新道路，也是推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一。

2 精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的內(nèi)涵

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前中國政府工作提出的兩個重要主題，目前兩者在多領(lǐng)域中都出現(xiàn)了交叉甚至融合。精準(zhǔn)扶貧是相對于傳統(tǒng)的“漫灌式”式的粗放扶貧而提出的。粗放式的扶貧模式容易忽略各個貧困區(qū)域的差異性，從而導(dǎo)致資源未被充分利用甚至出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。而傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧模式，僅能解決貧困地區(qū)的短期需求，但難以可持續(xù)地解決貧困地區(qū)人們的深層次脫貧需求。為了調(diào)動貧困地區(qū)人們自身的發(fā)展動力，精準(zhǔn)配置扶貧資源，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式應(yīng)運(yùn)而生。

精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的內(nèi)涵核心是強(qiáng)調(diào)扶貧工作中識別、幫扶、管理都要做到精準(zhǔn)。同時，要以扶貧對象的自我發(fā)展為出發(fā)點，精準(zhǔn)有效地結(jié)合貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)資源和相關(guān)政策，并協(xié)同社會各方力量共同參與，通過創(chuàng)業(yè)的方式使得貧困人口能夠達(dá)到自我脫貧的目的，并能保證扶貧效果的可持續(xù)性[1]。

3 甘肅省精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的實踐模式分析

目前，甘肅省在精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧實踐工作中，主要形成了以下幾種主要的扶貧模式。

3.1 “示范園/基地”模式

“示范園/基地”模式是政府依據(jù)貧困地區(qū)的實際狀況和需求，由政府牽頭，由支持貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)人員的個人和企業(yè)投資興建，協(xié)同科研和教育機(jī)構(gòu)提供支持，共同開展一些項目，并以企業(yè)化的方式運(yùn)作，建立新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)/基地，并且結(jié)合貧困地區(qū)的實際情況，有針對性地進(jìn)行幫助和培訓(xùn)，優(yōu)化和調(diào)整貧困地區(qū)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而帶動貧困地區(qū)人們創(chuàng)業(yè)脫貧（見圖1）。

典型代表有甘肅省天水市秦州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。技示范園區(qū)位于秦州區(qū)西南部，采取“科技+生產(chǎn)+加工+銷售”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展蔬菜、中藥材、林果、畜牧四大支柱產(chǎn)業(yè)。自園區(qū)建設(shè)以來，示范帶動脫貧作用明顯。其中，2018年楊家寺鎮(zhèn)士子村在金土地合作社的帶動下共種植辣椒275畝，每畝收益6000元，扣除成本及管護(hù)費(fèi)用預(yù)計凈收益5000元，帶動13戶貧困戶脫貧，解決勞動力就業(yè)500余人。

3.2 龍頭企業(yè)與合作社主導(dǎo)模式

龍頭企業(yè)與合作社主導(dǎo)模式是在創(chuàng)業(yè)扶貧活動中，發(fā)揮企業(yè)龍頭帶動作用，把企業(yè)運(yùn)作與扶貧工作結(jié)合，突出特色產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)戶建立長期的合作關(guān)系，為貧困戶提供技術(shù)、資金、市場等方面的服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶促增收的能力，使得貧困地區(qū)和人口盡快脫貧（見圖2）。

如甘肅省渭源縣將產(chǎn)業(yè)培育作為扶貧攻堅的關(guān)鍵之舉，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)民建立長期的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地（園區(qū)）+農(nóng)戶”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，助力全縣產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅，實現(xiàn)貧困群眾收入穩(wěn)增長。

3.3 “扶貧車間”模式

“扶貧車間”又叫“社區(qū)工廠”，是指由政府牽頭，在鄉(xiāng)、村設(shè)立加工車間，以企業(yè)模式運(yùn)作，以帶動脫貧為宗旨，解決農(nóng)戶尤其是貧困戶就近就業(yè)問題（見圖3）。

平?jīng)鍪星f浪縣的“扶貧車間”模式就是其中典型代表。2018年以來，平?jīng)鍪星f浪縣采取“黨組織+企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”的模式，積極采用不同建設(shè)類型，將扶貧車間分為廠房式、合作社式、居家式、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式。全縣共累計建設(shè)扶貧車間41家，通過扶貧車間的建立吸納了大量的當(dāng)?shù)貏趧恿Γ蟠缶徑饬宿r(nóng)村貧困人口就業(yè)問題，初步完成了以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動當(dāng)?shù)孛撠毜哪康摹?/p>

3.4 科技特派員模式

政府根據(jù)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的實際情況和需求，經(jīng)一定程序選派科技特派員到創(chuàng)業(yè)者中去，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)指導(dǎo)、信息科技服務(wù)等幫助。通過選派的科技特派員去支持貧困地區(qū)人們創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促脫貧（見圖4）。

典型代表有定西市臨洮縣實施的科技特派員助力全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策。全縣共有201名科技特派員，選派貧困村科技特派員服務(wù)團(tuán)144個共562人，遍布全縣144個建檔立卡貧困村開展科技服務(wù)工作，助力創(chuàng)業(yè)脫貧。201名科技特派員聯(lián)系貧困戶404戶，并根據(jù)需要進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁椭?，為脫貧攻堅提供了有力的科技支撐。同時，甘肅省還多舉措培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人以助力精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧，有效發(fā)揮了引領(lǐng)作用，發(fā)揮了帶動貧困戶共同創(chuàng)業(yè)、脫貧增收的作用。

4 完善精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的政策建議

從上述分析可以看到，目前甘肅省實施的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的各種模式都注重貧困地區(qū)的自我發(fā)展，并取得了顯著的成效。但同時也應(yīng)該認(rèn)識到甘肅省在推進(jìn)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的過程中依然面臨著政策落實不到位、創(chuàng)業(yè)資金缺乏、創(chuàng)業(yè)者自身可持續(xù)發(fā)展能力還較低等問題，亟待解決。因此，作為政府還應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行調(diào)整，確保精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧發(fā)揮實效。

4.1 精準(zhǔn)落實創(chuàng)業(yè)扶貧的相關(guān)政策，保障創(chuàng)業(yè)扶貧的良性發(fā)展

政策的規(guī)范和落實是實施精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的重要保障。近年來，甘肅省政府出臺了多項政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶貧的發(fā)展。但要想取得實效，還需要進(jìn)一步規(guī)范和落實精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的政策。首先，政府要搭建好扶貧創(chuàng)業(yè)平臺，重視貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)品牌的建設(shè)。幫助貧困地區(qū)提高創(chuàng)業(yè)品牌的知名度，通過品牌的打造，進(jìn)一步幫助創(chuàng)業(yè)者拓寬市場。由此來吸引更多有責(zé)任、有實力的企業(yè)與人才來創(chuàng)業(yè)。其次，政府要建立與創(chuàng)業(yè)者的良性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。及時精準(zhǔn)了解創(chuàng)業(yè)者的需求與創(chuàng)業(yè)情況，可以有針對性地解決問題，并引導(dǎo)各類社會資源協(xié)同助力貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)。最后，為了確保精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的實效，政府應(yīng)建立精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)業(yè)目標(biāo)績效管理體系[2]。對甘肅省創(chuàng)業(yè)扶貧項目進(jìn)行監(jiān)督審查，對發(fā)展良好的創(chuàng)業(yè)項目給予相應(yīng)的支持和獎勵，同時，也要對未達(dá)標(biāo)的項目根據(jù)情況進(jìn)行分析，并要給予一定的幫助和警示，促進(jìn)甘肅省創(chuàng)業(yè)扶貧工作的良好有序發(fā)展。

4.2 精準(zhǔn)識別創(chuàng)業(yè)扶貧項目的資金需求，破解創(chuàng)業(yè)的融資瓶頸

解決好資金問題，是關(guān)系到創(chuàng)業(yè)扶貧成敗的關(guān)鍵要素。政府部門要規(guī)范和靈活應(yīng)用好金融政策，通過多渠道、多手段幫助貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)者解決相關(guān)資金困難。

政府要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，對貧困人口實行金融貸款與稅收優(yōu)惠政策。同時，也要注意擴(kuò)大幫扶資金的來源渠道，如可通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)互助資金，解決資金來源單一的問題。值得注意的是，在對創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行資金支持的同時，更重要的是對貧困戶創(chuàng)業(yè)資金需求的精準(zhǔn)識別。盲目地給予資金扶持，不僅不能起到扶貧的積極作用，還會滋生一些不良行為，也會造成一定的資金浪費(fèi)。要依據(jù)貧困戶地區(qū)的實際情況，精準(zhǔn)掌握每一位貧困戶的資金需求和信用狀況，才能有效地進(jìn)行資金幫扶，并在風(fēng)險可控的前提下突破農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款和融資的瓶頸。

4.3 注重創(chuàng)業(yè)者的精準(zhǔn)需要，不斷增強(qiáng)扶貧創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力

多年扶貧工作的開展已經(jīng)證實，目前的貧困問題更多的是由于受到了貧困人口的自我發(fā)展水平的制約，只有扶貧對象自身具備脫貧致富能力，才能真正地實現(xiàn)脫貧。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“扶貧根本要靠自力更生，要靠強(qiáng)勁的內(nèi)生動力”[3]。因此，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧工作中，作為政府要真正了解創(chuàng)業(yè)者的精準(zhǔn)需要，幫助創(chuàng)業(yè)者不斷增強(qiáng)扶貧創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。

政府提供精準(zhǔn)滿足創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶需求的培訓(xùn)就是一種提高創(chuàng)業(yè)者持續(xù)發(fā)展能力的非常重要的方式。要根據(jù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶特征進(jìn)行分類，不同的類型要精準(zhǔn)選取培訓(xùn)類別，不同的需求提供不同的培訓(xùn)。與此同時，政府應(yīng)構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)與高校、科研院所及中介機(jī)構(gòu)之間多主體合作與交流，以達(dá)到幫助創(chuàng)業(yè)者解決實際問題的目的。

4.4 塑造創(chuàng)業(yè)文化，營造良好的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的社會支持環(huán)境

思想引領(lǐng)是政府進(jìn)行精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的根基和先導(dǎo)。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中提到“移風(fēng)易俗，提倡文明的健康的生活方式是脫貧致富的必要條件”[4]。因此，只有營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，才能幫助貧困地區(qū)人們樹立創(chuàng)業(yè)的信心，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)熱情。因此，政府要加強(qiáng)宣傳，樹立榜樣，通過創(chuàng)業(yè)者講述真實創(chuàng)業(yè)情況，讓更多的人了解扶貧創(chuàng)業(yè)活動，關(guān)注并參與到扶貧創(chuàng)業(yè)活動中，逐漸形多主體協(xié)同態(tài)勢推進(jìn)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的發(fā)展。同時，還要堅持創(chuàng)業(yè)扶貧與文明建設(shè)相結(jié)合的道路，改變貧困地區(qū)一些人們存在的“等、靠、要”的消極想法，堅持把思想道德建設(shè)貫穿于精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的整個過程。逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膭?chuàng)業(yè)觀念，開闊創(chuàng)業(yè)者的視野，提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)格局。

【參考文獻(xiàn)】

【1】彭華濤，林琳，謝鵬凱.精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式運(yùn)行機(jī)制研究綜述[J].社會科學(xué)動態(tài)，2018，19（07）：69-76.

【2】李雙.民族地區(qū)政府精準(zhǔn)扶貧與村民自主創(chuàng)業(yè)——廣東連南縣連水村的經(jīng)驗與思考[J].黔南民族師范學(xué)院學(xué)報，2018，38（02）：106-111.

【3】洪樂風(fēng).人民網(wǎng)評：總書記為何一直惦記赤溪村？[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n1/2016/0222/c1003-28138091.html，2016-02-22.

【4】劉強(qiáng).習(xí)近平的“三扶”脫貧論[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-09/11/c_128220460_2.htm，2015-09-11.