劉承宗

【摘? 要】為保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡以及實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，自1995年起，我國(guó)頒布了伏季休漁政策，然而此政策的實(shí)施效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的高度。造成這一現(xiàn)象的主要原因是違規(guī)捕魚(yú)（簡(jiǎn)稱(chēng)為偷海）泛濫造成的，為根治這一問(wèn)題，人們需要得知造成此類(lèi)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因再對(duì)癥下藥。為此筆者前往當(dāng)?shù)卣{(diào)研并閱讀量部分文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)了造成偷海行為出現(xiàn)的主要原因有：（1）漁民全年收入不穩(wěn)定且缺乏理財(cái)觀年;（2）休漁期偷海漁民可獲得較平時(shí)更大的利益;（3）漁民對(duì)休漁期制度的不滿(mǎn)降低其配合度;（4）休漁期偷海監(jiān)管難度大。

【關(guān)鍵詞】休漁;偷海;主觀評(píng)價(jià)

1.研究背景

海洋生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)的重要性是有目共睹的，其遼闊的海平面能夠吸收大量的二氧化碳。海洋植物通過(guò)光合作用每年能夠產(chǎn)生的氧氣量占全球每年產(chǎn)生氧氣總量的70%。同時(shí)，海洋中約有18萬(wàn)種動(dòng)物，是人類(lèi)的一大食物來(lái)源地，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)導(dǎo)致的魚(yú)類(lèi)以及其余海產(chǎn)生物的減少無(wú)疑會(huì)影響許多沿海地區(qū)的糧食供應(yīng)。但在近年來(lái)人類(lèi)對(duì)海洋的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致了海洋生態(tài)的極度失衡，特別是我國(guó)漁業(yè)過(guò)度捕撈的問(wèn)題。

1.1我國(guó)漁業(yè)發(fā)展與漁業(yè)資源現(xiàn)狀

我國(guó)擁有狹長(zhǎng)的海岸線(xiàn)且海域遼闊，自古以來(lái)沿海人民就有出海捕魚(yú)的習(xí)慣，良好的自然資源條件為漁業(yè)發(fā)展提供了必要條件。新中國(guó)成立之初，我國(guó)開(kāi)始大力扶持漁業(yè)的發(fā)展。自此不久后，我國(guó)的漁業(yè)產(chǎn)量始終位居世界第一，在1988年，我國(guó)的漁業(yè)捕撈量便超過(guò) 1500萬(wàn)噸，約占世界的18%。然而這優(yōu)異的漁業(yè)產(chǎn)量的代價(jià)是我國(guó)漁業(yè)資源的不斷衰竭。

1.2休漁期

為防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，緩解我國(guó)漁業(yè)資源匱乏的現(xiàn)實(shí)情況，繼改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的政策。休漁政策便是其中之一。休漁政策旨在通過(guò)伏季的幾個(gè)月進(jìn)行禁魚(yú)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)魚(yú)類(lèi)資源保護(hù)與回復(fù)。這一法令的雛形是《關(guān)于渤海，黃海及紅海機(jī)輪拖網(wǎng)禁漁區(qū)》其發(fā)布于1955年，這一法令的發(fā)布旨在保護(hù)東海，渤海，黃海的漁業(yè)資源，并清晰地劃定了具體的禁漁區(qū)。

1.3休漁期違規(guī)現(xiàn)象

然而在休漁期，違法捕魚(yú)的現(xiàn)象仍然很常見(jiàn)。根據(jù)盧伙盛等在《環(huán)北部灣漁民對(duì)休漁制度認(rèn)知程度的調(diào)查分析》中得知，該地仍見(jiàn)休漁期間的電網(wǎng)違法捕撈行為，以及其他生計(jì)漁民的小型違法捕撈行為。例如在雷州海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，筆者從當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)區(qū)工作人員處得知當(dāng)?shù)貪O民中有大部分人會(huì)在休漁期中進(jìn)行偷海，在筆者的親身觀察下，也確實(shí)發(fā)現(xiàn)存在著漁民偷海的現(xiàn)象。為了提高休漁期整體政策實(shí)施成效，我們必須找到造成其的原因從而做到從根本上解決這一問(wèn)題。

2.文獻(xiàn)綜述

前人關(guān)于偷海現(xiàn)象出現(xiàn)的原因列下了以下兩點(diǎn)：

2.1國(guó)家對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與漁民生計(jì)維持的忽視

根據(jù)岳冬冬等人的論文 《完善海洋伏季休漁制度的探討》中提及的“孤島”自然保護(hù)區(qū)管理模式便是一個(gè)很好的例子。這一模式在相當(dāng)大的程度上忽視了自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，因?yàn)橄嚓P(guān)政策禁止了社區(qū)的自然保護(hù)的傳統(tǒng)生活方式，又很少為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)尋找代替發(fā)展的途徑，致使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展矛盾不斷，妨礙了保護(hù)區(qū)的建設(shè)順利進(jìn)行。

2.2經(jīng)濟(jì)因素與教育水平

漁民收益的減少以及漁民的受教育程度低導(dǎo)致了其對(duì)大部分其余職業(yè)的無(wú)法適應(yīng)。從而導(dǎo)致了此類(lèi)漁民在休漁期間無(wú)法創(chuàng)造其余收入來(lái)源而無(wú)法維持生計(jì)的情況。如盧伙勝等學(xué)者在論文《環(huán)北部灣漁民對(duì)休漁制度認(rèn)知程度的調(diào)查分析》中所說(shuō)的“有的地方以前? ?在休漁期這段時(shí)間產(chǎn)量最高， 而實(shí)行休漁后，漁民失去了兩個(gè)月的最佳捕撈時(shí)間，收入大打折扣。沿海漁村的耕地少，漁民接受文化教育少，從小就開(kāi)始從事漁業(yè)生產(chǎn)，對(duì)其它工作難以適應(yīng)，所以在休漁期很多漁民處于失業(yè)狀態(tài)，生活得不到保障。”

3.研究方法

本文主要采用文獻(xiàn)研究法以及訪(fǎng)談法。通過(guò)文獻(xiàn)研究法了解前人對(duì)休漁期間漁民偷海行為出現(xiàn)的原因及分析，形成對(duì)這一問(wèn)題的理論假設(shè)。在此基礎(chǔ)上，筆者實(shí)地走訪(fǎng)廣東雷州珍稀海洋生物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雷州保護(hù)區(qū)）及附近小型漁村劉張村，國(guó)家級(jí)中心漁港烏頭港。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，通過(guò)采訪(fǎng)保護(hù)區(qū)工作人員和當(dāng)?shù)貪O民、基于當(dāng)?shù)貙?shí)際與保護(hù)區(qū)管理特殊情況，認(rèn)識(shí)漁民休漁期違規(guī)出海作業(yè)的深層原因。

廣東雷州珍稀海洋生物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于廣東湛江雷州市西部海域，主要保護(hù)對(duì)象為珍稀海洋生物及其棲息地，以及珊瑚礁、海藻場(chǎng)與紅樹(shù)林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。

劉張村位于北和鎮(zhèn)西南沿海海邊，與徐黃、南黃兩個(gè)村相鄰，同時(shí)比鄰雷州保護(hù)區(qū)管理局。劉張村轄區(qū)共有三個(gè)自然村，總?cè)丝?3420 人，680 戶(hù)，擁有土地面積 5300 畝，居民主要以小型漁業(yè)漁民為主。

4.研究結(jié)果

根據(jù)當(dāng)?shù)貪O民以及工作人員的描述，筆者總結(jié)出以下漁民在休漁期偷海的深層原因。

4.1.全年收入不穩(wěn)定且缺乏理財(cái)觀念

在休漁期漁民沒(méi)有額外的收入來(lái)源，這導(dǎo)致了他們?cè)谛轁O期間無(wú)法維持生計(jì)。據(jù)當(dāng)?shù)貪O民描述，在全年的捕撈期間，收益的多少完全取決于天氣的狀況以及自身的運(yùn)氣。此外，由于大部分的漁民沒(méi)有任何理財(cái)觀念，這造成了在休漁期間漁民僅有少量存款。在迫不得已的情況下漁民只得違規(guī)偷海以維持生計(jì)。

4.2休漁期偷海漁民可獲得較平時(shí)更大的利益

在休漁期期間，海產(chǎn)產(chǎn)量無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，這致使魚(yú)類(lèi)的價(jià)格較平時(shí)高了許多，也使得在休漁期進(jìn)行違規(guī)捕撈能讓漁民獲得相當(dāng)可觀的利潤(rùn)。

4.3漁民對(duì)休漁期制度的不滿(mǎn)降低其配合度

在劉張村進(jìn)行調(diào)研時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)漁民的主要捕撈對(duì)象除經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)外還有螃蟹。然而政府設(shè)立的休漁期正好是當(dāng)?shù)夭缎返狞S金時(shí)段，這直接降低了漁民的收入，此外，部分漁民認(rèn)為對(duì)于拖網(wǎng)形式的偷海行為，執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有行之有效的制止措施。由于休漁制度及執(zhí)法的不完善，即使當(dāng)?shù)貪O民認(rèn)可休漁期會(huì)恢復(fù)海洋資源，他們也無(wú)法享受預(yù)期中休漁期的成果，而是被電網(wǎng)拖網(wǎng)的大船掠奪這些他們通過(guò)遵守法規(guī)的奉獻(xiàn)而換來(lái)的成果，這引起了漁民對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的不滿(mǎn)。

4.4休漁期偷海監(jiān)管難度大

據(jù)了解，部分偷海的漁民通常選擇在早上 3～5 點(diǎn)時(shí)前去下網(wǎng)，而這段時(shí)間正好是保護(hù)區(qū)工作人員的休息時(shí)間，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)工作人員無(wú)法監(jiān)管這一偷海行為。此外，保護(hù)區(qū)工作人員并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，工作人員必須收集到足夠的證據(jù)如漁網(wǎng)或者已捕撈的經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)或其他海產(chǎn)才可進(jìn)行處罰行為，然而收集此類(lèi)證物是相當(dāng)困難，對(duì)此類(lèi)違法行為的執(zhí)法難度極高。

5.總結(jié)

雖然漁民的經(jīng)濟(jì)水平和教育水平不高，但他們不是完全出于逐利心理違反休漁期的規(guī)定違規(guī)作業(yè)。相反，他們是理解休漁期與對(duì)海洋資源實(shí)時(shí)保護(hù)的意義，認(rèn)可休漁期的海洋保護(hù)政策。然而， 在制度上，保護(hù)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)貪O民社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與漁民生計(jì)維持的不重視，導(dǎo)致漁民迫不得已在休漁期間出海捕魚(yú)的行為。執(zhí)法上，政府對(duì)違規(guī)捕魚(yú)以及被禁止的作業(yè)形式檢查力度不足，導(dǎo)致了漁民對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的不滿(mǎn)和對(duì)休漁令的不配合。因此，我們應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識(shí)休漁期間漁民收入不足以及政府執(zhí)法力度不足的問(wèn)題，理解漁民休漁期偷海的合理性，從政府管理力度的方面以及給予保護(hù)區(qū)工作人員執(zhí)法權(quán)力去以改善漁民的收入以及對(duì)違規(guī)捕撈泛濫的現(xiàn)象，以達(dá)到從根本上解決漁民在休漁期間偷海這一行為的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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