趙愛玲

9月6日，2020年中國國際服務貿(mào)易交易會期間，中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯(lián)合發(fā)布《機遇之城2020》報告，今年，《機遇之城2020》觀察的城市在去年的基礎(chǔ)上數(shù)量擴展為42個，新增長春、呼和浩特、南昌、南寧。在綜合排名中，排在前10位的城市依次是：北京、上海、廣州、深圳、成都、南京、杭州、武漢、香港、鄭州。

“城市韌性”是今年的重點觀察維度，“健康、安全與治安”維度在今年升級為“城市韌性”，從醫(yī)療衛(wèi)生、城市生產(chǎn)安全、自然災害、公共安全等角度衡量城市的韌性程度，香港、上海、澳門、廣州、天津排名前五。中國發(fā)展研究基金會副秘書長俞建拖表示：“通過持續(xù)多年的評估，的確看到了不同的城市擁有巨大發(fā)展機遇。人口超過1000萬的大城市在很多發(fā)展維度上取得了積極進步，許多規(guī)模稍小的大城市，在很多領(lǐng)域也展現(xiàn)了獨特的優(yōu)勢和風格。”

城市韌性上海優(yōu)勢明顯，沈陽醫(yī)療設(shè)施位列第二

據(jù)了解，《機遇之城》的調(diào)研方法采用普華永道城市評估工具對選定的城市進行觀察。這個評估工具包括十個觀察維度，依然是涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、城市影響力等多個層面。同時，今年的觀察維度相比往年進行了升級，“健康、安全與治安”維度在今年升級為“城市韌性”。今年報告專門從“城市韌性”方面對不同城市進行了評估，這與城市政府重視在醫(yī)療、災害應對等多個相關(guān)領(lǐng)域的投入有關(guān)，與城市整體的經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)資源充分程度也有關(guān)，這使得城市在有效應對風險、快速恢復等方面具備一定的優(yōu)勢和韌性。

中國發(fā)展研究基金會秘書長方晉表示：“2020年突如其來的新冠肺炎疫情，對城市發(fā)展和治理構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)，大城市是這場危機中的主戰(zhàn)場。在中國政府的堅強有力領(lǐng)導和全社會的共同努力下，中國較好地控制了疫情，大城市良好的基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)的普遍應用、社區(qū)管理的嚴密高效、社會組織的廣泛參與、強烈的公民意識，在應對疫情帶來的危機中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。這些都展示了，城市特別是大城市和城市群地區(qū)，在危機應對中的強大韌性和修復能力?！?/p>

“新冠肺炎疫情是對城市綜合應對重大突發(fā)危機事件的一次‘大考，讓城市管理者更加深刻地意識到增強城市應對各類重大突發(fā)事件的韌性、推動城市精細化管理的重要性和緊迫性?！逼杖A永道中國管理咨詢部合伙人金軍表示。據(jù)介紹，“城市韌性”通過醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)師資源、養(yǎng)老保險、衛(wèi)生健康財政投入、公共安全財政投入、災害防治及應急管理、災害損失、生產(chǎn)安全等八個變量，觀察城市在公共衛(wèi)生、自然災害、生產(chǎn)事故、公共安全等領(lǐng)域的基礎(chǔ)能力和資源投入，綜合衡量城市的韌性程度。

具體來看，鄭州、成都、武漢、長沙、昆明、濟南、杭州、沈陽在“醫(yī)療設(shè)施”和“醫(yī)師資源”單項變量排名均高于綜合排名，尤其是沈陽在醫(yī)療設(shè)施變量排名第二，遠高于其綜合排名的33位，覆蓋全域的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。香港、澳門、深圳、珠海在“衛(wèi)生健康財政投入”“公共安全財政投入”“災害防治及應急管理”三項的人均地方政府財政支出均排名前五位，反映粵港澳大灣區(qū)城市較強的經(jīng)濟實力和對城市醫(yī)療衛(wèi)生、應急管理的重視。

澳門、?？?、長沙、太原、上海在“災害損失”變量排名前五，一定程度反映城市對重大災害的應對和處理能力。“生產(chǎn)安全”衡量城市在重大生產(chǎn)事故方面的保障水平，天津、鄭州和青島排名靠前，天津還安排了安全生產(chǎn)專項資金，支持應急管理及安全生產(chǎn)體系建設(shè)。

此外，深圳養(yǎng)老保險覆蓋率位列首位，濟南推動街道健康養(yǎng)老服務全覆蓋，在“養(yǎng)老保險”變量排名第五。天津在“災害防治及應急管理”變量排名第五，地方財政資源優(yōu)先向應急保障配置。烏魯木齊在公共安全財政投入變量排名第五，其在過去10年間公共安全財政支出基本保持10%以上的年均增速。上海總體優(yōu)勢也較為明顯，以更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城為目標，不僅依托經(jīng)濟實力為居民提供了較好的公共服務與社會保障，并且建立了較為完善的城市應急響應與處置的頂層設(shè)計，八個變量均衡發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展深圳居首，粵港澳和長三角城市均表現(xiàn)不俗

在中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景之下，因地制宜探索一條經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)并進的可持續(xù)發(fā)展之路愈發(fā)關(guān)鍵。環(huán)境與人口是城市可持續(xù)發(fā)展的重要資源，報告在“可持續(xù)發(fā)展”維度更關(guān)注環(huán)境與人口之間的關(guān)聯(lián)，選取了水資源、污水處理、空氣質(zhì)量、人口規(guī)模、人口流動和勞動力六個變量，前三個側(cè)重評價城市發(fā)展過程中對自然資源的利用與影響情況，后三個描述城市人口情況。

報告顯示，深圳在“可持續(xù)發(fā)展”維度位居首位，主要得益于其強勁的人口增長，在“人口規(guī)?！迸c“人口流動”兩個變量上拔得頭籌。粵港澳大灣區(qū)城市普遍表現(xiàn)不俗，廣州、珠海、中山和佛山分列第2、7、10和12位，源于“水資源”與“人口流動”變量上的優(yōu)勢。

長三角城市在“可持續(xù)發(fā)展”維度也有不錯表現(xiàn)，寧波、上海、蘇州與杭州分列第3、7、10和14位。寧波一方面以扎實的汽車、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)與加速崛起的集成電路等新興產(chǎn)業(yè)吸引外來勞動力，在“勞動力”變量排名第二；另一方面在“空氣質(zhì)量”與“水資源”變量上也有相對靠前的排位?！翱諝赓|(zhì)量”現(xiàn)在已經(jīng)成為城市的綠色名片，在這一變量中，除常年名列前茅的海口、廈門、福州、香港和澳門等東南沿海城市之外，貴陽、昆明和南寧等西部內(nèi)陸城市也表現(xiàn)優(yōu)秀。在國家綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，越來越多的城市開始探索屬于自己的可持續(xù)發(fā)展之路。報告認為，未來隨著“大氣十條”“水十條”等國家環(huán)境保護措施的逐步落實，以及各城市對外來人口的吸引政策升級，中國城市將會釋放出更多可持續(xù)發(fā)展活力。

報告顯示，在“智力資本與創(chuàng)新”維度，廣州和北京并列第一?！爸橇Y本和創(chuàng)新”維度包含兩個側(cè)面，五個變量。一是從教育資源、人力資本來衡量城市的智力資本發(fā)展水平，“專任教師變動率”衡量城市基礎(chǔ)教育資源的中長期投入變動情況，從側(cè)面反映該城市對基礎(chǔ)教育資源的需求變化，“文化程度”和“高等教育規(guī)?！本C合評價了城市當前和未來整體人才儲備情況。二是觀察城市在提高科技創(chuàng)新支撐能力方面的資源投入，包括“國家重點實驗室”“科技支出”兩個變量。報告指出，廣州在高等教育規(guī)模上持續(xù)領(lǐng)先，文化程度指標靠前顯示出良好的人口文化素質(zhì)基礎(chǔ)，國家重點實驗室的數(shù)量也在前列。

據(jù)了解，《機遇之城》是中國發(fā)展研究基金會與普華永道合作出版的對中國城市進行全方位跟蹤觀察的研究報告，自2014年以來，已經(jīng)連續(xù)發(fā)布七期。

“中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化水平也越來越高，中國城市借助智慧化的手段在疫情應對方面快速形成了有效的應對機制?！逼杖A永道中國市場主管合伙人梁偉堅表示，未來，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況關(guān)系到區(qū)域的經(jīng)濟增長動力，城市的精細化管理、智慧化水平、可持續(xù)發(fā)展能力和韌性程度的提升都將帶來新的發(fā)展機遇。