何任遠(yuǎn)
9月4日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普的一條推文在巴爾干各國(guó)引起了轟動(dòng):“中東和平又迎來(lái)了重要的一天—穆斯林為主的科索沃與以色列將會(huì)建立正常關(guān)系,并且確立外交關(guān)系。干得太好了!”
撇開(kāi)國(guó)際關(guān)系不談,不少巴爾干地區(qū)的網(wǎng)民覺(jué)得爆笑的地方,是特朗普把位于巴爾干的科索沃和中東扯在了一起。
但這其實(shí)并不搞笑。誠(chéng)然,特朗普為了爭(zhēng)取連任,猛打“中東國(guó)家與以色列建交”牌,比如特意安排巴林出席9月15日在白宮舉行的“和平宣言”簽署儀式。不過(guò),這么做的后續(xù)影響也許并不局限在中東域內(nèi)。
自今年以來(lái),歐盟的觀(guān)察者們就把憂(yōu)慮的目光投向了巴爾干西部地區(qū)。盡管塞爾維亞一直把科索沃地區(qū)視作自己領(lǐng)土的一部分,但自2008年以來(lái),科索沃地區(qū)卻有了自己管治的政治實(shí)體。
目前巴爾干地圖上的科索沃地區(qū),大部分以阿爾巴尼亞族為主,然而北部米特羅維察依然是塞爾維亞族占主導(dǎo);而屬于塞爾維亞管治區(qū)的南部城市普雷舍沃,卻以阿爾巴尼亞族為主。兩個(gè)民族在對(duì)方管治區(qū)的飛地,一直存在不少?zèng)_突和矛盾,經(jīng)濟(jì)民生更是異常凋敝,成為歐洲年輕人失業(yè)率最高的地方。有一種呼聲認(rèn)為,塞爾維亞和科索沃雙方應(yīng)該置換這兩塊土地,讓雙方境內(nèi)的民族矛盾得以平息。
多年來(lái),“土地置換”主張一直受歐盟壓制,在外交界是邊緣聲音。原因是巴爾干每次變更界線(xiàn),都會(huì)引發(fā)一連串的連鎖反應(yīng)。如果波黑、克羅地亞和羅馬尼亞境內(nèi)的少數(shù)民族都主張“土地置換”,那么巴爾干完全可能再次爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。
然而,特朗普今年任命其親信理查德·格雷內(nèi)爾為美國(guó)駐巴爾干特使,專(zhuān)門(mén)處理塞爾維亞和科索沃問(wèn)題。歐盟完全有理由覺(jué)得格雷內(nèi)爾來(lái)者不善。
格雷內(nèi)爾帶著一個(gè)重要的信息降臨巴爾干:他對(duì)“土地置換”的選項(xiàng)非常曖昧。在他的影響下,科索沃議會(huì)對(duì)“總理”阿爾賓·庫(kù)爾蒂發(fā)起了不信任動(dòng)議,以抗疫不力為由把庫(kù)爾蒂“內(nèi)閣”拉下馬。新上任的霍蒂與“總統(tǒng)”薩蒂屬于同一個(gè)陣營(yíng),而薩蒂曾經(jīng)含糊地提出類(lèi)似“土地置換”的建議。
自1999年以美國(guó)為首的北約轟炸南聯(lián)盟以來(lái),塞爾維亞國(guó)內(nèi)的反美情緒一直高漲。塞爾維亞人特別反感時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓,以及他的夫人希拉里。在2016年美國(guó)總統(tǒng)大選期間,不少塞爾維亞人希望特朗普能夠擊敗希拉里,以發(fā)泄對(duì)當(dāng)年被轟炸的不滿(mǎn)。
而特朗普在第一個(gè)任期結(jié)束前,特意選擇與塞爾維亞交涉,頗有羞辱克林頓和民主黨的味道。格雷內(nèi)爾聲稱(chēng),特朗普是美國(guó)歷史上最“親塞爾維亞”的總統(tǒng),并且對(duì)塞爾維亞放言,要珍惜這樣一個(gè)歷史窗口,在美國(guó)的調(diào)停下與科索沃達(dá)成和解。
不過(guò),塞爾維亞和科索沃9月初在白宮達(dá)成的協(xié)議,卻沒(méi)有太多政治性?xún)?nèi)容,大部分以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鳎仡^戲包括科索沃取消塞爾維亞產(chǎn)品的關(guān)稅,雙方建立直達(dá)的公路和鐵路線(xiàn)路,以及允許塞爾維亞貨運(yùn)鐵路經(jīng)過(guò)科索沃進(jìn)入阿爾巴尼亞,連接阿爾巴尼亞的出海口。這些交通設(shè)施的資金,將由美國(guó)進(jìn)出口銀行和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司提供。
通過(guò)把極端親美而且毫無(wú)希望入歐盟的科索沃推入“微型申根地區(qū)”,特朗普政府希望打造一種由美國(guó)主導(dǎo)的巴爾干西部秩序。
塞爾維亞總統(tǒng)和科索沃領(lǐng)導(dǎo)人在白宮簽署協(xié)議的儀式,成為世界新聞?lì)^條,讓歐盟方面倍感矛盾。
實(shí)際上,歐盟一直在說(shuō)服塞爾維亞和科索沃進(jìn)行類(lèi)似在白宮舉行的經(jīng)濟(jì)談判那樣的和解;塞爾維亞總統(tǒng)在前往美國(guó)的前一天,也到訪(fǎng)了歐盟總部布魯塞爾。然而,歐盟試圖整合塞爾維亞和科索沃的努力,卻少有輿論關(guān)注,也難以拿出什么成果。在與美國(guó)競(jìng)逐巴爾干西部地區(qū)影響力的過(guò)程中,歐盟也許失分了。
歐盟在巴爾干西岸影響力的短板,在于科索沃的微妙地位。盡管巴爾干西部地區(qū)不少?lài)?guó)家有加入歐盟的意愿,但是不少?lài)?guó)家的發(fā)展?fàn)顩r難以達(dá)到加入歐盟的標(biāo)準(zhǔn),諸如法國(guó)和荷蘭也無(wú)意讓這些國(guó)家盡快入盟。歐盟用入場(chǎng)券換取影響力的策略,在巴爾干開(kāi)始遭遇審美疲勞。
這當(dāng)中又可以細(xì)分:像阿爾巴尼亞、黑山和北馬其頓共和國(guó)這些國(guó)土邊界已經(jīng)毫無(wú)爭(zhēng)議的國(guó)家,至少已經(jīng)具備了加入歐盟的最基本條件;而塞爾維亞這種存在部分領(lǐng)土爭(zhēng)議的國(guó)家,短期內(nèi)加入歐盟還是比較困難;同樣有意愿加入歐盟的科索沃,則面臨西班牙、塞浦路斯、斯洛伐克、羅馬尼亞和希臘的否決票,可以說(shuō)能夠入盟的機(jī)會(huì)相當(dāng)渺茫。
如果不能加入歐盟,還不如另立爐灶。2019年由塞爾維亞、北馬其頓和阿爾巴尼亞三國(guó)發(fā)起的“微型申根地區(qū)”,旨在實(shí)現(xiàn)三國(guó)之間人員、貨物、資金和服務(wù)行業(yè)的無(wú)障礙自由流通。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)歡迎更多巴爾干西部國(guó)家加入“微型申根地區(qū)”,而這個(gè)在歐洲大門(mén)口另立爐灶的構(gòu)想,正中美國(guó)的下懷。
格雷內(nèi)爾就公開(kāi)宣稱(chēng),他支持“微型申根地區(qū)”的構(gòu)想,并且推動(dòng)科索沃和波黑加入“微型申根地區(qū)”。通過(guò)把極端親美而且毫無(wú)希望入歐盟的科索沃推入“微型申根地區(qū)”,特朗普政府希望打造一種由美國(guó)主導(dǎo)的巴爾干西部秩序。
盡管“微型申根地區(qū)”只是一個(gè)初期的構(gòu)想,但如果巴爾干西部國(guó)家加入歐盟的夢(mèng)想長(zhǎng)期被否決,這些被拒于門(mén)外的巴爾干國(guó)家也許會(huì)把“微型申根地區(qū)”視作歐盟之外的另一個(gè)地緣實(shí)體。然而,歐盟是否反擊無(wú)望?
塞爾維亞和科索沃協(xié)議之間的裂痕,在雙方領(lǐng)導(dǎo)人還沒(méi)走出特朗普的橢圓形辦公室之際,就顯露出來(lái)了。
不少媒體留意到,坐在特朗普旁邊的塞爾維亞總統(tǒng)亞歷山大·武契奇神色不大對(duì)勁。有分析人士認(rèn)為,這是由于給塞爾維亞領(lǐng)導(dǎo)人和科索沃領(lǐng)導(dǎo)人的協(xié)議版本在結(jié)尾處有所不同:在給塞爾維亞方的協(xié)議結(jié)尾處寫(xiě)道“塞爾維亞把駐以色列大使館搬到耶路撒冷”,而在給科索沃的協(xié)議結(jié)尾處則寫(xiě)道“以色列與科索沃相互承認(rèn)對(duì)方主權(quán),并且建立外交關(guān)系”。
以色列與科索沃相互承認(rèn)關(guān)系,挑動(dòng)了塞爾維亞人的神經(jīng),也給參加簽約儀式的武契奇添加了不少?lài)?guó)內(nèi)輿論壓力。塞爾維亞國(guó)內(nèi)一些評(píng)論家認(rèn)為,塞爾維亞不但要白費(fèi)周章搬遷大使館,還讓科索沃撿到了便宜,讓它多了以色列這個(gè)“邦交國(guó)”。
在科索沃方面,也有不少人認(rèn)為塞爾維亞在這次協(xié)議中“占了大便宜”。被議會(huì)趕下臺(tái)的前“總理”庫(kù)爾蒂認(rèn)為,協(xié)議非但沒(méi)有迫使塞爾維亞確認(rèn)科索沃的“主權(quán)”,還讓塞爾維亞過(guò)道科索沃取得貨運(yùn)出???。
歐盟借此機(jī)會(huì),對(duì)參與白宮協(xié)議的雙方發(fā)出了警告:誰(shuí)把大使館搬到耶路撒冷,誰(shuí)就會(huì)在加入歐盟的談判中被“扣分”。的確,特朗普在試圖宣揚(yáng)解決巴爾干問(wèn)題的同時(shí),也不忘拉以色列一把。更加確切點(diǎn)說(shuō),是特朗普和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡之間因應(yīng)國(guó)內(nèi)選情需要的相互拉抬。
繼8月13日特朗普宣布以色列與阿聯(lián)酋建交,實(shí)現(xiàn)以色列和海灣地區(qū)國(guó)家外交“零的突破”之后,9月11日,另一個(gè)海灣國(guó)家巴林也宣布與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?;?。不到一個(gè)月就有兩個(gè)海灣國(guó)家宣布與以色列建交,內(nèi)塔尼亞胡形容這是特朗普介入下以色列重要的外交勝利。實(shí)際上,以色列與海灣阿拉伯國(guó)家的關(guān)系升溫,在幾年前就已經(jīng)鋪好路。一些面積細(xì)小的海灣國(guó)家,比如巴林、阿曼和阿聯(lián)酋,早就與以色列在暗地里展開(kāi)國(guó)防和科技等合作。
以色列和海灣國(guó)家都面對(duì)著一個(gè)共同的敵人—伊朗。由于美國(guó)大選的雙方候選人在伊朗核問(wèn)題上展現(xiàn)巨大分歧,如果特朗普連任失敗,拜登領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨政府將重啟伊朗核協(xié)議機(jī)制,這對(duì)信仰遜尼派的海灣國(guó)家來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大挫折。如果美國(guó)的支持如此不穩(wěn)定,那么以色列將是海灣國(guó)家能夠長(zhǎng)期依賴(lài)的伙伴。
如果特朗普連任失敗,拜登領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨政府將重啟伊朗核協(xié)議機(jī)制,這對(duì)信仰遜尼派的海灣國(guó)家來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大挫折。如果美國(guó)的支持如此不穩(wěn)定,那么以色列將是海灣國(guó)家能夠長(zhǎng)期依賴(lài)的伙伴。
海灣阿拉伯國(guó)家不但需要以色列的高科技武器支持,也對(duì)以色列的監(jiān)控技術(shù)感興趣—以色列用來(lái)監(jiān)視巴勒斯坦人的科技手段,被海灣阿拉伯國(guó)家用作監(jiān)控國(guó)內(nèi)異議分子。海灣國(guó)家的王室成員甚至對(duì)以色列水平極高的醫(yī)療設(shè)備感興趣,這樣王室成員就無(wú)需到美國(guó)或者歐洲看病,而是取道同樣屬于中東地區(qū)的以色列。
然而,阿聯(lián)酋與以色列宣布建交決定后,土耳其總統(tǒng)埃爾多安當(dāng)即宣布考慮與阿聯(lián)酋斷交。土耳其外交部也譴責(zé)巴林與以色列建交的決定,并說(shuō)這將對(duì)捍衛(wèi)巴勒斯坦事業(yè)的努力構(gòu)成新的打擊。
作為奧斯曼帝國(guó)的主體民族繼承者,土耳其一直有成為穆斯林世界領(lǐng)袖的執(zhí)念。在強(qiáng)人總統(tǒng)埃爾多安的帶領(lǐng)下,土耳其在回歸奧斯曼主義的道路上走得更遠(yuǎn)。這讓不少阿拉伯半島的國(guó)家感到不寒而栗。在奧斯曼統(tǒng)治時(shí)期,阿拉伯各個(gè)部落反抗奧斯曼蘇丹招致的血腥鎮(zhèn)壓,依然歷歷在目。
現(xiàn)在,埃爾多安自視為穆斯林世界里為數(shù)不多的民主領(lǐng)袖,令阿拉伯君主國(guó)當(dāng)局對(duì)土耳其煽動(dòng)其境內(nèi)民眾的反政府主張更加如芒在背。反而是什葉派為主導(dǎo)的伊朗,開(kāi)始了與土耳其詭異的關(guān)系升溫。盡管土耳其與伊朗在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上屬于敵對(duì)陣營(yíng),兩國(guó)在中亞地區(qū)也是對(duì)手關(guān)系,但德黑蘭和安卡拉在不少中東地緣領(lǐng)域還是發(fā)現(xiàn)了共同利益。
土耳其國(guó)內(nèi)的遜尼派保守宗教勢(shì)力,作為埃爾多安的重要票倉(cāng),一直對(duì)以色列抱有強(qiáng)烈的敵視態(tài)度,這一點(diǎn)與伊朗有高度重合之處。土耳其一直希望遜尼派信徒與阿拉伯國(guó)家拉開(kāi)距離,這一點(diǎn)也符合伊朗的利益。因此,以色列和海灣阿拉伯國(guó)家,把土耳其和伊朗稱(chēng)為中東的“兩大混亂來(lái)源”。
與以色列一樣把土耳其視為“混亂來(lái)源”的,還有那個(gè)反對(duì)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的歐盟。隨著土耳其高調(diào)與希臘和塞浦路斯?fàn)帄Z地中海東岸的天然氣資源,每日面臨土耳其巨大軍事壓力的歐盟成員國(guó)希臘,開(kāi)始獲得越來(lái)越多歐盟成員國(guó)的支持。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍公開(kāi)宣布,土耳其在地中海已經(jīng)不再是歐盟的“伙伴”。法國(guó)甚至開(kāi)始與以色列合作,把武器出口到塞浦路斯,作為抵消土耳其在地中海東部軍力部署的戰(zhàn)略步驟。
從中東到巴爾干,再到地中海,也許一輪新的地緣政治洗牌正在醞釀中。