岳旭

【摘? 要】城市軌道交通是城市公共交通的重要組成部分，隨著城市軌道交通建設(shè)快速發(fā)展，線網(wǎng)化的地鐵運營模式對城市軌道交通應(yīng)急管理提出了更高的要求，因此加強地鐵運營突發(fā)事件的應(yīng)急管理迫在眉睫。本文從應(yīng)急管理體系、應(yīng)急聯(lián)動機制、應(yīng)急資源管理3個方面論述建立線網(wǎng)化的軌道交通應(yīng)急管理體系方法。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理體系;應(yīng)急資源管理;運營突發(fā)事件

引言

城市軌道交通線路絕大多數(shù)處于地下，客運環(huán)境封閉，突發(fā)情況下的應(yīng)急處置較地面交通難度增大，加強地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理顯得十分重要。線網(wǎng)規(guī)模逐漸擴大，線網(wǎng)客運量隨著新線開通將大幅度上升，研究線網(wǎng)應(yīng)急管理機制，制定系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系尤為重要。

1.建立地鐵應(yīng)急管理體系

1.1體系建設(shè)

應(yīng)急管理是對突發(fā)事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展階段可分為事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理四個過程。結(jié)合地鐵運營實際，可細分為預(yù)防預(yù)警、識別控制、緊急響應(yīng)、善后恢復(fù)四個階段。

（1）事前預(yù)防。應(yīng)急管理第一個階段事前預(yù)防，即預(yù)防預(yù)警階段。此階段線網(wǎng)指揮中心應(yīng)發(fā)揮職責，做好各種預(yù)警信息發(fā)布工作。首先，是惡劣天氣預(yù)警及自然災(zāi)害預(yù)警，要做到實時預(yù)警，精確預(yù)警，對于暴雨、暴雪、雷電大風等極端惡劣天氣，充分依據(jù)氣象臺官網(wǎng)、短信、微博等多途徑獲取信息，同時結(jié)合彩云天氣、地鐵專項氣象系統(tǒng)，精確重點車站降雨、降雪以及高架區(qū)段實時風力情況，為應(yīng)對惡劣天氣提供精準信息。其次，是設(shè)備預(yù)警，地鐵屬于龐大的系統(tǒng)工程，車輛、信號、電力、環(huán)控等設(shè)備較多，因此為防止設(shè)備故障對地鐵運營服務(wù)質(zhì)量，乃至運營安全造成影響，地鐵設(shè)備維護部門應(yīng)聯(lián)合設(shè)備使用部門對某一時期發(fā)生故障較多的設(shè)備發(fā)出設(shè)備故障預(yù)警，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施，確保設(shè)備運行穩(wěn)定、可靠。最后，是同行業(yè)故障預(yù)警，應(yīng)急管理最重要的一項是做好預(yù)防預(yù)警，將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，因此學(xué)習(xí)了解外阜地鐵、鐵路等同行業(yè)發(fā)生的應(yīng)急故障、事故搶險，對照事故案例采取相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)防措施尤為重要。

（2）事發(fā)應(yīng)對。應(yīng)急管理第二個階段事發(fā)應(yīng)對，即識別控制階段。此階段的核心是對應(yīng)急事件作出研判及預(yù)判，及時采取措施，有效控制事態(tài)進一步擴大。應(yīng)急管理部門及應(yīng)急處置部門要有安全風險意識及較強的業(yè)務(wù)技能，在事件初期對事件發(fā)展趨勢、危害、風險點等進行綜合研判。作為線網(wǎng)指揮中心，一是在事件初期研判后要就相關(guān)風險隱患及注意事項進行關(guān)鍵性的提示，提醒應(yīng)急處置部門加強關(guān)注，做好應(yīng)急處置準備;二是對事件發(fā)展趨勢，可能造成的后果進行預(yù)判，提前采取必要的預(yù)防措施，防止事態(tài)擴大。

（3）事中處置。應(yīng)急管理第三個階段事中處置，即緊急響應(yīng)階段。此階段已經(jīng)造成了一定后果，需要快速處置。因此，線網(wǎng)指揮中心一是需根據(jù)事件影響，迅速啟動相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序及專項應(yīng)急預(yù)案;二是協(xié)調(diào)調(diào)動各方面資源協(xié)同處置;三是進行重大緊急事件信息報送工作，確保重大緊急信息報送及時、準確。

（4）善后管理。應(yīng)急管理第四個階段善后管理，即善后恢復(fù)階段。對于軌道交通而言，善后恢復(fù)主要是要做好乘客安撫、受損設(shè)備維護更換、輿情應(yīng)對三方面的工作。乘客安撫，應(yīng)急事件處置結(jié)束，對受傷乘客進行救助，及時進行理賠，安撫乘客;對受損設(shè)備進行維護、更換，組織專業(yè)人員及時修復(fù)受損設(shè)備，盡快恢復(fù)運營，同時進行設(shè)備隱患排查整治工作;做好輿情應(yīng)對，積極對外發(fā)布事實，做好輿論引導(dǎo)。

1.2應(yīng)急突發(fā)事件分類及應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，軌道交通運營突發(fā)事件由高到低可劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和IV級四個級別。發(fā)生運營突發(fā)事件Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級時，分別啟動分別Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅰ級地鐵運營突發(fā)事件：造成人員死亡;重傷3人以上;正線發(fā)生列車沖突、爆炸、火災(zāi)及人員踩踏等影響較大的事件;直接經(jīng)濟損失50萬元以上;連續(xù)中斷行車2小時以上;超出軌道交通單位處置能力的地鐵運營突發(fā)事件。發(fā)生Ⅰ級地鐵運營突發(fā)事件時同步啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由運營單位黨政正職擔任總指揮。

Ⅱ級地鐵運營突發(fā)事件：重傷3人以下;直接經(jīng)濟損失20萬元以上50萬元以下;連續(xù)中斷行60分鐘以上120分鐘以下;場段發(fā)生列車沖突、爆炸、火災(zāi);正線列車擠岔、脫軌或分離;主變電所全所供電中斷30分鐘以上;因降雨、爆管等原因，造成車站關(guān)閉、行車中斷。發(fā)生Ⅱ級地鐵運營突發(fā)事件時同步啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由運營單位總經(jīng)理擔任總指揮。

Ⅲ級地鐵運營突發(fā)事件：造成人員輕傷;直接經(jīng)濟損失1萬元以上20萬元以下;因設(shè)施設(shè)備故障等原因造成行車中斷或延誤10分鐘以上60分鐘以下;因設(shè)施設(shè)備故障或其他事件導(dǎo)致多次列車抽線或大面積延誤;信號設(shè)備故障，影響一個及以上（含二級設(shè)備集中站）聯(lián)鎖區(qū)信號設(shè)備使用;車站范圍內(nèi)起火冒煙，對運營造成一定影響;車站大面積停電，車站關(guān)站;主變電所全所供電中斷10分鐘以上30分鐘以下;接觸網(wǎng)停電，影響正線行車;車輛段、停車場信號設(shè)備故障，須人工準備進路接發(fā)列車;運營線路列車救援發(fā)生Ⅲ級地鐵運營突發(fā)事件時同步啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由運營單位副職擔任總指揮。

IV級地鐵運營突發(fā)事件：（1）直接經(jīng)濟損失人民幣1萬元以下;因設(shè)施設(shè)備故障等原因造成行車中斷或延誤10分鐘以下;因降雨、爆管等原因，影響車站正常運作、列車限速運行等;設(shè)備房起火冒煙，但未對運營造成影響;人員擅自進入軌行區(qū)，未導(dǎo)致人身傷害事故發(fā)生。運營線路列車救援發(fā)生IV級地鐵運營突發(fā)事件時同步啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，由運營單位事發(fā)部門領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮。

2.應(yīng)急聯(lián)動機制

城市軌道交通單位內(nèi)部組成部門多，行車組織、物資管理、設(shè)備維護、媒體應(yīng)對等由多個生產(chǎn)部門分別負責。因此，在發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件時，應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門應(yīng)急響應(yīng)。線網(wǎng)指揮中心作為地鐵運營線網(wǎng)級的指揮中心，應(yīng)牽頭建立專用的應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，啟動應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)同時啟動應(yīng)急聯(lián)動機制。線網(wǎng)指揮中心在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中實時發(fā)布指令信息，明確啟動的突發(fā)事件響應(yīng)級別、各層級指揮人員、應(yīng)急響應(yīng)隊伍、線網(wǎng)應(yīng)急資源的調(diào)動指揮等工作。

3.應(yīng)急資源管理

應(yīng)該搶險搶修過程中，應(yīng)急物資保障工作是高效處置突發(fā)事件的先前條件。因此，提高應(yīng)急資源調(diào)配效率，做好應(yīng)急搶險人員、物資保障工作為應(yīng)急處置首要工作。首先，線網(wǎng)指揮中心（NCC）要掌握線網(wǎng)應(yīng)急資源，進行統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)線網(wǎng)應(yīng)急資源共享。其次，發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件時，積極主動與現(xiàn)場保持聯(lián)系，根據(jù)現(xiàn)場需求做好人員支援的協(xié)調(diào)及物資調(diào)配工作。最后，建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，將“人員、設(shè)備、物資、預(yù)案”等統(tǒng)籌掌握和歸口管理，進一步完善應(yīng)急資料，加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”，從硬件“設(shè)備”上和軟件“員工技能”上，發(fā)揮各指揮層級調(diào)度作用，構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場數(shù)據(jù)傳輸鏈，從而提升線網(wǎng)指揮中心對應(yīng)急資源統(tǒng)籌統(tǒng)管的能力。

4.結(jié)束語

隨著城市軌道交通大力發(fā)展，地鐵線路規(guī)模不斷成網(wǎng)，持續(xù)增長的客流及高密度的行車間隔對城市軌道交通應(yīng)急處置能力的要求會更高。因此，需要更科學(xué)、系統(tǒng)、全面的應(yīng)急體系以應(yīng)對各種突發(fā)事件應(yīng)對的能力，本文探討了建立線網(wǎng)化軌道交通應(yīng)急管理體系的方法，希望能為行業(yè)起到一定參考價值。

參考文獻

[1] 袁叢簡.地鐵突發(fā)事件應(yīng)急處置體制研[J].法制博覽，20201期