摘 要： “痕跡主義”是形式主義、官僚主義的異化?；鶎又卫硎菄?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是黨中央治國(guó)理政各項(xiàng)決策部署在基層能否落地生根的基本政治保障?；鶎又卫碇小昂圹E主義”的蔓延，突出表現(xiàn)是重“痕”不重“績(jī)”現(xiàn)象凸顯，導(dǎo)致一部分基層干部政績(jī)觀發(fā)生偏差，基層治理的成效受到影響。如今我國(guó)扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，杜絕“痕跡主義”對(duì)于基層貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)意義重大。文章通過梳理“痕跡主義”基本內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其危害，從馬克思主義哲學(xué)的高度對(duì)“痕跡主義”進(jìn)行理論闡釋，提出要從先進(jìn)思想引領(lǐng)、優(yōu)化考核機(jī)制、改進(jìn)考核方法、樹立正確政績(jī)觀、完善干部考核任用機(jī)制、增進(jìn)上下級(jí)干群互信、打造基層治理體系和治理能力提升工程等方面對(duì)基層工作作風(fēng)、工作方式方法進(jìn)行重塑，彰顯實(shí)事求是工作作風(fēng)，為真正落實(shí)基層治理實(shí)效，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢作風(fēng)根基。

關(guān)鍵詞： 痕跡主義;基層治理;基層減負(fù)年;脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號(hào)：D261.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.03.05

歡迎按以下方式引用：劉成.基層治理中“痕跡主義”的危害及其應(yīng)對(duì)[J].克拉瑪依學(xué)刊，2020（3）30-37.

黨的十八大以來，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成績(jī)。打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面建成小康社會(huì)成為基層治理的重中之重。舉全國(guó)之力，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，基層治理深度聚焦基層社會(huì)現(xiàn)實(shí)、聚焦貧困、聚焦人民美好生活向往，實(shí)現(xiàn)了諸多基層地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧，為美麗鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、美好鄉(xiāng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。但縱觀基層治理工作作風(fēng)，與黨中央的要求還存在一定偏差，一些基層工作作風(fēng)陷入了“痕跡主義”旋渦。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，從思想和現(xiàn)實(shí)的多重維度認(rèn)清了“痕跡主義”的本質(zhì)，就是形式主義、官僚主義的異化。2018年11月26日，在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記一針見血地指出：現(xiàn)在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”，這種狀況必須改變。2019年3月全國(guó)兩會(huì)上，與會(huì)代表和委員就“痕跡主義”進(jìn)行了深入探討，指出了其危害，引發(fā)基層管理者的強(qiáng)烈共鳴。2019年3月11日，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出2019年為“基層減負(fù)年”[1]。2020年3月6日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻分析脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)，就確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)作出重大部署。加之受到疫情影響，要想打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須對(duì)形式主義、官僚主義進(jìn)行精準(zhǔn)整治，對(duì)“痕跡主義”重拳出擊，以作風(fēng)建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。

根除“痕跡主義”，為基層減負(fù)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于馬克思主義哲學(xué)原理中實(shí)事求是的基本要求而提出的，減輕基層負(fù)擔(dān)的重要舉措，一定程度上把基層管理者從文山會(huì)海、數(shù)據(jù)表格中解放出來，給基層社會(huì)治理留有空間，能夠充分發(fā)揮基層管理者主觀能動(dòng)性，落實(shí)基層治理者聚焦主責(zé)主業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)基層管理者以基層社會(huì)現(xiàn)實(shí)為根基，以工作實(shí)績(jī)?yōu)樽裱?，以滿足人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，帶領(lǐng)基層群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、“痕跡主義”基本概念厘清

“痕跡主義”的蔓延是違背客觀規(guī)律的行為，是過猶不及的工作作風(fēng)的異化，給基層管理者已經(jīng)造成了困擾，影響基層治理成效，因此需充分認(rèn)清其根源，實(shí)現(xiàn)源頭治理。

（一）“痕跡主義”基本概念

“痕跡主義”來源于“痕跡管理”，但是與“痕跡管理”的基本宗旨相悖，與痕跡管理的方式方法相左。痕跡管理是為了過程性管理的便捷，注重資料的留存、過程的還原以及實(shí)效的展示，彌補(bǔ)了績(jī)效考核相對(duì)虛化的不足，使考核內(nèi)容更加具象，有章可循，便于操作?？茖W(xué)的痕跡管理是以推進(jìn)工作為目的，既作為上級(jí)監(jiān)督檢查的直觀憑證，也作為基層工作的考核依據(jù)，成為檢驗(yàn)過程真?zhèn)?，提高工作質(zhì)量的有效途徑?？茖W(xué)的痕跡管理是辨別黨員干部工作能力和工作質(zhì)量的“試金石”，但“痕跡主義”是異化了的“痕跡管理”，是只注重痕跡管理形式，而失去了痕跡管理的核心靈魂，陷入了工作追求痕跡而不求實(shí)績(jī)的誤區(qū)。

痕跡主義固守一切以痕跡為中心，從本質(zhì)上是一種脫離實(shí)際的、與馬克思主義學(xué)風(fēng)相違背的主觀主義。[2]痕跡主義主要有三個(gè)顯著特征：一是做任何事情都要留痕;二是一切工作圍繞痕跡為中心;三是為了痕跡而留痕，甚至主動(dòng)創(chuàng)造痕跡、假痕。由“痕跡管理”演變?yōu)椤昂圹E主義”是對(duì)馬克思主義哲學(xué)實(shí)事求是基本原理的違背，是對(duì)認(rèn)識(shí)論的歪曲，是形式主義的最新流變，同時(shí)也是治理理念、工作作風(fēng)、政績(jī)觀偏差的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

（二）“痕跡主義”在基層治理中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

基層治理作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最主要的執(zhí)行層，直接關(guān)系到黨中央的決策部署是否落實(shí)到位、能否落地生根，也直接關(guān)系到社會(huì)治理的最后一公里是否打通，與基層民眾零距離能否實(shí)現(xiàn)，這其中最直接的影響因素就是基層治理干部工作作風(fēng)?；鶎又卫硪劳谢鶎痈刹靠茖W(xué)有效的管理，基于基層工作實(shí)際，始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，與基層群眾心連心，時(shí)刻與基層群眾保持密切聯(lián)系，聚焦基層治理難題，帶領(lǐng)基層群眾提高生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)美好生活向往，這其中最關(guān)鍵的一環(huán)就是腳踏實(shí)地、實(shí)事求是的基層工作作風(fēng)。

但隨著2020年全面建成小康社會(huì)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨期，精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入決勝期，在一些地方的基層治理進(jìn)程中，“痕跡管理”走向了理論和實(shí)踐的誤區(qū)，出現(xiàn)了“痕跡管理”異化現(xiàn)象——“痕跡主義”，注重以材料彰顯政績(jī)，以表格顯示工作，基層的考核不以實(shí)績(jī)?yōu)橹鳎强床牧蠝?zhǔn)備的是否完整，材料夠不夠多，圖片夠不夠豐富，表格是不是清晰，這嚴(yán)重導(dǎo)致一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部疲于奔命，為了應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查，把精心準(zhǔn)備材料當(dāng)成工作重心，將脫貧攻堅(jiān)簡(jiǎn)化為材料匯編，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要將材料制作好，留下完美的痕跡便能夠通過材料實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這顯然嚴(yán)重偏離了“痕跡管理”的初衷，[3]嚴(yán)重違背了基層社會(huì)治理的基本規(guī)律遵循。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫人類反貧史上輝煌篇章是黨中央發(fā)出的新時(shí)代最強(qiáng)“好聲音”。在這個(gè)爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)刻，基層干部作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主力軍、領(lǐng)路人，肩負(fù)艱巨使命，尤其是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)以及“三區(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）國(guó)家深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作形勢(shì)還依然嚴(yán)峻，[4]，但是目前出現(xiàn)了一些扶貧干部不是干工作累垮了，而是整理材料應(yīng)對(duì)檢查倒下了，基層工作本就艱苦，白天為了工作走街串巷，晚上還要加班準(zhǔn)備材料，導(dǎo)致一些基層干部身體嚴(yán)重透支，倒在了精準(zhǔn)扶貧一線，這是基層工作的重大損失，也是“痕跡主義”蔓延的現(xiàn)實(shí)危害，更是基層治理的作風(fēng)誤區(qū)，必須堅(jiān)決遏制。

二、“痕跡主義”產(chǎn)生的原因及其危害

“痕跡主義”作為“痕跡管理”的新變種之所以在基層蔓延，一定存在潛在滋生“痕跡主義”的土壤，很大程度上在于一些部門對(duì)中央精神理解不透，機(jī)械執(zhí)行，不注重工作方式方法。因此深入剖析其產(chǎn)生原因及其危害，對(duì)于認(rèn)清“痕跡主義”十分必要。

（一）“痕跡主義”產(chǎn)生的原因

1.先進(jìn)思想引領(lǐng)學(xué)習(xí)不深?！昂圹E主義”產(chǎn)生最根本的思想根源就是對(duì)于馬克思主義基本原理指導(dǎo)作用不夠清晰，對(duì)一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的哲學(xué)發(fā)展規(guī)律的誤讀，對(duì)馬克思主義中國(guó)化最新理論成果理解不深不透，對(duì)貫徹黨中央治國(guó)理政的理論、方針、政策不夠深入，對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠透徹，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論指引不夠明確，導(dǎo)致在指導(dǎo)基層治理實(shí)踐中發(fā)生偏差，政績(jī)觀、價(jià)值觀背離初心使命，催生出痕跡管理異化現(xiàn)象。這都?xì)w因于對(duì)先進(jìn)思想引領(lǐng)未能學(xué)深、悟透。

2.利己主義心理作祟。利己主義心理是產(chǎn)生“痕跡主義”的另一個(gè)重要因素。個(gè)人價(jià)值觀發(fā)生偏差，追求個(gè)人私利，以痕跡代替實(shí)績(jī)，過分注重材料的裝飾，這是個(gè)人利益取向發(fā)生偏差的表現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是利己主義者可能通過痕跡管理的手段弄虛作假以達(dá)到加官晉爵的目的。利己主義者為了盡快得到提升就可能臨時(shí)編造一些文字和圖片的材料，來彰顯自己的業(yè)績(jī)以獲取晉升的機(jī)會(huì);另一方面，利己主義者可能通過痕跡管理的手段裝點(diǎn)門面來滿足個(gè)人虛榮心。一些受到利己主義思想影響的干部可能就會(huì)在服務(wù)群眾的過程中，通過照片或文字報(bào)道來夸大宣傳自己的成績(jī)，以塑造個(gè)人形象，滿足虛榮心。一些基層干部為了一己私利，不惜造假、造痕，最終損害基層群眾的利益。

3.考核機(jī)制導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。針對(duì)基層治理的考核機(jī)制出現(xiàn)偏差是導(dǎo)致“痕跡主義”產(chǎn)生的直接原因。一些地方基層考核重材料、重檔案不重實(shí)績(jī)，熱衷于辦公室聽匯報(bào)，而不是實(shí)地調(diào)研。對(duì)于老百姓的呼聲以及真正實(shí)際效果督查較少，而且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多設(shè)定在了是否留有痕跡，檔案是否完整，工作材料是否完整，檔案材料是否美觀等方面。如某地舉行“脫貧攻堅(jiān)資料大比武”，一位駐村干部告訴《半月談》記者，村里搞一次“衛(wèi)生清掃”就需要9份檔案：“一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于環(huán)境大整治的紅頭文件;二是村兩委的工作方案;三是村民代表會(huì)議記錄;四是思想動(dòng)員會(huì)議記錄;五是貧困戶環(huán)境衛(wèi)生名單;六是實(shí)施分工細(xì)則;七是掃大街的幾張照片;八是片區(qū)考評(píng)表;九是貧困戶入戶考評(píng)表?！盵5]這明顯不切實(shí)際，既造成資源浪費(fèi)，也給基層干部加大了工作量，占據(jù)基層干部很大一部分精力，基層治理的效果就會(huì)受到影響，同時(shí)這也會(huì)導(dǎo)致基層工作作風(fēng)浮夸的現(xiàn)象存在，重“痕”不重“績(jī)”的考核機(jī)制導(dǎo)向嚴(yán)重制約了基層干部積極性和主動(dòng)性發(fā)揮。

4. 政績(jī)觀發(fā)生扭曲?！昂圹E管理”的提出是為了督促基層干部認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)工作部署，確保治理時(shí)效。但在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層干部把資料留痕當(dāng)成政績(jī)展示的平臺(tái)和窗口，當(dāng)成了工作的重心。2019年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團(tuán)會(huì)議時(shí)指出：“脫貧攻堅(jiān)越到最后時(shí)刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績(jī)的東西?！盵6]在基層治理中，仍存在一些基層干部工作中只唯上，不唯實(shí)現(xiàn)象，一心把痕跡留好，把痕跡做得漂亮，為自身的政治前途謀資本，為了自身政績(jī)不惜過度留痕、虛假造痕，勞民傷財(cái)，造成形式主義工作作風(fēng)在一些基層蔓延，這些都是一部分干部政績(jī)觀出現(xiàn)了偏差，沒有真正堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，沒有真正踐行把人民對(duì)美好生活的需要作為基層干部奮斗目標(biāo)的精神追求。

（二）痕跡主義的現(xiàn)實(shí)危害

“痕跡主義”的產(chǎn)生已經(jīng)嚴(yán)重阻礙基層治理成效推進(jìn)，嚴(yán)重阻礙基層生產(chǎn)力的提升，嚴(yán)重破壞基層工作作風(fēng)，認(rèn)清“痕跡主義”現(xiàn)實(shí)危害對(duì)于今后根除其影響十分必要。

1.背離馬克思主義基本原理要求?！昂圹E主義”是違背實(shí)事求是原則的主觀主義，違背以人民為中心的官僚主義，是脫離實(shí)際的形式主義。[4]“痕跡主義”只注重“痕跡”，不注重實(shí)踐，背離了實(shí)踐是馬克思主義認(rèn)識(shí)論首要的和基本的觀點(diǎn)?？傊?，“痕跡主義”是違背馬克思主義基本原理要求的唯心主義。將痕跡與實(shí)績(jī)劃等號(hào)，將痕跡與政績(jī)劃等號(hào)，將痕跡與成效劃等號(hào)，造成了一些基層干部為痕跡而痕跡、為政績(jī)而痕跡現(xiàn)象產(chǎn)生，嚴(yán)重偏離了工作重心，影響基層治理成效。

2.破壞基層政治生態(tài)?！昂圹E主義”帶來了一系列形式主義、官僚主義作風(fēng)，是對(duì)基層政治生態(tài)的嚴(yán)重破壞，重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”，痕跡主義作為形式主義的新變種，一方面給基層工作帶來額外負(fù)擔(dān)，另一方面，痕跡主義也體現(xiàn)了監(jiān)督方式簡(jiǎn)單，還體現(xiàn)了對(duì)基層干部的不信任。[7]處處留痕，導(dǎo)致基層出現(xiàn)一種風(fēng)氣，那就是干任何事情都要留痕跡，甚至是為了痕跡而去干工作?！昂圹E主義”對(duì)痕跡過于強(qiáng)調(diào)，從某種程度上來說，有作秀和表演的嫌疑，在實(shí)際工作中容易引起群眾的反感，引起基層群眾對(duì)政府公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，影響黨員干部的形象，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致干群之間產(chǎn)生隔閡和矛盾，破壞基層政治生態(tài)的安全與穩(wěn)定。

3.削減基層治理成效?；鶎印昂圹E主義”蔓延，一定程度上影響基層干部求實(shí)創(chuàng)新的工作積極性，一部分工作精力被痕跡所分擔(dān)，導(dǎo)致聚焦基層治理主業(yè)精力不足，精準(zhǔn)扶貧的精力和動(dòng)力也會(huì)受到影響，同時(shí)較高的痕跡留存成本，也給基層治理帶來不小成本開支，曾經(jīng)出現(xiàn)過“基層扶貧先富了打印店”的荒唐現(xiàn)象。[8]加之“痕跡主義”導(dǎo)致的政治觀、價(jià)值觀發(fā)生偏差，重痕不重績(jī)，導(dǎo)致了基層干部與群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)，甚至失去基層人民的信任，造成基層工作進(jìn)展緩慢，基層治理實(shí)效無法保障，這都是“痕跡主義”帶來的現(xiàn)實(shí)危害。

4.帶壞基層工作作風(fēng)。作為“痕跡管理”的異化現(xiàn)象，“痕跡主義”在基層突出表現(xiàn)為形式主義和官僚主義工作作風(fēng)蔓延，嚴(yán)重?fù)p害基層群眾的利益，影響黨和政府的形象，也不利于干群關(guān)系的良好保持，甚至還會(huì)導(dǎo)致侵害基層群眾利益的行為發(fā)生，嚴(yán)重違背黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，嚴(yán)重背離了黨從誕生之初就堅(jiān)持的優(yōu)良工作作風(fēng)。從我國(guó)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)巡視效果來看，一批干部因形式主義、官僚主義受到了黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至一部分干部因觸犯了法律受到了法律的制裁。虛假、浮夸的工作作風(fēng)嚴(yán)重污染基層治理環(huán)境，成為基層治理中最大的敵人。

三、摒棄“痕跡主義”的路徑探究

2019年是我國(guó)的“基層減負(fù)年”，但這只是基層減負(fù)的起點(diǎn)和開端，仍需長(zhǎng)期堅(jiān)持。2020年我國(guó)又面臨新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更重。為基層減負(fù)，破除基層“痕跡主義”頑疾，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的基本思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，體現(xiàn)了黨中央從嚴(yán)治黨的新要求，體現(xiàn)了黨中央持續(xù)深化反對(duì)“四風(fēng)”的決心和信心，同時(shí)也彰顯了對(duì)基層干部的關(guān)心和關(guān)愛，是對(duì)基層干部求實(shí)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)和認(rèn)可，是對(duì)基層形式主義、官僚主義的堅(jiān)決摒棄，是真正切實(shí)為基層減負(fù)，更好為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗，樹立正確政績(jī)觀，為實(shí)現(xiàn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)基層治理工作全局

習(xí)近平總書記指出：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”[9]。新的時(shí)代呼喚新的思想，新的思想引領(lǐng)新的航程。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，注重實(shí)事求是的工作作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，這也是我黨自建立之初就堅(jiān)持的基本思想遵循，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。面對(duì)“痕跡主義”重痕輕績(jī)趨勢(shì)蔓延，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中所蘊(yùn)含的注重實(shí)事求是工作作風(fēng)，因?yàn)檫@一思想就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)、聚焦中國(guó)人民現(xiàn)實(shí)、聚焦中國(guó)現(xiàn)實(shí)而提出的光輝思想。因此必須堅(jiān)持正確思想引領(lǐng)，才能保障基層治理沿著正確方向前行。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是基層治理的方向指南，是運(yùn)用馬克思主義最新理論成果來解決基層治理瓶頸的一劑良藥。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，已經(jīng)認(rèn)清“痕跡主義”的本質(zhì)與危害，及時(shí)糾正“痕跡主義”錯(cuò)誤行為的蔓延，始終高舉偉大旗幟，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的氣魄，切實(shí)改進(jìn)基層工作作風(fēng)，還基層風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，堅(jiān)決把影響基層治理的頑疾清理干凈。

（二）優(yōu)化基層考核激勵(lì)機(jī)制、改進(jìn)基層考核辦法

“痕跡主義”出現(xiàn)的一個(gè)主要因素就是政績(jī)觀出了問題?；鶎痈刹空?jī)觀出現(xiàn)偏差的因素很多，其中針對(duì)基層考核的機(jī)制不健全、不完善，考核方式不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)是導(dǎo)致基層干部政績(jī)觀發(fā)生偏差的重要誘因。一些地方的基層考核以材料豐不豐富、完不完整為價(jià)值導(dǎo)向，在考核量化指標(biāo)設(shè)計(jì)上更多突出了“痕跡”的權(quán)重，忽略了“實(shí)績(jī)”的平衡，更多注重過程材料的查閱，而不是全過程實(shí)地調(diào)研。再加上突擊檢查多，檢查名目繁多，違背客觀規(guī)律的檢查材料報(bào)送，如上午發(fā)通知下午就必須報(bào)數(shù)據(jù)等現(xiàn)狀，耗費(fèi)了基層干部大量精力。

如何破除上述現(xiàn)象弊端，一定要探索基層考核鼓勵(lì)機(jī)制，目前一些基層地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還異常繁重，因此，探索基層激勵(lì)考核機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)基層干部的積極性和主動(dòng)性具有一定的激勵(lì)作用。對(duì)于基層考核，一定要立足于實(shí)績(jī)基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化基層考核的內(nèi)容，注重定性與定量考核相結(jié)合方式，多注重實(shí)地調(diào)研，多傾聽基層群眾心聲，從而全方位立體化對(duì)基層干部工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保考核公平、公正。讓想為基層群眾謀福利、愿為基層群眾美好生活盡全力的基層優(yōu)秀干部從“痕跡主義”枷鎖中解放出來，充分展示其治理能力，造?；鶎尤罕?。

改進(jìn)基層考核工作方法，一定要契合基層工作實(shí)際，不能一刀切。如在“扶貧攻堅(jiān)”道路上，基層精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的工作十分繁重，尤其是到了攻堅(jiān)期，前期一些容易脫貧的地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，如今留下的都是“硬骨頭”，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨。因此在扶貧攻堅(jiān)的考核方式方法上，我們不能簡(jiǎn)單查看檔案，查看資料，一定要實(shí)地調(diào)研，沒有調(diào)研就很難獲得最精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，正如習(xí)近平總書記所說我們要真脫貧、脫真貧，既不能冒進(jìn)，又不能吊胃口。因此，基層考核一定要采取綜合考核方式，注重基本材料留存基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，真實(shí)體驗(yàn)基層群眾的感受，讓基層群眾為扶貧干部打分，綜合考量，才能真實(shí)反映基層干部的真實(shí)工作業(yè)績(jī)，彰顯真實(shí)的基層干部工作作風(fēng)，對(duì)于推進(jìn)基層工作求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是工作作風(fēng)大有裨益。

（三）以立為主，立破并舉，重塑正確政績(jī)觀

立的是實(shí)事求是的工作作風(fēng)，破的是痕跡主義的歪風(fēng)邪氣。針對(duì)“痕跡主義”在部分基層蔓延態(tài)勢(shì)，我們一定要樹立正確的工作作風(fēng)，敢于、善于同“痕跡主義”作斗爭(zhēng)。實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)有力思想武器。實(shí)事求是之風(fēng)的確立，是對(duì)形式主義之風(fēng)的有力回?fù)?。?shí)事求是工作作風(fēng)的確立，一定程度上是對(duì)基層工作作風(fēng)的凈化，是對(duì)基層優(yōu)良工作作風(fēng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。

以立為先，立破并舉是正確政績(jī)觀樹立的前提和基礎(chǔ)。正確的政績(jī)觀是新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)基層干部的明確要求，是對(duì)基層干部的殷切希望。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)人民最根本的價(jià)值追求。重塑基層干部的政績(jī)觀一定是基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，堅(jiān)持以滿足人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，以滿足基層群眾真正的獲得感為最終歸屬。樹立正確政績(jī)觀可以通過先進(jìn)思想認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、優(yōu)秀典型的樹立和扶持，暢通基層干部上升通道，規(guī)范黨員干部考核方式等，為基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變指引方向，幫助基層干部加強(qiáng)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立真正全心全意為人民服務(wù)的正確政績(jī)觀。

目前，黨中央已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，因此在全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)基層形式主義之風(fēng)進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，指出我們黨一定要堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，一定要引導(dǎo)基層干部把精力放到基層工作中，給與基層管理者足夠的空間，從文山會(huì)海，從痕跡主義的漩渦中走出來，[10]以實(shí)際成績(jī)來推動(dòng)基層治理工作取得實(shí)效。

（四）完善干部考核任用機(jī)制

新時(shí)代，黨員干部選拔任用工作事關(guān)黨的先進(jìn)性和生命力。這就要求對(duì)黨員干部的選拔任用一定要以《黨政干部選拔任用工作條例》為基本遵循，尤其是基層治理進(jìn)程中，對(duì)基層干部選拔任用機(jī)制的完善，一定程度上是對(duì)“痕跡主義”的有效抵制，同時(shí)也是對(duì)基層干部工作實(shí)效的肯定與鼓勵(lì)。

網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的云南楚雄大姚縣灣碧鄉(xiāng)黨委書記李忠凱因一張白發(fā)照刷爆網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)80后鄉(xiāng)干部已經(jīng)白了頭發(fā)，這一定程度上也彰顯出基層工作的辛苦和基層干部的辛勞付出。基層是鍛煉干部的最好平臺(tái)，經(jīng)過基層的磨練，很多干部走向成熟。因此這就需要打通基層干部上升通道，給與其平臺(tái)支持，基層干部考核中要以實(shí)績(jī)作為最根本的選拔標(biāo)準(zhǔn)，因此，完善干部考核任用機(jī)制一定程度上給基層干部注入了新的動(dòng)力，同時(shí)改變以“痕跡主義”為追求的基層治理病態(tài)。干部考核任用通道的順暢，一定程度上是對(duì)基層治理實(shí)績(jī)的支持和鼓勵(lì)，有助于基層干部把工作重心轉(zhuǎn)向?yàn)槿嗣穹?wù)中去，真正實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)。

（五）增進(jìn)上下級(jí)干群互信，修復(fù)基層政治生態(tài)

“痕跡主義”的出現(xiàn)一方面是形式主義作祟，另一方面也與上下級(jí)之間存在不信任現(xiàn)象有關(guān)。上級(jí)對(duì)下級(jí)工作不信任，導(dǎo)致各種檢查、考核名目繁多;下級(jí)對(duì)上級(jí)考核不信任，導(dǎo)致造痕留痕成風(fēng)，作風(fēng)不實(shí)、浮夸現(xiàn)象蔓延。

因此，在新時(shí)代基層治理中，一定要消除上下級(jí)彼此的猜忌，上級(jí)要堅(jiān)持用人不疑、唯才是舉的原則，基層干部是經(jīng)過黨組織嚴(yán)格考核，優(yōu)中選優(yōu)的結(jié)果，因此上級(jí)一定要在黨風(fēng)廉政、反腐敗等工作正常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，給基層干部留有一定的發(fā)揮空間，契合基層干部工作實(shí)際，符合基層工作規(guī)律，注重走訪調(diào)研，真正給基層干部松綁。不至于導(dǎo)致基層干部整天忙于各種數(shù)據(jù)表格，而分散基層工作精力。下級(jí)要充分相信上級(jí)的考核是公平公正的，一定會(huì)實(shí)事求是的來對(duì)待基層考核，因此基層干部要注重實(shí)績(jī)，展示為基層群眾謀福利的事實(shí)，展示基層群眾在精準(zhǔn)脫貧道路上得到的真正實(shí)惠。而不是為留痕而留痕，沒有成績(jī)弄虛作假，一定要樹立正確的價(jià)值觀和政績(jī)觀，真正把精力投入到為基層群眾民生工作中去，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

上級(jí)在對(duì)基層干部各項(xiàng)必要檢查中要科學(xué)運(yùn)用痕跡管理，使其充分發(fā)揮正向的規(guī)范與展示效用。不能將其視為評(píng)判工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，更不能成為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)視其為還原下級(jí)工作開展進(jìn)度、成效的手段，至于干部具體的工作態(tài)度與效果，還要看深入一線調(diào)查得到的一手資料，如此方能規(guī)避“材料為王”理念下的“一刀切”作風(fēng)。這也是面對(duì)基層治理中需要謹(jǐn)慎對(duì)待的問題。把科學(xué)痕跡管理理念貫徹到行動(dòng)中，給基層治理提供了方向，這一理念的彼此協(xié)作過程，也就是增進(jìn)彼此互信的過程。上下級(jí)彼此互信的建立一定要多措并舉，共同致力于構(gòu)建良好政治生態(tài)，促進(jìn)基層社會(huì)治理取得實(shí)效。

（六）打造基層治理體系和治理能力提升工程

基層治理是我國(guó)社會(huì)治理中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手?！昂圹E主義”在基層出現(xiàn)，一定程度上是因?yàn)榛鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化水平還存在很大提升空間。因此，打造基層治理體系和治理能力提升工程至關(guān)重要。

打造基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化能力提升工程，一方面，要加強(qiáng)基層黨建工作。黨的政治建設(shè)是黨的生命線，是基層社會(huì)治理能力提升工程的重中之重。之所以出現(xiàn)“痕跡主義”很重要原因就是基層黨的政治建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。黨的政治建設(shè)要突出黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持一切為了人民，一切服務(wù)人民的基本理念，為基層社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。真正通過政治建黨、思想強(qiáng)黨，營(yíng)造以人民為中心的濃厚氛圍，強(qiáng)化干部為民干實(shí)事的工作導(dǎo)向，堅(jiān)決遏制“痕跡主義”不實(shí)作風(fēng)，提升基層黨組織政治引領(lǐng)力和美譽(yù)度。另一方面，要注重基層治理人才培養(yǎng)，注重選賢任能?；鶎又猿霈F(xiàn)“痕跡主義”態(tài)勢(shì)，很大程度上與基層治理者治理能力顯著相關(guān)。能力的欠缺突出表現(xiàn)在重復(fù)工作、表面工作上，給基層治理參與者釋放負(fù)能量，導(dǎo)致重痕不重績(jī)問題出現(xiàn)。因此加大對(duì)基層治理者治理能力提升至關(guān)重要。這就要求統(tǒng)籌做好基層治理者能力提升工程，開發(fā)利用各種能力提升資源，通過新媒體、人工智能以及云服務(wù)等，結(jié)合各種能力提升培訓(xùn)機(jī)制的建立，更好地開闊基層治理人員視野，提升內(nèi)涵，發(fā)掘潛力，真正達(dá)到求真、務(wù)實(shí)、高效的目標(biāo)追求。

破除“痕跡主義”，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)大工程，需要以上舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，相向而行，從思想、行動(dòng)、制度、體系、能力、機(jī)制等維度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，真正提升基層治理效能，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平總體提升打下堅(jiān)實(shí)的治理基礎(chǔ)。

四、余論

“痕跡主義”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中的一個(gè)阻礙因素。作風(fēng)不實(shí)是最大的敵人。形式主義、官僚主義是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決反對(duì)的“四風(fēng)”現(xiàn)象，面對(duì)“痕跡主義”我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念，秉持人民對(duì)于美好生活的向往是我們的目標(biāo)的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決摒除“痕跡主義”在基層蔓延態(tài)勢(shì)。

新時(shí)代，我們要以“基層減負(fù)年”為起點(diǎn)，以建立高效基層治理隊(duì)伍為依托，時(shí)刻警惕精神懈怠的風(fēng)險(xiǎn)、作風(fēng)不實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)、工作浮夸的風(fēng)險(xiǎn)，真正把馬克思主義基本哲學(xué)原理與中國(guó)基層治理實(shí)際相結(jié)合，著力解決一些長(zhǎng)期困擾基層的形式主義、官僚主義問題，上級(jí)部門主動(dòng)作為，以上率下，在考核檢查時(shí)要實(shí)地走訪調(diào)查，多看看基層的環(huán)境，多聽聽群眾的聲音，更好地為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗，密切干群關(guān)系，這樣既能減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，節(jié)省大量人力、物力、財(cái)力，又讓基層干部有更多的精力、更大的決心去干事創(chuàng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平新飛躍。

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，面對(duì)新中國(guó)成立以來遇到的傳播速度最快，破壞力最強(qiáng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件——新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性得到充分彰顯，取得了這場(chǎng)戰(zhàn)役的階段性勝利，但疫情也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一定沖擊，對(duì)全年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來不小挑戰(zhàn)，這就要求我們要堅(jiān)決摒棄“痕跡主義”，以更加堅(jiān)實(shí)的決心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加真實(shí)的成績(jī)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)凝神聚力，奮力前行。

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