沈怡

摘要 我國的行政事業(yè)單位體系比較龐大，且掌控著大量國有資產(chǎn)，因此，對資金進行有效管理能夠促進我國的經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化國家的資源配置。隨著社會經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，行政事業(yè)單位越來越重視行政職能和社會服務(wù)職能的實施力度，采用資金集中管理的運作模式能夠提升行政事業(yè)單位的資金管理水平。但目前，我國行政事業(yè)單位在管理資金的過程中還存在較多問題，所以需要采取措施及時改進。本文闡述行政事業(yè)單位資金集中管理模式運作的現(xiàn)狀，對存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的改進策略。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位;集中管理;資金

社會的不斷發(fā)展，科技的不斷進步，給我國行政事業(yè)單位的資金管理提出了更高的要求。如今的資金管理要求精細(xì)化、科學(xué)化，為達到這一要求，我國行政事業(yè)單位也加大了資金管理的力度，管理逐漸規(guī)范化。但在管理資金的過程中依然存在許多問題，為了解決這些問題，需要對資金實行集中管理，管理特點主要有財務(wù)規(guī)章制度統(tǒng)一、開支項目與開支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金由統(tǒng)一的銀行賬戶辦理等，預(yù)算管理體制、財務(wù)審批責(zé)任和資金使用權(quán)并沒有產(chǎn)生任何變化。

一、加強行政事業(yè)單位資金管理的意義

（一）有利于行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能，為社會提供更好的服務(wù)

為了更好地為人民服務(wù)，我國政府必須進一步轉(zhuǎn)變職能，而行政事業(yè)單位加強資金管理則是政府轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)和最低要求。由于行政事業(yè)單位掌握大量國有資產(chǎn)，因此對行政事業(yè)單位進行資金集中管理，也就是對國有資產(chǎn)進行管理。我國憲法明確規(guī)定，國有資產(chǎn)是全國人民共同所有的財產(chǎn)，人民是國有資產(chǎn)的主人，每一個公民都肩負(fù)著管理國有資產(chǎn)的義務(wù)。然而，行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)的過程中，依然存在許多問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，使用效率低下，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。因此，行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理，可以更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)的目的，也有利于保護群眾利益。

（二）有利于降低行政事業(yè)單位的運行成本，優(yōu)化資源配置

如今，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，為了適應(yīng)這種經(jīng)濟環(huán)境，我國的公共財政支出也在不斷增加，因此，減少行政事業(yè)單位的運行成本，使資金得到優(yōu)化配置是非常重要的工作。它可以讓行政事業(yè)單位的資金管理更加規(guī)范、更有秩序，促使行政事業(yè)單位走上科學(xué)化管理的道路，有效減少行政事業(yè)單位管理資金過程中存在的亂配置、亂侵占、重視采購而輕視管理的現(xiàn)象，從而降低行政事業(yè)單位的運行成本，優(yōu)化資金的配置。

二、行政事業(yè)單位資金集中管理運作模式的現(xiàn)狀

（一）資金集中管理運作模式的優(yōu)勢

首先，將分散的資金進行集中管理，一方面，能夠使資金的使用和調(diào)配變得更加便利;另一方面，也能減少資金在使用過程中的克扣量，從而提高資金的使用效率，充分體現(xiàn)資金的功能。其次，能夠提升財務(wù)核算中心的會計水平，資金集中管理運作模式之所以有利于規(guī)范管理資金信息，是因為這種模式在運行過程中需要建立集中管理的信息平臺，并且該平臺是根據(jù)實際情況而建的，具有一定的可行性。最后，該管理模式會對資金的使用和調(diào)配進行全程監(jiān)控，二級單位的報賬員需要財務(wù)核算時，必須有包含相關(guān)證明的有效票據(jù)，否則無法進行下一步工作。除此之外，上報財務(wù)報表時，有更清楚的資金使用明細(xì)，可以為工作人員的核對過程提供便利。總而言之，行政事業(yè)單位采用資金集中管理的運作模式，不僅能對資金進行有效的管理，也能對成本費用加以控制，保證資金分配的公平性、公開性。

（二）資金集中管理運作模式存在的問題

1.資產(chǎn)存量不清。我國的行政事業(yè)單位體系比較龐大，固有資產(chǎn)眾多，但實際存在許多不良現(xiàn)象，如賬實不符、賬賬不符、賬卡不符等，導(dǎo)致大量資產(chǎn)脫離監(jiān)管。目前，我國還沒有落實完善的資產(chǎn)登記制度，資金的數(shù)量未知，極有可能使大量的資產(chǎn)被私人侵占，也為資金集中管理模式的開展造成了阻礙。

2.資產(chǎn)配置缺乏計劃。許多行政事業(yè)單位處于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，一些基礎(chǔ)的辦公設(shè)備類的資產(chǎn)由省政府有關(guān)部門集中采購。采購以后，設(shè)備維護方面常常出現(xiàn)維修困難的問題，所以在編制部門預(yù)算時，有些行政事業(yè)單位要配置卻不編制計劃，采購時也刷公務(wù)卡，將費用列入公用經(jīng)費，而不讓其進入資產(chǎn)賬目。還有一些行政事業(yè)單位不通過政府采購，而是使用自有資金，需要什么就直接購置。處置資產(chǎn)時，也不向有關(guān)部門報批，一來認(rèn)為報批手續(xù)繁多，浪費時間，二來也擔(dān)心財政批復(fù)部門在預(yù)算時，沒有運行維護費。

3.責(zé)任不明確。許多行政事業(yè)單位注重資產(chǎn)的采購，卻不注重管理，對管理沒有清晰的認(rèn)識，總認(rèn)為資產(chǎn)管理是財務(wù)部門的工作，所以在領(lǐng)用資產(chǎn)時不登記，只履行報銷手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的責(zé)任不明確。在單位內(nèi)部，資產(chǎn)管理存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，財務(wù)人員對資產(chǎn)的使用及處置情況缺乏了解，管理人員也不了解資產(chǎn)的存量需求情況，導(dǎo)致資產(chǎn)處于管控之中卻得不到很好的管理，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任人員難以確定。

4.資產(chǎn)管理制度不健全。許多行政事業(yè)單位沒有健全的資產(chǎn)管理制度，主要體現(xiàn)在以下幾點。一是審批制度形式化，有一部分單位并未設(shè)置專門的審批制度，有些單位雖然有，但流于表面，并未真正落實，導(dǎo)致資產(chǎn)在購置、使用時比較隨意，缺乏監(jiān)督和制約，大量資源被浪費;二是缺乏管理使用處置制度，大部分行政事業(yè)單位重購買、輕管理，不依照國家標(biāo)準(zhǔn)采購和使用資產(chǎn)，造成了許多不良后果;三是考核制度缺乏，制定的預(yù)算計劃再完美，如果沒有相應(yīng)的考核制度也很難將其落實。另外，行政事業(yè)單位缺乏有效的激勵和約束制度，所以成本意識不強，總認(rèn)為資產(chǎn)是國家提供的，無須自己花費，因此鋪張浪費，不重視節(jié)約。

三、行政事業(yè)單位資金集中管理運作模式的構(gòu)建及相應(yīng)措施

（一）明確構(gòu)建資金集中管理模式的實現(xiàn)目標(biāo)和操作步驟

應(yīng)該清楚合理地編制行政事業(yè)單位的預(yù)算，統(tǒng)籌安排和節(jié)約使用各項資金，保證單位資金的正常運轉(zhuǎn)，是行政事業(yè)單位資金管理的基本任務(wù)。同時，財務(wù)核算部門要承擔(dān)起監(jiān)管資金的責(zé)任，在進行資金管理時，必須注重財務(wù)的公開性，并且操作規(guī)范要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的相關(guān)內(nèi)容進行。由于每個單位的實際情況不同，因此財務(wù)管理制度、內(nèi)部審計管理制度等都可以根據(jù)各單位內(nèi)部的具體狀況建立，形成一個財務(wù)集中管理體系，使集中管理有跡可循。

（二）進一步完善財務(wù)工作報告制度

在行政事業(yè)單位中，財務(wù)報告是一項十分重要的工作，它能直觀地反映出單位內(nèi)部財務(wù)流動的實際情況。在對單位資金進行集中管理時，每個單位應(yīng)該做好財務(wù)報告的工作內(nèi)容，財務(wù)報表的制定應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的規(guī)范進行，并且定時向上級財務(wù)部門報告資金的具體動態(tài)。此外，這項工作的有效運行還需要財務(wù)部門管理人員做好信息的搜集、整理以及分析工作，充分履行管理職能。

（三）落實財務(wù)信息化管理

當(dāng)前，信息技術(shù)十分發(fā)達，行政事業(yè)單位當(dāng)然可以充分利用這個時代的優(yōu)勢對資金進行集中管理。也就是說，該管理模式完全可以在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上實施，在上級單位要對資金運行情況進行管理和控制時，單位就可以利用信息技術(shù)將財務(wù)管理信息化，使上級單位直接通過計算機把握資金的具體情況。此外，計算機系統(tǒng)也可以提升財務(wù)風(fēng)險的控制能力和內(nèi)部控制水平，具體體現(xiàn)為，能夠?qū)崟r了解二級單位賬戶發(fā)生額的變化情況，及基本薪酬發(fā)放情況等方面的具體內(nèi)容。

（四）建立健全的內(nèi)部控制體系

在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立內(nèi)部控制體系，可以使單位的管理水平得到提高，內(nèi)部控制是十分重要的工作內(nèi)容，能為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使單位的資金預(yù)測、流通、監(jiān)督等工作得到保障，減少財產(chǎn)損失，提高資金利用率，保證行政事業(yè)單位的正常運作。財務(wù)管理和內(nèi)部控制之間關(guān)系緊密，兩者相輔相成，缺一不可，將兩者有效結(jié)合，合理地利用起來，有利于促進行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，完善的內(nèi)部控制體系可以增強行政事業(yè)單位抵御風(fēng)險的能力，行政事業(yè)單位的資金管理與財務(wù)管理質(zhì)量有很大的關(guān)系。與此同時，內(nèi)部控制也會對外部風(fēng)險的控制產(chǎn)生較大影響。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作發(fā)揮著非常重要的作用。但在現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在管理資產(chǎn)時還存在一些問題，導(dǎo)致資產(chǎn)使用率低，流失嚴(yán)重。所以，要進一步加強對資產(chǎn)的管理，必須改變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新管理機制，進行資金的集中管理運行模式，從而提升行政事業(yè)單位資金管理的水平。

（作者單位為常熟市住建財務(wù)結(jié)算中心）

參考文獻

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