劉栩暢

德國(guó)是全球第四大經(jīng)濟(jì)體，也是歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體。在新冠疫情大流行中，德國(guó)成為歐洲的重災(zāi)國(guó)家之一，封鎖措施對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。中國(guó)與德國(guó)的合作不論在雙邊還是中歐、G20等多邊框架下，都具有重要意義。本文以新冠疫情對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響分析為基礎(chǔ)，提出疫情危機(jī)之下推進(jìn)中德經(jīng)濟(jì)合作的建議。

一、疫情對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

經(jīng)濟(jì)陷入衰退，政府消費(fèi)支出和建筑投資支撐內(nèi)部需求。德國(guó)2019年經(jīng)濟(jì)增速為0.6%，較2018年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，德國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)比衰退2.2%，是德國(guó)自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的最大降幅，也是自德國(guó)統(tǒng)一以來(lái)的第二大降幅。一季度GDP同比（下同）下滑1.9%。國(guó)內(nèi)需求下降1.1%，拉低經(jīng)濟(jì)增速1個(gè)百分點(diǎn)，其中政府消費(fèi)和建筑投資實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng);出口下降3.2%，進(jìn)口下降1.7%，凈出口拉低經(jīng)濟(jì)增速0.9個(gè)百分點(diǎn)。德國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)計(jì)今年內(nèi)二季度的經(jīng)濟(jì)下滑幅度將最大。

貨物貿(mào)易受疫情影響嚴(yán)重，歐盟內(nèi)貿(mào)易降幅更大。今年4月，德國(guó)出口同比下降31.1%，進(jìn)口同比下降21.6%。出口降幅是德國(guó)自1950年引入外貿(mào)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最大單月降幅，進(jìn)口降幅僅次于2009年7月（-23.6%）。1—4月，德國(guó)出口4007億歐元，同比下降10.1%;進(jìn)口3454億歐元，同比下降7.5%;貿(mào)易盈余553億歐元，較上年同期減少171億歐元。1—4月，德國(guó)與歐盟成員國(guó)的貿(mào)易降幅高于歐盟外國(guó)家，德國(guó)對(duì)歐盟成員國(guó)出口同比下降11.4%，對(duì)歐盟外國(guó)家出口下降8.7%;德國(guó)自歐盟國(guó)家進(jìn)口同比下降10.8%，自歐盟外國(guó)家進(jìn)口下降3.7%。

失業(yè)率逐步上行，通脹率略有回升。德國(guó)今年1月失業(yè)率為3.4%，5月失業(yè)率達(dá)到3.9%，較4月增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，較去年5月增加0.8個(gè)百分點(diǎn)。今年5月失業(yè)率是德國(guó)自2017年3月以來(lái)的最高值。今年以來(lái)，德國(guó)通脹率總體呈下行態(tài)勢(shì)，1至5月CPI指數(shù)同比分別增長(zhǎng)1.7%、1.7%、1.4%、0.9%和0.6%，6月估計(jì)值略升至0.9%。影響德國(guó)通脹率的主要因素是能源價(jià)格，3—6月能源CPI指數(shù)同比分別下降0.9%、5.8%、8.5%、6.2%。

財(cái)政政策轉(zhuǎn)向積極，政府赤字和債務(wù)水平將大幅上升。德國(guó)近年來(lái)實(shí)施謹(jǐn)慎保守的財(cái)政政策，財(cái)政保持盈余，2019年財(cái)政盈余率為1.4%。2019年底政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率為59.8%。德國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情中，出臺(tái)了大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，包括加大健康領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的財(cái)政支出、建立經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定基金等。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測(cè)，德國(guó)今年財(cái)政赤字率預(yù)計(jì)為5.5%;政府債務(wù)水平也會(huì)大幅上升，今年底政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率預(yù)計(jì)為68.7%。

貨幣政策進(jìn)一步寬松，支持企業(yè)流動(dòng)性需求。德國(guó)為歐元區(qū)成員國(guó)，由歐央行出臺(tái)統(tǒng)一的貨幣政策。應(yīng)對(duì)新冠疫情危機(jī)中，歐央行采用了更為寬松的貨幣政策，包括出臺(tái)針對(duì)疫情的資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃（PEPP）并擴(kuò)大購(gòu)買規(guī)模，進(jìn)行大流行緊急情況長(zhǎng)期再融資操作（PELTROs）等。德國(guó)的銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)，也積極為企業(yè)提供流動(dòng)性支持。

二、德國(guó)經(jīng)濟(jì)展望

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的積極因素：一是疫情已得到初步控制。德國(guó)從5月開始進(jìn)入逐步解封階段，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)和疫情防控之間尋求平衡。德國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)在4月遭遇重創(chuàng)后，5月和6月連續(xù)回升。制造業(yè)PMI由4月的34.5回升至6月的45.2，服務(wù)業(yè)PMI由4月的16.2回升至6月的47.3。二是有力的財(cái)政政策支持。相較于歐洲其他疫情嚴(yán)重的國(guó)家，德國(guó)有更大的財(cái)政政策空間應(yīng)對(duì)危機(jī)。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，在應(yīng)對(duì)疫情沖擊期間，德國(guó)推出的各類財(cái)政政策占其GDP的34%。近期，德國(guó)又推出了第二輪經(jīng)濟(jì)刺激方案，計(jì)劃規(guī)模達(dá)1300億歐元，除刺激消費(fèi)需求、企業(yè)和地方投資之外，該方案還聚焦德國(guó)未來(lái)實(shí)力的培育，包括可持續(xù)的交通出行、能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字創(chuàng)新、教育和研究等。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的下行風(fēng)險(xiǎn)：一是疫情發(fā)展的不確定仍較大。德國(guó)雖已進(jìn)入逐步解封階段，但社交限制等措施仍將持續(xù)，部分解封地區(qū)因疫情反復(fù)再度加強(qiáng)限制措施，疫情未來(lái)的發(fā)展情況仍面臨較大的不確定性。此前嚴(yán)格的封鎖措施造成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中斷影響，也尚需時(shí)日完全恢復(fù)，大部分行業(yè)的恢復(fù)時(shí)間預(yù)計(jì)需8至9個(gè)月。二是疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響仍在持續(xù)。德國(guó)作為外向型的制造業(yè)大國(guó)，受外部市場(chǎng)需求影響較大。雖然大部分國(guó)家都已進(jìn)入解封階段，但目前疫情仍在全球大流行，將持續(xù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響。特別是德國(guó)為歐洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心，歐洲主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)均受到疫情巨大沖擊，也會(huì)通過(guò)供給端和需求端增加德國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

綜合來(lái)看，德國(guó)今年經(jīng)濟(jì)衰退程度將超過(guò)6%。德國(guó)聯(lián)邦政府春季預(yù)測(cè)中，預(yù)計(jì)德國(guó)今年GDP將下降6.3%。其中，居民消費(fèi)預(yù)計(jì)下降7.4%，固定資本形成總額預(yù)計(jì)下降5%，出口預(yù)計(jì)下降11.6%，但政府消費(fèi)和投資支出將會(huì)增加。歐盟委員會(huì)對(duì)德國(guó)今年GDP預(yù)測(cè)為下降6.5%，德國(guó)央行和IMF均預(yù)測(cè)下降7%。德國(guó)IFO研究所分三種情景預(yù)測(cè)德國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)情況，最樂(lè)觀的情景為衰退3.9%，最悲觀的情景為衰退9.3%，最可能的情景為衰退6.6%。

三、中德經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

疫情帶來(lái)短期經(jīng)貿(mào)活動(dòng)減少、人員往來(lái)受阻等挑戰(zhàn)，也給兩國(guó)帶來(lái)醫(yī)療研發(fā)和經(jīng)貿(mào)合作的新機(jī)遇。中德互為重要貿(mào)易伙伴，且雙邊投資關(guān)系密切。疫情蔓延和防控之下，中德合作面臨經(jīng)貿(mào)活動(dòng)減少、人員流動(dòng)嚴(yán)重受阻等挑戰(zhàn)，給雙邊合作帶來(lái)短期不利影響。但同時(shí)，為共同抗擊疫情，兩國(guó)在醫(yī)療技術(shù)研發(fā)合作等領(lǐng)域面臨新機(jī)遇。中德優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易聯(lián)系緊密，需要共同致力于保持國(guó)際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和暢通。疫情下在線交易等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域快速增長(zhǎng)，也為中德兩國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)新契機(jī)。

中德在投資、科技創(chuàng)新、全球經(jīng)濟(jì)治理等領(lǐng)域均有長(zhǎng)期合作機(jī)遇。隨著我國(guó)金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放推進(jìn)，以及營(yíng)商環(huán)境不斷改善等，將增加德國(guó)企業(yè)在華投資機(jī)會(huì)和意愿。德國(guó)在自動(dòng)駕駛、數(shù)字化、職業(yè)教育等領(lǐng)域均有合作意向，我國(guó)在這些領(lǐng)域可進(jìn)一步拓寬對(duì)德雙邊合作。同時(shí)，中德在推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化、支持多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易、推進(jìn)全球治理體系建設(shè)等領(lǐng)域，仍有重大合作機(jī)遇。

四、推進(jìn)中德經(jīng)貿(mào)合作的政策建議

加強(qiáng)醫(yī)療救治和研發(fā)合作。公共衛(wèi)生危機(jī)是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)合作是最有力的武器。我國(guó)可與德方繼續(xù)加強(qiáng)在疫苗研發(fā)等領(lǐng)域的合作，共同推動(dòng)全球公共衛(wèi)生安全合作，推動(dòng)構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體。

共同應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的沖擊。在汽車及配件、機(jī)械設(shè)備、數(shù)據(jù)處理及電子光學(xué)設(shè)備、電氣設(shè)備等中德主要貿(mào)易領(lǐng)域，推動(dòng)雙方企業(yè)盡量達(dá)產(chǎn)，保持國(guó)際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的暢通和穩(wěn)定。根據(jù)疫情防控情況，及時(shí)調(diào)整商務(wù)人員往來(lái)便利程度。通過(guò)線上展會(huì)、線上辦公、在線交易等替代方式，減少疫情對(duì)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的影響。此外，可推進(jìn)雙方在宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)對(duì)疫情等重大公共危機(jī)的政策支持。

長(zhǎng)期繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作。在貿(mào)易保護(hù)主義興起、經(jīng)濟(jì)全球化面臨新挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，基于兩國(guó)合作意愿和訴求，推動(dòng)中德在雙邊經(jīng)貿(mào)、科技、人文等各領(lǐng)域探索規(guī)劃合作，繼續(xù)提升和充實(shí)經(jīng)濟(jì)合作框架。深化雙方在自動(dòng)駕駛、技術(shù)創(chuàng)新、人工智能、數(shù)字化等新興領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)青年交流和職業(yè)教育合作。德國(guó)在歐盟及WTO等多邊機(jī)制中扮演重要角色，我國(guó)可與德國(guó)共同推進(jìn)完成中歐投資協(xié)定談判，共同維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易，共同致力于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加強(qiáng)與德國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性問(wèn)題上的合作。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所助理研究員）