張振　陳思錦

8月17日上午，國家發(fā)展改革委通過網(wǎng)上方式舉行8月份新聞發(fā)布會。發(fā)布會由政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持，介紹發(fā)用電和投資項目審批、價格運行、中資企業(yè)境外發(fā)債、“一帶一路”倡議進展、以工代賑等情況，并就媒體關注的易地扶貧搬遷、外債發(fā)行、縣城城鎮(zhèn)化建設、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點進展、垃圾分類收集和分類轉(zhuǎn)運體系、城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板等問題，回答記者提問。60余家境內(nèi)外新聞媒體70余名記者參加了本場發(fā)布會。

日發(fā)電量和統(tǒng)調(diào)用電負荷連創(chuàng)歷史新高

孟瑋首先介紹了五個方面的情況，第一方面，關于發(fā)用電和投資項目審批情況。從發(fā)電看，7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長1.9%。其中，水電、核電、風電發(fā)電同比分別增長6.1%、6.7%、23.2%，火電、太陽能發(fā)電同比分別下降0.7%和0.6%。

從用電看，7月份，全國全社會用電量同比增長2.3%。其中，一產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長11.6%、5.3%和13.8%;二產(chǎn)用電量同比下降0.7%，主要是電力、建材、鋼鐵等高耗能行業(yè)用電增幅下降。制造業(yè)中，汽車制造業(yè)用電量同比增長20.3%，家具制造業(yè)、計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、食品制造業(yè)用電量增速都在兩位數(shù)以上，同比分別增長16.7%、14.4%、14.3%、12.7%、11%。分地區(qū)看，全國20個?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中四川、江西、廣西、廣東、西藏、福建、內(nèi)蒙古、云南8個?。▍^(qū)）增速超過10%。

進入8月份，全國日發(fā)電量和統(tǒng)調(diào)用電負荷快速攀升，8月3日、10日、11日，全國日發(fā)電量和統(tǒng)調(diào)用電負荷連創(chuàng)歷史新高。其中，日發(fā)電量最高達到246億千瓦時，比去年峰值高出6.86億千瓦時;統(tǒng)調(diào)用電負荷最高達到10.76億千瓦，比去年峰值高出2400萬千瓦。華東、西南2個區(qū)域電網(wǎng)以及天津、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、陜西、四川、重慶等12個省級電網(wǎng)負荷累計30次創(chuàng)歷史新高。

初步分析，全國日發(fā)電量和統(tǒng)調(diào)用電負荷連創(chuàng)新高，既有持續(xù)高溫晴熱天氣導致空調(diào)負荷快速增長的影響，同時也反映了國民經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)定恢復。

投資項目審批方面，7月份，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目11個，總投資382億元，主要集中在交通和高技術等領域。

第二方面，關于價格運行情況。從居民消費價格指數(shù)看，7月份，CPI同比上漲2.7%，具體分項上，食品價格環(huán)比漲跌互現(xiàn)，變動幅度均在正常波動范圍內(nèi);受應季水果集中上市影響，鮮瓜果價格在上月下降的基礎上繼續(xù)回落，當月環(huán)比降幅為4.4%;雞肉、鴨肉供求總體穩(wěn)定，禽肉類價格環(huán)比下降0.1%。隨著復工復產(chǎn)持續(xù)推進，豬肉消費需求逐步擴大，同時因汛情對生豬生產(chǎn)和運輸?shù)挠绊?，豬肉價格環(huán)比上漲10.3%;受南方強降雨天氣和汛情影響，鮮菜價格環(huán)比上漲6.3%。此外服裝、旅游以及居住類價格環(huán)比不同程度下降。1—7月CPI同比上漲3.7%，比1—6月回落0.1個百分點。

從生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)看，7月份PPI同比下降2.4%，降幅比上月收窄0.6個百分點;環(huán)比上漲0.4%，在上月轉(zhuǎn)正的基礎上繼續(xù)小幅上漲。

7月份以來，針對重要民生商品價格變化，國家發(fā)展改革委堅持綜合施策、多措并舉確保價格基本穩(wěn)定。一方面，加強生豬和豬肉市場調(diào)控。7月份合計投放四批次4.8萬噸中央凍豬肉儲備，積極引導市場預期。另一方面，不斷強化應急調(diào)控。針對部分地方出現(xiàn)洪澇災害、個別地方新冠肺炎疫情復發(fā)等突發(fā)情況，及時指導協(xié)調(diào)有關地方加強汛情和疫情防控期間蔬菜、豬肉等重要商品價格監(jiān)測調(diào)控，加快災后重建，保障市場供應與價格穩(wěn)定。

第三方面，關于上半年中資企業(yè)境外發(fā)債情況。今年以來，為妥善應對疫情對企業(yè)境外中長期債券發(fā)行的影響，國家發(fā)展改革委第一時間出臺《關于企業(yè)申請延長外債備案登記證明有效期事宜的指引》，為受疫情影響的企業(yè)爭取更為有利的發(fā)行窗口提供便利。適時舉辦視頻培訓會，通過官網(wǎng)、微信小程序發(fā)布《企業(yè)發(fā)行外債備案登記辦事指南》，指導企業(yè)提升申報材料質(zhì)量，不斷提高辦理透明度和便利性。廣泛聽取并及時回應企業(yè)和相關市場參與主體意見，會同有關部門細化分類管理、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，鼓勵和引導企業(yè)通過境外發(fā)債支持實體經(jīng)濟發(fā)展，同時提升外債風險防范能力。

上半年，共有164家中資企業(yè)境外發(fā)行中長期債券264筆，共計1033.1億美元，雖然境外發(fā)債總規(guī)模受國際資本市場動蕩影響同比有所減少，但呈現(xiàn)出“韌性強、成本低、類型多、結(jié)構(gòu)優(yōu)”的特點，服務實體經(jīng)濟的作用更加突出，實現(xiàn)了提質(zhì)增效。

一是韌性強。在3月份疫情嚴重時期，彭博巴克萊中資美元債指數(shù)最低點較年初下降4.14個百分點，與其他美元債市場相比，跌幅較小。二季度以來，中資美元債市場表現(xiàn)出較快且持續(xù)的復蘇態(tài)勢，截至6月底，中資美元債指數(shù)達到201.85點，同比上漲6.21%，創(chuàng)歷史新高。

二是成本低。據(jù)市場機構(gòu)統(tǒng)計，今年上半年中資境外中長期債券加權(quán)平均成本為4.94%，同比下降1.3個百分點。5年期以上債券發(fā)行量和占比均大幅上升，期限結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

三是類型多。中資企業(yè)新發(fā)外債包含高級固息債券、可轉(zhuǎn)債、永續(xù)債、二級資本債、優(yōu)先股等多種類型，且整體債券資質(zhì)進一步提升，投資級債券占比達58%，同比上升11%。

四是結(jié)構(gòu)優(yōu)。中資發(fā)行主體涉及41個行業(yè)，覆蓋面廣，分布較為均衡。上半年，信息技術企業(yè)發(fā)行量同比上升10.9%，工業(yè)企業(yè)發(fā)行量同比上升24%，能源企業(yè)發(fā)行量同比上升超過200%，金融機構(gòu)發(fā)行量同比略降，但發(fā)行規(guī)模更加穩(wěn)健、總體成本控制更加審慎。募集資金主要用于支持實體經(jīng)濟發(fā)展，房地產(chǎn)和城投類企業(yè)發(fā)行量同比均下降，調(diào)控效果持續(xù)顯現(xiàn)，在滿足企業(yè)合理資金需求的同時，合理把握了外債規(guī)模。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務實體、防范風險”的原則，充分發(fā)揮中長期外債在“擴流入、促投資、穩(wěn)增長”方面的作用，積極引導外債資金服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強中長期外債管理的科學性、針對性、有效性，促進中資企業(yè)境外債券市場持續(xù)健康發(fā)展。

第四方面，關于共建“一帶一路”倡議實施推進情況。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國家發(fā)展改革委作為推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室單位，認真貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移推進“一帶一路”建設，扎實做好“一帶一路”境外項目疫情應對相關工作，與沿線國家加強公共衛(wèi)生國際合作，共同抗擊疫情、共建健康絲綢之路。

目前，境外疫情仍在持續(xù)擴散蔓延，為妥善應對境外疫情大流行對“一帶一路”境外項目的影響，近日，領導小組辦公室對統(tǒng)籌推進疫情防控和“一帶一路”境外項目建設作出三方面工作部署。

一是嚴格做好境外項目疫情防控工作。將境外項目人員生命安全和身體健康放在首位，扎實做好境外項目人員安全防護工作。實時監(jiān)測境外疫情發(fā)展情況，因地制宜、精準施策，分區(qū)分類開展疫情防控。加強疫情防控國際合作，分享防控經(jīng)驗，提供力所能及的防疫物資援助，協(xié)助項目駐在國應對疫情。

二是科學穩(wěn)妥有序推進境外項目建設。便利歸國境外常駐人員有序出境返崗復工，進一步加大境外項目用工本地化力度，保障人員用工需求。指導企業(yè)系統(tǒng)梳理境外項目所需物資設備缺口，積極落實生產(chǎn)廠家、創(chuàng)造運輸條件，支持國內(nèi)有關物資設備供應商優(yōu)先復工復產(chǎn)，保障物資設備供應。簡化外匯和境外人民幣業(yè)務辦理流程，增強政策性保險公司保障功能，提升金融服務水平，加大境外項目資金支持力度。

三是切實做好境外項目建設支撐保障。加強政策咨詢、法律援助、仲裁調(diào)解等服務，妥善解決境外項目合同糾紛等問題。加強境外項目建設安全保障，采取有效措施確保我國人員、企業(yè)和項目安全。做好宣介引導和輿論應對，推進中外抗疫合作，樹立我負責任大國形象。

下一步，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室將會同有關部門切實加強組織領導和督促落實，把各項工作做細做實，統(tǒng)籌做好疫情防控和境外項目建設。

第五方面，關于以工代賑工作。日前，發(fā)改委部署有關省份開展以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點工作，進一步拓展以工代賑實施范圍、建設領域、賑濟方式和受益對象。此次試點工作利用1.8億元以工代賑中央預算內(nèi)投資，組織中西部地區(qū)12個省份，從部分以工代賑工作基礎好、農(nóng)村勞動力充足且外出務工受到疫情影響較大、大型易地扶貧搬遷安置區(qū)較為集中的已脫貧摘帽縣中遴選出22個項目，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施項目和農(nóng)村公益性基礎設施項目開展試點。

通過實施試點項目，盡最大可能吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入群體，特別是因疫情或受洪澇災害影響滯留農(nóng)村的貧困勞動力參與工程建設，按照不低于中央資金15%的比例，及時足額發(fā)放勞務報酬，防止因疫因災致貧返貧，并對參與務工的農(nóng)村群眾有針對性地開展實訓和以工代訓，幫助其掌握就業(yè)技能。

下一步，國家發(fā)展改革委將指導有關省份加強試點項目組織實施、跟蹤調(diào)度和督促指導，及時總結(jié)提煉可復制可推廣的好經(jīng)驗好做法，推動以工代賑從專項扶貧政策向集基礎設施建設、就業(yè)促進、收入分配、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為一體的綜合性政策轉(zhuǎn)變，為“十四五”時期在更大范圍、更廣領域發(fā)揮以工代賑政策作用，探索新的路徑和方式。

易地扶貧搬遷取得決定性成就

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難。“十三五”以來，國家發(fā)改委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門和22個有搬遷任務的省份，全力推進、合力攻堅，推動易地扶貧搬遷取得了決定性成就。

截至目前，全國已建成集中安置區(qū)約3.5萬個，建成安置住房266萬多套?！笆濉币椎胤鲐毎徇w住房建設任務和配套設施掃尾工程已全部完成，建檔立卡貧困搬遷群眾基本實現(xiàn)全部入住。有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理和不動產(chǎn)登記等專項政策陸續(xù)出臺實施，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系逐步形成。

下一步，孟瑋表示，發(fā)改委將認真貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，著力在深化扶持和加強督導上下功夫，不斷鞏固易地扶貧搬遷工作成果。

在深化幫扶方面，重點是用好用活各類資金資源，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)管理、權(quán)益保障、拆舊復墾等后續(xù)扶持各項工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

在加強督導方面，重點是加大跟蹤調(diào)度和工作指導力度，積極協(xié)調(diào)有關部門強化后續(xù)扶持政策支持，督促指導有關地方將易地扶貧搬遷工作重心全面轉(zhuǎn)到后續(xù)扶持上來，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，細化實化各項任務舉措，確保易地扶貧搬遷后續(xù)扶持各項措施能夠真正落實到位。

6、7月份外債發(fā)行規(guī)模明顯回升

今年上半年中資企業(yè)境外發(fā)債的總體情況，從6、7月份的情況看，共有84家中資企業(yè)境外發(fā)行中長期債券125筆，金額合計459.2億美元，包括工業(yè)、金融、房地產(chǎn)、城投、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術等行業(yè)。其中，工業(yè)企業(yè)發(fā)行123.3億美元，同比上升了30%;房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行124億美元，同比下降了24%;金融企業(yè)發(fā)行142.8億美元，同比上升25%，金融企業(yè)發(fā)債主要用于支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

6、7月份外債發(fā)行規(guī)?；厣?，根本原因還是由于中國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，復工復產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟秩序有序恢復，國外資本對中國經(jīng)濟和中國企業(yè)的信心在不斷增強。直接原因還有三個方面：一是主要發(fā)達國家持續(xù)量化寬松，美元流動性快速釋放，海外資金加速回流新興市場;二是投資者避險情緒進一步修復，中資境外債券市場整體買入興趣較為濃厚，二級市場交易活躍，帶動一級市場發(fā)行規(guī)模上升;三是此前受疫情影響，很多中資發(fā)行人推遲發(fā)行計劃，把握近期較好的市場窗口，集中完成發(fā)行。

加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項

縣城是我國推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要空間，是城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶。加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項，從短期看有利于擴大投資、促進消費，推動實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略;從長期看，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升人民群眾獲得感。

今年以來，發(fā)改委圍繞推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，加快工作部署，打出了一套組合拳。

第一，著力加強頂層設計。今年5月底，印發(fā)《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，這是一個抓總的文件，提出了4大領域17項建設任務。根據(jù)這個文件，近期又陸續(xù)印發(fā)關于推進縣城產(chǎn)業(yè)平臺、縣城智慧化改造，以及流通設施、公共停車場和公路客運站補短板強弱項等一系列配套文件，明確了各項具體任務的實施路徑。

第二，創(chuàng)新配套支持政策。國家發(fā)改委會同6家開發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)聯(lián)合印發(fā)通知，引導信貸資金支持縣城建設。研究制定《縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券發(fā)行指引》，以更好的發(fā)揮資本市場作用。

第三，強化示范帶頭引領。按照發(fā)展基礎扎實、財政實力較強、政府發(fā)債率較低這樣的原則，選擇120個縣和縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范工作。

第四，統(tǒng)籌加強資金支持。截至7月底，通過中央預算內(nèi)投資、企業(yè)債券、開發(fā)性政策性金融等渠道，已投入資金超過1200億元。與此同時，地方政府專項債券也加大投入力度。

下一步，發(fā)改委將聚焦政策和項目落地，重點抓好四個方面工作。一是壓實地方主體責任。推動各地區(qū)加快制定實施方案，組織各市縣加強項目謀劃設計，加快推進項目前期工作。二是持續(xù)加強示范帶動。引導120個示范地區(qū)推進建設示范性項目，創(chuàng)新資金投入方式和運營模式，盡快形成示范效應。三是促進形成投資合力。引導各地統(tǒng)籌利用各類財政性資金，積極吸引社會資本投入，建立政銀企對接的長效機制，加大中長期信貸和企業(yè)債券融資支持力度，重點保障縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項各項任務落實。四是加強監(jiān)督檢查評估。重點盯住五個“嚴防”，即嚴防地方政府隱形債務風險、嚴防“大水漫灌”，嚴防“半拉子工程”，嚴防“大拆大建”，嚴防“貪大求洋”，加大督查力度，引導各地區(qū)盡力而為、量力而行，確保投資精準有效，不留后遺癥。

打造“軌道上的大灣區(qū)”

最近，國家發(fā)展改革委批復了粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃。按照規(guī)劃，近期要實施13個城際鐵路和5個樞紐工程項目，總里程約775公里，計劃總投資4741億元，這些投資將在投資周期內(nèi)完成。新批復的鐵路建設規(guī)劃，將與大灣區(qū)內(nèi)的高鐵、普速鐵路、市域市郊鐵路形成多層次鐵路網(wǎng)絡，構(gòu)建大灣區(qū)主要城市間1小時通達，主要城市至廣東省內(nèi)地級城市2小時通達，主要城市至相鄰省會城市3小時通達的交通圈，打造“軌道上的大灣區(qū)”。

加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設，有利于完善大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、便捷銜接的鐵路網(wǎng)絡，強化廣佛、深港、珠澳三大發(fā)展極之間的聯(lián)系，增強對節(jié)點城市和周邊輻射帶動;有利于提升大灣區(qū)城際交通質(zhì)量，構(gòu)建經(jīng)濟、便捷、高效的城際交通體系，促進交通和城市群、都市圈的融合發(fā)展，支撐引領大灣區(qū)發(fā)展新格局;有利于促進港澳融入國家發(fā)展大局，有利于提升內(nèi)地與港澳交通互聯(lián)互通水平，深化港澳和內(nèi)地互利合作，維護港澳長期繁榮穩(wěn)定。

孟瑋表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同廣東省、國鐵集團及有關部門單位，重點做好三方面工作。一是落實主體責任。進一步細化項目清單，明確責任單位、時間節(jié)點、責任人，形成工作臺賬，據(jù)此開展后續(xù)的相關工作。二是強化資金保障。堅持“資金跟著項目走”，地方政府加大自有財政資金投入，充分利用地方政府專項債政策，金融機構(gòu)對符合條件的項目加大融資支持力度。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立粵港澳大灣區(qū)等重點城市群城際鐵路前期工作對接協(xié)調(diào)機制，適時召開會議，加強跟蹤調(diào)度，及時掌握和協(xié)調(diào)解決前期工作中存在的各類問題。

基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點進展順利

今年4月底發(fā)改委和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文，部署開展基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金的試點工作。文件印發(fā)后，受到社會各界廣泛關注，有關方面參與試點的積極性普遍比較高。這項試點工作是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極支持國家重大戰(zhàn)略實施，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步創(chuàng)新投融資機制，有效盤活存量資產(chǎn)，促進基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。

為穩(wěn)妥推進試點工作，孟瑋介紹，8月3日，發(fā)改委印發(fā)了一個《通知》，專門就做好試點項目的申報工作作出具體安排，明確了試點項目的地區(qū)和行業(yè)范圍、試點項目的基本條件、試點項目申報程序，以及項目合規(guī)性審查要點，并對項目申請材料提出了明確要求。8月7日，證監(jiān)會也發(fā)布了《公開募集基礎設施證券投資基金指引（試行）》。這兩個文件都具有很強的可操作性，為下一步開展試點工作順利推進奠定了堅實基礎。

關于哪些領域項目更適宜開展試點？孟瑋表示重點要從項目所在地區(qū)和行業(yè)范圍兩方面來把握。從項目所在地看，突出聚焦重要領域，要優(yōu)先支持國家重大戰(zhàn)略區(qū)域范圍內(nèi)的基礎設施項目，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃綱要內(nèi)的重點投資項目。還有就是要支持位于國務院批準設立的國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的基礎設施項目。

從項目所處行業(yè)看，重點聚焦兩大領域。一方面，優(yōu)先支持基礎設施補短板項目。比如，倉儲物流項目，收費公路、鐵路、機場、港口項目，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及資源化利用、固廢危廢醫(yī)廢處理、大宗固體廢棄物綜合利用項目、城鎮(zhèn)供水、供電、供氣供熱項目。另一方面，鼓勵新型基礎設施項目開展試點。比如，數(shù)據(jù)中心、人工智能、智能計算中心項目、5G、通信鐵塔、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡、有線電視網(wǎng)絡項目，智能交通、智能能源、智能城市項目等。

同時，鼓勵國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園等開展試點。這類項目需要滿足一定條件，具體條件要求在發(fā)改委印發(fā)的《通知》中已經(jīng)予以明確。

此外，《通知》還明確酒店、商場、寫字樓、公寓、住宅等房地產(chǎn)項目不屬于試點范圍。

目前，有參與試點意向的原始權(quán)益人均可以按照《通知》要求，準備項目申報材料向相關省級發(fā)展改革部門報送。后續(xù)，各級相關部門將按照規(guī)定的程序進行審查，按進度推進試點工作開展。

有效提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理的效能

近年來，我國為系統(tǒng)化推進水污染治理，發(fā)布了一系列政策舉措，實施了多項重點工程，有效提升了城鎮(zhèn)生活污水收集處理的效能，取得了明顯的進展。但各地污水處理能力不平衡，污水管網(wǎng)建設運營環(huán)節(jié)相對薄弱，污水收集效能較低，污泥資源化利用和處置尚不規(guī)范等問題仍較突出，迫切需要進行補短板強弱項，提升基本公共服務保障能力，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

如何進行補短板強弱項，重點是要堅持問題導向，瞄準關鍵環(huán)節(jié)。一是補齊污水處理能力短板，強化能力建設，解決布局不均衡、能力不匹配的問題。在統(tǒng)籌考慮城市布局和處理需求的基礎上，加快推進處理設施建設。聚焦京津冀、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域城市，提出集中處理設施全覆蓋的更高要求。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域推動污水資源化用于生態(tài)補水、工業(yè)用水和市政用水，作為常規(guī)水資源的有益補充。

二是補齊收集管網(wǎng)短板，提高收集效能，解決管網(wǎng)空白區(qū)和老舊管網(wǎng)更新的問題。強調(diào)“廠網(wǎng)一體化”，結(jié)合老舊小區(qū)改造等，加快補齊污水收集的“毛細血管”。大力推進清污分流、管網(wǎng)更新修復和混錯接改造，減少輸送過程中的污水滲漏，提升集中收集效能。鼓勵南方降水量比較大的地區(qū)，采取溢流口改造、截流井改造等多種手段推進雨污合流管網(wǎng)改造，降低雨洪等極端天氣下溢流污染頻次，緩解城市內(nèi)澇。

三是補齊資源化處理短板，推進污泥無害化資源化處理處置，解決污泥在實際處理過程中的出路問題，因地制宜選擇處置技術路線，限制污泥填埋并逐步壓減規(guī)模，規(guī)模用地緊張的大中城市率先推進污泥焚燒處置。

四是補齊基礎數(shù)據(jù)平臺短板，推動信息系統(tǒng)建設，解決管網(wǎng)底數(shù)不清和運行狀況不明等問題。各地要開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查，依法有序建立地理信息系統(tǒng)，探索構(gòu)建智能化管理平臺。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強指導協(xié)調(diào)，強化督促檢查，充分調(diào)動地方的積極性，壓實地方主體責任;統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，推動生活污水收集處理設施體系進一步完善，滿足老百姓對更好生活的需求。