劉勝

[摘? ? 要] 南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源優(yōu)化配置、保障和改善民生的富民工程。在工程建設(shè)中屬移民工作最難，尤其是丹江口庫(kù)區(qū)的移民安置問(wèn)題。在集中大移民工程中，克服了涉及地區(qū)廣、移民不理解、安置后期問(wèn)題多等問(wèn)題。雖已過(guò)去近10年，然而在大移民過(guò)程中形成的奉獻(xiàn)犧牲、艱苦奮斗、實(shí)事求是、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、自立更生、勇往直前的南水北調(diào)大移民精神將永存，將成為新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)、努力奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞] 南水北調(diào);中線工程建設(shè);丹江口庫(kù)區(qū)移民;大移民精神

[中圖分類(lèi)號(hào)] C913.4? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2020）10-0031-06

丹江口庫(kù)區(qū)作為南水北調(diào)中線核心水源地，移民搬遷和生態(tài)保護(hù)成為兩大重任。南水北調(diào)中線是指從丹江口庫(kù)區(qū)調(diào)水北上，主要供應(yīng)華北地區(qū)城市的飲用水需要。南水北調(diào)中線工程2014年12月建成正式通水，丹江口庫(kù)區(qū)大移民從2008年開(kāi)始籌備搬遷、2009年試點(diǎn)移民搬遷、2010-2011年集中大搬遷。距今雖然已經(jīng)過(guò)去近10年時(shí)間，然而南水北調(diào)中線工程建設(shè)中形成的大移民精神將永存，成為新時(shí)代奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力。

一、南水北調(diào)從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

新中國(guó)成立之初，我國(guó)就把“南水北調(diào)”納入國(guó)家水利治理戰(zhàn)略，歷經(jīng)幾代中國(guó)人的艱苦奮斗，終于實(shí)現(xiàn)了這一跨世紀(jì)的偉大戰(zhàn)略工程。

（一）南水北調(diào)的偉大構(gòu)想

新中國(guó)剛成立時(shí)，各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興，中國(guó)千百年來(lái)遺留下來(lái)的洪水泛濫和北方干旱問(wèn)題一直未能得到解決，人民群眾深受其害。1950年夏初，毛澤東主席在批閱“淮河水泛濫”的報(bào)告中看到，有群眾因躲水不及被洪水淹死的，有的爬到樹(shù)上被毒蛇咬死的，報(bào)上來(lái)統(tǒng)計(jì)的死亡人數(shù)達(dá)489人……看到這里他難過(guò)地流下了眼淚。1952年10月，毛澤東主席決定親自到黃河去視察，他從北京乘專(zhuān)列途經(jīng)濟(jì)南、徐州，到蘭封縣，來(lái)到黃河大堤上。在向黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)人了解情況后，毛澤東主席說(shuō)：“長(zhǎng)遠(yuǎn)打算好。南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的?！盵1]這是南水北調(diào)宏偉構(gòu)想的首次提出。

從此，南水北調(diào)的構(gòu)想，正式提上議程，作為國(guó)家水利治理戰(zhàn)略不斷地進(jìn)行考察論證。南水北調(diào)工程，分為東、中、西三條線，東線是從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州取水，經(jīng)過(guò)泵站群逐級(jí)提水，流經(jīng)山東、河北、天津，主要供沿途北方工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水;中線是從漢江中上游丹江口庫(kù)區(qū)取水，自流經(jīng)過(guò)河南、河北，到達(dá)北京、天津，主要供給沿途和首都人民生活用水;西線是從長(zhǎng)江上游四川雅礱江取水，經(jīng)青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西，補(bǔ)充黃河中下游水量不足。東線工程從2002年12月動(dòng)工到2013年11月建成通水，中線工程從2003年動(dòng)工到2014年12月正式建成通水，西線工程還沒(méi)有開(kāi)工。治水如治國(guó)，治水成敗不僅決定禹興鯀亡，也決定國(guó)家或民族興衰[2]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，南水北調(diào)從構(gòu)想變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。1980年7月22日鄧小平視察漢江丹江口工程，觀看船只過(guò)壩和大壩上游水庫(kù)，了解丹江口工程規(guī)劃設(shè)計(jì)情況[3]。之后，中線工程開(kāi)始進(jìn)入了丹江口水庫(kù)大壩加高，即南水北調(diào)中線工程的前期調(diào)研論證過(guò)程。2005年9月丹江大壩加高工程正式奠基，這標(biāo)志著南水北調(diào)中線工程建設(shè)正式動(dòng)工，并于2014年12月12日建成正式通水。

（二）南水北調(diào)產(chǎn)生大量移民

南水北調(diào)中線工程，在丹江口庫(kù)區(qū)前后產(chǎn)生兩次大移民。第一次大移民，是修建丹江口水庫(kù)產(chǎn)生的移民。從1958年至1973年修建丹江大壩開(kāi)始，庫(kù)區(qū)民眾先后經(jīng)歷了多次搬遷。其中，1965-1975年為大規(guī)模移民搬遷階段，動(dòng)遷總數(shù)約38.3萬(wàn)人，在本縣后靠?jī)?nèi)安21.1萬(wàn)人，遷到外縣、外省安置17.2萬(wàn)人。如湖北省內(nèi)遷移到京山、漢陽(yáng)、武昌、嘉魚(yú)等地，有遷移到省外的，最遠(yuǎn)的遷到青海、新疆等邊疆地區(qū)。修建丹江口水庫(kù)的初衷，是為南水北調(diào)打基礎(chǔ)，因此此次大移民亦稱(chēng)為南水北調(diào)初期移民。第二次大移民，是南水北調(diào)中線工程正式上馬產(chǎn)生的移民。2003年底京石段應(yīng)急供水工程的永定河倒虹吸、滹沱河倒虹吸工程開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志南水北調(diào)中線工程開(kāi)工建設(shè)[4]。2005年9月丹江大壩開(kāi)始加高，丹江口水庫(kù)蓄水位抬高，滿(mǎn)足“調(diào)水”需要，這意味著庫(kù)區(qū)環(huán)境容量減少，產(chǎn)生大量移民必須遷出庫(kù)區(qū)。為此，丹江口庫(kù)區(qū)需要再次搬遷移民34萬(wàn)人，分內(nèi)安和外遷。有些移民不愿走，但又不能留，水利工程的移民一般都具有被迫性、政策性和時(shí)限性等特征。

（三）移民故土難離

1. 丹江口庫(kù)區(qū)與水情結(jié)。祖祖輩輩生活在丹江河兩岸的鄂豫兩省群眾，與丹江水相伴相依，同時(shí)也遭受著洪水的威脅。丹江口庫(kù)區(qū)群眾長(zhǎng)期以來(lái)都在與洪水抗?fàn)幍耐瑫r(shí)展開(kāi)節(jié)水行動(dòng)。一是抵御洪水災(zāi)害的行動(dòng)。鄂豫兩岸群眾曾因抵御丹江河（漢江最大支流）洪水，各自修建“丁壩”來(lái)改變水勢(shì)，也正因?yàn)榇嗽啻伟l(fā)生水事糾紛，甚至出現(xiàn)械斗事件，后經(jīng)南水北調(diào)工程項(xiàng)目建設(shè)，在河岸修筑防洪壩才得以解決。二是建旱地水窯緩解人畜飲水困難。丹江口庫(kù)區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于石灰?guī)r地質(zhì)，土壤保水性差，曾出現(xiàn)連年干旱，常年飲水困難，地方黨委政府帶領(lǐng)群眾大力修建旱地水窖，解決人畜用水困難。三是飲用漢江水。沿丹江口水庫(kù)的大片良田常年靠抽水灌溉，沿江城市靠抽水飲用，做到科學(xué)用水。四是開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)。丹江庫(kù)區(qū)廣泛開(kāi)展蓄水、節(jié)水、護(hù)水行動(dòng)。如湖北省委號(hào)召全省于2011年至2016年，開(kāi)展“三萬(wàn)活動(dòng)”，即：萬(wàn)名干部、進(jìn)萬(wàn)家、挖萬(wàn)塘活動(dòng)。五是與水情深難分。丹江口庫(kù)區(qū)移民，即使遠(yuǎn)遷到千里之外的異地，每年端午節(jié)也要趕回老家，參加一年一度的漢江龍舟賽。

2. 丹江口庫(kù)區(qū)與京、津之緣?！耙唤逅捅本保鲞M(jìn)了與首都人民之間的感情交流。北京、天津與丹江口庫(kù)區(qū)按照2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作方案的批復(fù)》，建立了長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，從醫(yī)療衛(wèi)生、辦學(xué)教育、干部交流、技能培訓(xùn)、項(xiàng)目扶持等方面援助丹江口庫(kù)區(qū)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3. 丹江口庫(kù)區(qū)與共和國(guó)緊密相聯(lián)。丹江口庫(kù)區(qū)人民為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。1946年6月，以蔣介石為首的國(guó)民黨破壞停戰(zhàn)協(xié)定[5]，大舉進(jìn)攻中原解放區(qū)，解放軍中原部隊(duì)在李先念、鄭位三等帶領(lǐng)下，分南北兩路軍向鄂豫交界以西突圍。李先念、王震組成的北路軍，在鄂豫交界的丹江河荊紫關(guān)遭到阻擊時(shí)，必須強(qiáng)渡丹江河。此時(shí)，蔣介石三次密令國(guó)民黨將領(lǐng)劉峙、胡宗南，“務(wù)于荊紫關(guān)以南將李部圍攻殲滅”。中原突圍部隊(duì)在丹江河沿岸群眾的大力支持下，憑借船只和引路順利渡過(guò)了被洪水所困的丹江河，為中原突圍贏得了時(shí)間，中原突圍也拉開(kāi)了中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕。

南水北調(diào)不僅承載著幾代中國(guó)人的夢(mèng)想，也肩負(fù)著解決北方供水不足的重任，更印證了中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的巨大變化。

二、南水北調(diào)大移民的艱難歷程

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，建設(shè)南水北調(diào)工程的財(cái)力和技術(shù)不難，難就難在移民，尤其是外遷大移民，他們家鄉(xiāng)難舍，鄉(xiāng)情難斷，誰(shuí)都不愿意離開(kāi)自己的故土。如何實(shí)現(xiàn)“和諧、依法、穩(wěn)定”的移民搬遷，成為做好大移民工作成敗的關(guān)鍵。

（一）“和諧”移民搬遷

南水北調(diào)三條線路，東線直接從長(zhǎng)江提水輸送，西線沒(méi)有開(kāi)工，中線需要蓄水自流。三條線路中，中線工程移民搬遷任務(wù)最重，不僅涉及渠道沿途的移民，更主要的是丹江口庫(kù)區(qū)移民。丹江口庫(kù)區(qū)共需要搬遷移民34萬(wàn)多人，其中湖北移民18萬(wàn)多人（外遷7.7萬(wàn)人）、河南移民16萬(wàn)多人，限定在省域內(nèi)安置。湖北的外遷移民，主要涉及到十堰市的丹江口市、鄖縣（鄖陽(yáng)區(qū)）、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄖西縣，外遷移民分別安置在武漢、襄陽(yáng)、荊州、荊門(mén)等26個(gè)縣市區(qū)、192個(gè)安置點(diǎn)。河南的外遷移民，主要涉及到南陽(yáng)市的淅川縣，安置在鄭州、平頂山、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、南陽(yáng)等地的多個(gè)安置點(diǎn)。四年任務(wù)，兩年完成，三年掃尾。即丹江口庫(kù)區(qū)，集中于2010年、2011年兩年時(shí)間搬遷，2012年掃尾，2013年蓄水試水，2014年正式調(diào)水。

怎樣順利實(shí)現(xiàn)搬遷任務(wù)？

1. 村支書(shū)帶頭“破題”。2014年感動(dòng)中國(guó)“十大人物”之一的趙久富是鄖縣安陽(yáng)鎮(zhèn)余嘴村書(shū)記，是第一個(gè)報(bào)名、第一個(gè)簽字、第一個(gè)裝車(chē)、第一個(gè)被拆房的移民，余嘴村也是鄖縣第一個(gè)試點(diǎn)移民村。趙久富擔(dān)任村書(shū)記26年，本身不屬于移民對(duì)象，但為了帶頭，他帶領(lǐng)61戶(hù)移民，告別80歲父母，遷到600公里外的黃岡市團(tuán)鳳縣。此外，還有一大批忠誠(chéng)于黨的好村支書(shū)、一心為民的基層好干部。如村支書(shū)劉繼武，外遷任務(wù)在即，妻子突患癌癥晚期，他知道實(shí)情后痛哭流涕，最后妻子永久離開(kāi)了故土，只身遷到了外地 ;原村支書(shū)艾大明，搬遷到安置地區(qū)后，又和村支書(shū)一同帶頭外遷，到了新地仍然為村主任，于2018年長(zhǎng)眠他鄉(xiāng);鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)牧場(chǎng)溝村支書(shū)龔萬(wàn)梅，外遷武漢蔡甸繼任村支書(shū)，由于堅(jiān)持嚴(yán)把政策關(guān)，搬遷到新地后，一直忍受著個(gè)別移民多次上門(mén)騷擾的痛苦等，這些都彰顯了基層黨員干部的擔(dān)當(dāng)和使命。

2. 基層黨組織引領(lǐng)作用?！昂币泼窨词?、十堰移民看鄖縣，鄖縣移民看柳陂，柳陂移民看大橋（村）”，鄖縣大橋村一時(shí)成為最難啃的硬骨頭。大橋村是由兩個(gè)村合并而成的，合并后的大橋村黨支部長(zhǎng)期癱瘓，移民工作難以“破題”。后通過(guò)反復(fù)調(diào)研，經(jīng)縣委和鎮(zhèn)黨委同意，改組村黨支部，成立了移民臨時(shí)黨支部，結(jié)果很快打開(kāi)了局面，推動(dòng)該村移民工作順利展開(kāi)。

3. 視移民為親人，以情感人。耐心應(yīng)對(duì)移民開(kāi)始躲藏不見(jiàn)面的現(xiàn)象，包括讓移民群眾代表或者全體移民反復(fù)去安置地選擇建房地點(diǎn)，讓移民們看了又看，選了又選，直到滿(mǎn)意為止。

4. 建立干部包保責(zé)任制。實(shí)行干部包保移民戶(hù)，一包到底。同時(shí)，通過(guò)“我回家鄉(xiāng)幫移民”化解移民心事，包保干部做到“打不還手、罵不還口”，以真情感化移民。

（二）“依法”移民搬遷

172米以下淹房或者淹地的村民，按《移民大綱》都必須搬遷。移民離別時(shí)的心情常常是復(fù)雜的，容易出現(xiàn)過(guò)激行為，如堵塞交通、責(zé)備干部、越級(jí)上訪等。對(duì)于不能夠按照簽字搬遷的移民戶(hù)，在公證部門(mén)公證后，由移民包保干部代替抓鬮，具有法律效力，最后也須征得移民的認(rèn)可。對(duì)于移民戶(hù)必須是“人走房倒”，即移民搬遷后，房屋立即拆除，以免出現(xiàn)安全事故和帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素。對(duì)于移民的合理訴求，必須實(shí)事求是地予以解決。相反，對(duì)于一些移民的不合理訴求或者過(guò)激行為，應(yīng)堅(jiān)決予以依法處置。

（三）“穩(wěn)定”移民搬遷

要實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展的目標(biāo)要求，一是實(shí)行有土安置。農(nóng)村移民必須保證人均有1.5畝的責(zé)任田;二是后期扶持。屬于移民身份的，保證人均每年直補(bǔ)600元移民補(bǔ)償費(fèi)，連續(xù)扶持20年;三是實(shí)行成集鎮(zhèn)或者整村、整組移民外遷，以利于適應(yīng)新安置地的生產(chǎn)生活方式，盡快融入當(dāng)?shù)?。四是企業(yè)遷建，實(shí)行補(bǔ)償重建。實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定”搬遷，是移民工作壓倒一切的前提條件。鄖縣后期搬遷過(guò)程中建立了包搬遷戶(hù)思想 、包矛盾排查、包上訪勸返穩(wěn)定等干部10包責(zé)任制。在南水北調(diào)大移民大搬遷中，湖北搬遷120批次，出動(dòng)車(chē)輛1萬(wàn)多臺(tái)，包保干部2萬(wàn)多人。河南搬遷200批次、參與人員20萬(wàn)人次，最終都實(shí)現(xiàn)了“車(chē)不掉漆、人不破皮、和諧搬遷”的目標(biāo)。

三、可歌可泣的南水北調(diào)大移民精神

新時(shí)代是一個(gè)需要英雄精神的時(shí)代。2015年習(xí)近平總書(shū)記在頒發(fā)“中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年”紀(jì)念章儀式上指出，“今天，中國(guó)正在發(fā)生日新月異的變化，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，需要英雄，需要英雄精神”。南水北調(diào)大移民總體反映的是犧牲奉獻(xiàn)精神，也是英雄精神的真實(shí)寫(xiě)照，成為中華民族精神的譜系序列。南水北調(diào)大移民過(guò)程中涌現(xiàn)出了許許多多的感人事例、英雄事跡，培育出了奉獻(xiàn)犧牲、艱苦奮斗、實(shí)事求是、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、自力更生、勇往直前的南水北調(diào)大移民精神。

（一）奉獻(xiàn)犧牲精神

丹江口庫(kù)區(qū)人民面對(duì)的是兩次淹沒(méi)，兩次大移民，多次搬遷。自50年代以來(lái)，丹江口庫(kù)區(qū)移民幾代人在“國(guó)家需要”的任何時(shí)候，都勇于把家鄉(xiāng)奉獻(xiàn)給祖國(guó)，犧牲自己。1958年9月1日國(guó)家南水北調(diào)“引漢濟(jì)黃”的首期工程——丹江口水利樞紐工程正式開(kāi)始，1968年國(guó)家又批準(zhǔn)興建黃龍灘水電站工程（丹江口庫(kù)區(qū)支流），湖北省鄖縣、丹江口（時(shí)為均縣）31萬(wàn)畝良田淹沒(méi)、383萬(wàn)畝森林因工程用材需要被砍伐。在此期間，31.3萬(wàn)移民奉獻(xiàn)美好家園，實(shí)施了大遷徙。在建設(shè)丹江口、黃龍灘“兩大工程”中有2588名群眾因公致殘，175名群眾獻(xiàn)出了寶貴的生命。在黃龍灘大壩建設(shè)期間，因土石疏松發(fā)生特大滑坡事故，當(dāng)場(chǎng)犧牲35名群眾、砸傷100多人，個(gè)別遇難者不滿(mǎn)20歲。2003年南水北調(diào)中線工程上馬，“停止令”下達(dá)后，不僅丹江口庫(kù)區(qū)“172米”水位線下實(shí)物停止建設(shè)，丹江口庫(kù)區(qū)多年培植的柑桔產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)及漁業(yè)、渡船等產(chǎn)業(yè)也因?yàn)橐泼襁w走而不得不放棄，這意味著要從零開(kāi)始開(kāi)辟新的生活。一期修建丹江口水庫(kù)大壩時(shí)，淹沒(méi)均縣、淅川、鄖縣三座縣城，其間進(jìn)行了多次搬遷;二期加高丹江口水庫(kù)大壩，大量移民再次后靠或搬遷，庫(kù)區(qū)民眾失去了太多太多。

（二）艱苦奮斗精神

南水北調(diào)，歷經(jīng)了我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革開(kāi)放時(shí)期并走向新時(shí)代。丹江口庫(kù)區(qū)人民艱苦創(chuàng)業(yè)，通過(guò)興修水利，抽水澆灌，改良梯田，戰(zhàn)天斗地、苦干實(shí)干，以一種敢叫日月?lián)Q新天的堅(jiān)韌毅力，硬是把一個(gè)貧困落后的丹江口庫(kù)區(qū)，變成了環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的水源地。丹江口庫(kù)區(qū)地處秦嶺南麓漢江流域中上游，鄂豫陜渝交匯地帶，集“老、少、邊、窮、山、庫(kù)”于一體，被稱(chēng)為“窮山惡水”。丹江庫(kù)區(qū)移民一次次地搬遷后靠，在荒山崗上開(kāi)荒、種地，在山溝里重建家園，生產(chǎn)條件艱難、生活條件艱苦，遇到“三年自然災(zāi)害”國(guó)家困難時(shí)期，還必須靠集體力量，堅(jiān)韌不撥，勤儉節(jié)約，相互幫助渡過(guò)難關(guān)。

（三）實(shí)事求是精神

走具有南水北調(diào)特色的移民之路。移民大搬遷之初，經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為“移民夜間不能走，條件不成熟不能遷”。可實(shí)際上，夜間出發(fā)更有利于搬遷，夜間行車(chē)有利于移民趕在白天搬進(jìn)新家，只需要做好搬前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。通過(guò)搬遷前的周密部署，移民外遷過(guò)程安全有序。在具體搬遷過(guò)程中，鄂豫兩省送移民的方式也略有不同，湖北大都由遷出地派人護(hù)送到安置地，而河南大都由安置地來(lái)遷出地接移民，河南更加體現(xiàn)了一種中原文化的特點(diǎn)。實(shí)事求是，是做好南水北調(diào)移民工作的重要法寶。

（四）責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神

大移民大搬遷與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)同步進(jìn)行，有利于推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展。南水北調(diào)中線工程水源區(qū)涉及鄂豫陜?nèi)?，維護(hù)“一江清水永續(xù)北送”是共同的責(zé)任：河南管好“渠首”、湖北守好“大壩”、陜西護(hù)好“泉眼”，這既體現(xiàn)了責(zé)任，也體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)！

（五）自力更生精神

外遷移民和內(nèi)安移民的共同目標(biāo)，就是自力更生，艱苦奮斗，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把自己的家園建設(shè)好。初期移民始于“大躍進(jìn)”（1958年）年代，高峰正值“文革”（1966-1976年）期間，面對(duì)如此浩大的水利工程大移民，歷史上無(wú)例可循，由于對(duì)移民工作的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，單純“重工程、輕移民”，依賴(lài)“以水?dāng)f人、先遷后安”的移民方式，導(dǎo)致不顧環(huán)境容量盲目后靠。加之建設(shè)時(shí)間進(jìn)度難料，致使庫(kù)區(qū)移民“滾雪球”式反復(fù)搬遷，移民輾轉(zhuǎn)不定，庫(kù)區(qū)干部整日忙于移民安置。直到1984年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于丹江口水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)的請(qǐng)示》[（84）國(guó)函字102號(hào)]決定，由國(guó)家統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3億元，計(jì)劃分10年逐步解決移民遺留問(wèn)題。在國(guó)家移民政策、精準(zhǔn)扶貧政策的強(qiáng)大支持下，移民群眾不等不靠，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，置辦產(chǎn)業(yè)、興辦事業(yè)，竭力改變貧窮面貌。

（六）勇往直前精神

進(jìn)入新時(shí)代，丹江口庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，三省的高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、生態(tài)城市建設(shè)競(jìng)相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)速度與效率、規(guī)模與質(zhì)量的同向發(fā)力，走向高質(zhì)量發(fā)展。

四、大移民精神的時(shí)代價(jià)值

南水北調(diào)大移民精神雖然是在工程建設(shè)過(guò)程中形成的，但它絕非片面、暫時(shí)、階段化的。它與中華民族生生不息的命脈相系，與中華文化精神緊密相聯(lián)，它不僅包含了中國(guó)人民的治水智慧，也是偉大祖國(guó)富強(qiáng)的標(biāo)志。南水北調(diào)，從偉大構(gòu)想到最終實(shí)現(xiàn)，凝聚了幾代中國(guó)人的心血和努力，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大力量。南水北調(diào)大移民精神是中國(guó)精神、民族精神的組成部分，集中真實(shí)地反映了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)、中國(guó)人民守望相助的品質(zhì)和庫(kù)區(qū)人民奉獻(xiàn)犧牲的美德，它的內(nèi)在價(jià)值與精神實(shí)質(zhì)隨著時(shí)間的流逝將不斷煥發(fā)出新的光彩。

（一）彰顯了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義具有“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。南水北調(diào)，是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“人民為中心”的執(zhí)政思想，集中人、財(cái)、物等優(yōu)勢(shì)資源現(xiàn)實(shí)的重大工程。南水北調(diào)，成敗在水源、關(guān)鍵在移民。遵照習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，由國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立受水區(qū)與水源區(qū)對(duì)口協(xié)作關(guān)系，建立移民安置區(qū)與水源區(qū)配合機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量支持南水北調(diào)工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和移民安置，?！耙唤逅览m(xù)北送”。特別是把“移民”作為天大的事，精心組織，實(shí)施好一次次的移民“集團(tuán)軍”出征行動(dòng)，這些無(wú)不彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的生動(dòng)實(shí)踐。

（二）彰顯了中國(guó)人民守望相助的品質(zhì)

守望相助是中華民族的精神品質(zhì)。南水北調(diào)的實(shí)施，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)最終實(shí)現(xiàn)。從南水北調(diào)整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程來(lái)看，反映出我國(guó)在做任何事情時(shí)，都講求科學(xué)、發(fā)揚(yáng)民主，相互配合，相互幫助，攻堅(jiān)克難。南水北調(diào)移民，規(guī)模之大、強(qiáng)度之高、任務(wù)之重、跨度之長(zhǎng)，不是單靠一人一力所能完成的，它是集全國(guó)之力，同舟共濟(jì)，守望相助，協(xié)調(diào)配合，共同完成的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

2010-2011年，在大移民過(guò)程中，湖北、河南兩省分別成立高規(guī)格的移民工作指揮部，各級(jí)黨委書(shū)記擔(dān)任政委、行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，高度配合，打贏了移民搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)役。正是在廣大人民群眾守望相助、密切配合、積極參與支持下，才實(shí)現(xiàn)了“不傷、不漏、不亡一人”的大移民目標(biāo)，為世界上重大水利工程建設(shè)移民搬遷提供了中國(guó)方案。

（三）彰顯了庫(kù)區(qū)人民奉獻(xiàn)犧牲的美德

舍小家、顧大家、為國(guó)家奉獻(xiàn)犧牲的精神，是對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)人民最真實(shí)的詮釋?zhuān)从沉思覈?guó)情懷，成為庫(kù)區(qū)人民的美德。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，丹江口庫(kù)區(qū)經(jīng)歷了兩期淹沒(méi)，兩次大移民，多次搬遷。庫(kù)區(qū)人民為此做出了巨大的奉獻(xiàn)犧牲。一是移民干部的奉獻(xiàn)犧牲。一些移民干部嘔心瀝血地工作，僅十堰市就先后有6名干部犧牲在移民工作一線。二是移民群眾的奉獻(xiàn)犧牲。內(nèi)安移民一次次地后靠，好田好地一次一次地被淹。外遷移民，拋棄蒸蒸日上的產(chǎn)業(yè) 、離開(kāi)熟悉的環(huán)境、割斷多年的人脈、改變了已有的生產(chǎn)生活方式、留下了自己的祖墳。三是城市的奉獻(xiàn)犧牲。損失了耕地、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、招商引資的項(xiàng)目、稅源。2003年“停建令”下達(dá)后，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)線下長(zhǎng)期得不到很好地恢復(fù)。

南水北調(diào)大移民大搬遷雖然已經(jīng)過(guò)去，但是在大移民過(guò)程中彰顯出的南水北調(diào)偉大移民精神將永駐，它必將成為激勵(lì)廣大黨員干部和人民群眾戮力同心，干事創(chuàng)業(yè)的無(wú)限精神動(dòng)力。

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[責(zé)任編輯：汪智力]