摘 要：集聚及其循環(huán)累積效應帶來區(qū)域的發(fā)展，解聚帶來區(qū)域的衰退，其決定因素是創(chuàng)新。提高區(qū)域創(chuàng)新能力的關鍵在于企業(yè)、大學、科研院所三大創(chuàng)新主體能力。在新經(jīng)濟環(huán)境下，未來企業(yè)、大學、科研院所呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展趨勢。從區(qū)域科技創(chuàng)新體系的視角，提出了企業(yè)、大學、科研院所在未來五年各自的建設定位與方向、重點與任務。

關鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新體系;創(chuàng)新主體;企業(yè);大學;科研院所;五年規(guī)劃

中圖分類號：G644? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2020）6-10-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.06.002

改革開放40多年來，區(qū)域層面的科技創(chuàng)新發(fā)展在國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用越來越重要，僅以地方財政科技支出占全國財政科技支出總額比例看，2018年，國家財政科技支出9 518.2億元，其中地方財政科技支出達到5 779.7億元，比2007年的858.44億元增加了5.73倍，占全國財政科技支出的比例由2007年的40.20%提高到2018年的60.7%，表明區(qū)域科技在國家創(chuàng)新驅動發(fā)展的作用不斷提升。因此，通過科技創(chuàng)新謀求區(qū)域更高質(zhì)量、更全面的發(fā)展，不僅為各區(qū)域政府決策者高度關注，而且事關建設世界科技強國愿景的實現(xiàn)。在各區(qū)域“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃編制中，企業(yè)、高等院校（以下簡稱“大學”）、科研院所如何發(fā)展占有重要的位置。

1 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過程與影響因素

1.1 過程：區(qū)域是如何發(fā)展或衰退的

區(qū)域發(fā)展是一個復雜的社會現(xiàn)象，需要多學科提供解釋?！冻鞘邪l(fā)展的邏輯》一書的作者邁克爾·斯托珀爾從影響城市經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟、制度、社會以及政治四大因素及其相互作用，全面論述了這些因素如何影響城市的發(fā)展，城市興衰的內(nèi)在邏輯。按照邁克爾·斯托珀爾的解釋，結合我國區(qū)域發(fā)展實踐，說到底區(qū)域或城市發(fā)展過程其實就是各種發(fā)展要素集聚與循環(huán)累積的過程，是建立在密度和規(guī)模增加基礎上的各類創(chuàng)新主體的互動過程[1]。

首先是集聚與解聚。城市乃至不同尺度的區(qū)域發(fā)展過程的最基本邏輯體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展（包括創(chuàng)新）要素和資源的集聚與解聚過程，發(fā)展就是要素和資源的集聚（外在表現(xiàn)為密度和規(guī)模增大），反之，衰落就是要素和資源解聚（外在表現(xiàn)為密度和規(guī)模變?。?。近現(xiàn)代以來的歷史顯示，不斷集聚帶動的發(fā)展是主流。解聚最直接可見的表現(xiàn)就是以企業(yè)為代表的創(chuàng)新主體規(guī)模的萎縮與數(shù)量的減少、人口的流出。一般而言，解聚主要原因是企業(yè)尋求更低成本的地點，勞動密集型企業(yè)也許更看重遷入地的工資水平低。中國則加入了地方政府競爭的因素，通常的手段是政府補貼、減免稅等各種優(yōu)惠政策。

其次是正向與負向循環(huán)累積。區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在機制體現(xiàn)為發(fā)展能力的循環(huán)累積及其放大效應。集聚形成市場與發(fā)展規(guī)模，規(guī)模產(chǎn)生能力，能力引發(fā)新的規(guī)模，如此循環(huán)往復，形成正向的反饋的循環(huán)累積及其放大效應。反之，亦然。正向的循環(huán)累積發(fā)展過程一旦被各種原因阻斷，并在一定時間內(nèi)形成負面預期，負反饋的循環(huán)累積就可能形成，城市或區(qū)域發(fā)展進入衰落過程，甚至于當初產(chǎn)生集聚的初始母市場都可能消退。區(qū)域或城市發(fā)展不平衡的根本原因在于循環(huán)累積正向還是負向，以及循環(huán)累積的規(guī)模大小。富裕高收入的區(qū)域，正向的循環(huán)累積不斷得以推進，進入循環(huán)的市場規(guī)模越來越大，發(fā)展能力越來越強。于是乎，吸引更多生產(chǎn)要素聚集，服務更大的范圍的國內(nèi)外需求，如此循環(huán)往復。進入衰退的所謂“銹帶”進入反向循環(huán)累積過程。

1.2 區(qū)域發(fā)展的決定因素是創(chuàng)新

總之，集聚（新企業(yè)產(chǎn)生大于老企業(yè)遷出或退出、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大）及其正向循環(huán)累積效應，帶來區(qū)域的發(fā)展，反之，解聚（新企業(yè)產(chǎn)生少于老企業(yè)遷出或退出、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？s?。┘捌湟l(fā)的負向循環(huán)累積效應，帶來區(qū)域的衰退，而決定這種過程的主要因素是創(chuàng)新。

隨著科學技術的加速進步，不可否認的是創(chuàng)新已經(jīng)成為現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，成為最重要的發(fā)展動能?，F(xiàn)代區(qū)域發(fā)展的實踐證明，維系區(qū)域高聚集度并保持高收入水平是創(chuàng)新帶來的紅利（或租金）。按照一般空間均衡理論和邊際效應，隨著區(qū)域或城市收入水平提高，過高的住房和工資水平會使資源聚集效應下降，區(qū)域應當發(fā)生解聚，收入水平在較低的水平形成新的均衡。但事實上，大城市的聚集效應和收入水平并沒有下降，區(qū)域特別是大城市收入水平呈現(xiàn)出不斷提高的過程。羅默內(nèi)生增長等新經(jīng)濟增長模型表明，現(xiàn)代知識經(jīng)濟中的研發(fā)部門的生產(chǎn)率提升、其他部門持續(xù)創(chuàng)新改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟增長的收益遞減規(guī)律，創(chuàng)新成為長期增長的源泉。

創(chuàng)新在短期內(nèi)具有高成本、高風險，但由于知識和技術的投入呈現(xiàn)出收益遞增效應，所以在長期內(nèi)，創(chuàng)新是相對低成本的。創(chuàng)新者以壟斷性的租金方式獲得巨額收益，使其獲得更高的工資。因此，在一般均衡理論的基礎上，持續(xù)的創(chuàng)新產(chǎn)生創(chuàng)新租金，是區(qū)域或城市維系集聚、高收入水平以及經(jīng)濟發(fā)展的根本源泉。反過來說，在高收入?yún)^(qū)域，創(chuàng)新停止，經(jīng)濟體系的進程就會跟著停止，高收入水平也難以維系。

同時，集聚的規(guī)模效應與創(chuàng)新中心的創(chuàng)新高效率具有互相增強的作用。由于新的技術周期的到來，科技創(chuàng)新中心會產(chǎn)生大批新企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)的技術升級，形成“苗圃效應”，經(jīng)濟隨之進入新的循環(huán)周期，收入水平也隨之提高。波士頓、巴黎、倫敦等老城市重現(xiàn)復蘇浪潮，說明一旦條件具備，科技創(chuàng)新資源和要素的集聚的優(yōu)勢會轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。廣泛的生產(chǎn)者集聚對效率有重要的積極影響，經(jīng)濟集聚效應帶來的效率提高體現(xiàn)在多方面。企業(yè)任何環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，包括研發(fā)環(huán)節(jié)在內(nèi)。企業(yè)集聚在大城市，使得大城市既是產(chǎn)業(yè)中心，又是創(chuàng)新中心。

1.3 城市是區(qū)域科技創(chuàng)新三大主體的關鍵承載體

區(qū)域創(chuàng)新中，城市被普遍認為具有更大的重要性。世界銀行早在2009年發(fā)布的《世界發(fā)展報告》就認為，距離成本太高、地區(qū)分割、造成的貿(mào)易壁壘、密度不夠都會嚴重阻礙發(fā)展。按照世界銀行的觀點，降低距離（Distance）成本、消除地區(qū)分割（Divisions）、增加規(guī)模與密度（Density），也就是連接城市化、強化城市群聯(lián)系、形成城市系統(tǒng)的“三個D”都會促進集聚發(fā)展。2009年《世界發(fā)展報告》結論認為這些地理變遷至關重要，應當對其予以促進和鼓勵[2]。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才回歸城市中心區(qū)成為近年來一種新的趨勢，創(chuàng)新街區(qū)、都市型或樓宇型科技園區(qū)在大城市特別是中心區(qū)的崛起，也反映了大城市創(chuàng)新作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集的主要載體，中心城區(qū)在吸引匯聚創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)要素中的地位在上升[3]。

本來，城市一直就是企業(yè)、高校、科研機構三大科技創(chuàng)新主體的主要棲息地。在科技中介機構、企業(yè)孵化器、加速器的推波助瀾下，使得以城市為主要功能載體的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展與區(qū)域內(nèi)三大科技創(chuàng)新主體的互動關系更為密切。謀劃一個區(qū)域科技創(chuàng)新五年規(guī)劃，歸根結底在很大程度上就是謀劃一個城市或一群城市的企業(yè)、高校、科研機構的創(chuàng)新發(fā)展能力建設規(guī)劃。

2 區(qū)域科技創(chuàng)新三大主體建設面臨的新環(huán)境

2.1 順應新經(jīng)濟發(fā)展大勢

以數(shù)字科技等高新科技為主導、智能科技為先導的新經(jīng)濟對區(qū)域轉型升級的作用將不斷增強的趨勢是確定的，其核心動力來源于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進。預計，以新一代人工智能技術為引領的新一代信息網(wǎng)絡技術發(fā)展水平在未來可預見的時期將主導未來產(chǎn)業(yè)競爭格局，并加速為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展賦能，并帶動數(shù)字經(jīng)濟成為新經(jīng)濟的主導。中國數(shù)字經(jīng)濟2017年的規(guī)模占GDP總量的32.9%，2018年這一比例上升至34.8%，未來還會不斷提升。新經(jīng)濟大趨勢要求區(qū)域科技創(chuàng)新規(guī)劃中加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的科技屬性、平臺屬性、跨界屬性、生態(tài)屬性，著力關注新賽道，著力關注爆發(fā)性的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極主動培育和供給新場景、新需求[4]。

2.2 把握創(chuàng)新驅動新變化

2016年5月中共中央、國務院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，國家確立了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提出了建設世界科技強國三步走戰(zhàn)略目標，并把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略[5]。從此，科技創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，創(chuàng)新不僅是發(fā)展的第一動力，更是戰(zhàn)勝各種困難的有力武器。區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，包括跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，各區(qū)域要據(jù)實落實好創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘個性和長板，培植科技創(chuàng)新新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。按照《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的部署，作為科技強國建設重要內(nèi)容，提出明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎。包括五大重點工作：一是培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè);二是建設世界一流大學和一流學科;三是建設世界一流科研院所;四是發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構;五是構建專業(yè)化技術轉移服務體系?？梢哉f，一流水平、創(chuàng)新鏈等體系化能力成為創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略導向下的顯著變化，成為三類創(chuàng)新主體的能力建設的重要要求。

2.3 適應創(chuàng)新平臺化新要求

企業(yè)、高校、科研機構三大創(chuàng)新主體全面進入平臺化、跨界融通、開放創(chuàng)新發(fā)展新時期。無論是企業(yè)還是高校、科研機構，都在以某種方式順應組織平臺化和組織管理扁平化的發(fā)展大勢。未來創(chuàng)新發(fā)展要么自身實現(xiàn)平臺化轉變，要么加入一個平臺的生態(tài)之中?？萍夹推脚_企業(yè)與傳統(tǒng)大企業(yè)的平臺化轉型同時進行。在大學和科研機構方面，各種合作創(chuàng)新平臺、開放創(chuàng)新平臺如雨后春筍，并通過構建新型研發(fā)機構、科技園、雙創(chuàng)基地等區(qū)域創(chuàng)新平臺、轉化平臺、投資平臺，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的依托。以海爾的組織創(chuàng)新為例，互聯(lián)網(wǎng)去中心化、自組織、扁平化環(huán)境下的組織創(chuàng)新體現(xiàn)在“人單合一”的變革，企業(yè)成為開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大平臺，使得人人“CEO”、人人創(chuàng)客、企業(yè)員工與用戶共創(chuàng)共贏等新的理念成為打破傳統(tǒng)企業(yè)管理范式的標志，呈現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新發(fā)展新范式下創(chuàng)新組織全面創(chuàng)新發(fā)展的新探索新趨勢。

2.4 構筑創(chuàng)新發(fā)展新治理

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是未來各層面區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展必須落實的重大任務?？偟囊笫?，圍繞構筑更加完善的區(qū)域創(chuàng)新治理體系，結合深層次體制機制問題，不斷深化改革，重點打造區(qū)域空間修復、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同的多元共治、跨界融合、共建共贏的科技創(chuàng)新共同體[6]，提高創(chuàng)新治理能力，提升整體創(chuàng)新效率。核心內(nèi)容包括營造政、產(chǎn)、學、研、金、介、用共生共榮的開放創(chuàng)新生態(tài);打造連接一切的產(chǎn)業(yè)鏈集群;促進電子政務、數(shù)字園區(qū)、智慧社區(qū)管理升級、服務升級;推進區(qū)域創(chuàng)新主體深度融合與協(xié)同創(chuàng)新機制建設等。

3 “十四五”時期區(qū)域科技創(chuàng)新三大主體建設的定位方向與重點任務

3.1 企業(yè)

3.1.1 定位與方向：抓大不放小，構建新格局，培育新物種。企業(yè)是市場主體和財富創(chuàng)造主體，是人類社會最偉大的社會創(chuàng)新之一。世界各國發(fā)展實踐表明，企業(yè)強則國家強，企業(yè)創(chuàng)新強則區(qū)域創(chuàng)新強。培育壯大企業(yè)不僅是區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要務，甚至可以說是區(qū)域發(fā)展的核心要務。

改革開放以來，我國歷經(jīng)四次創(chuàng)業(yè)浪潮，誕生成長的一批批企業(yè)群體，構筑起科技體系的市場中堅力量。第一次創(chuàng)業(yè)是20世紀70年代末到80年代中期，以“個體戶”和農(nóng)村居民開辦集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要力量;第二次創(chuàng)業(yè)從20世紀80年代后期到90年代中期，以科技人員下海創(chuàng)辦科技企業(yè)為主要特征;第三次創(chuàng)業(yè)從20世紀90年代后期到21世紀00年代中期，以創(chuàng)辦互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為重要特征;第四次創(chuàng)業(yè)是21世紀10年代以來，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為標志，以大型企業(yè)、大學、科研院所等全社會廣泛參與為基本特征。

2006年中央頒布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系。近15年來，企業(yè)在區(qū)域技術創(chuàng)新中的主體地位得到真正確立，2019年我國企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重超過70%，國內(nèi)發(fā)明專利申請中企業(yè)比重達到65.0%，絕大多數(shù)區(qū)域企業(yè)成為科技投入和產(chǎn)出的主體。目前，中國經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新進入新時代，關鍵核心技術創(chuàng)新成為全社會關心的焦點問題，創(chuàng)新活動體現(xiàn)出商業(yè)模式與技術創(chuàng)新相互融合的特征，數(shù)字化創(chuàng)新成為企業(yè)廣泛關注的重要方向。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟的實質(zhì)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟。面對新冠肺炎疫情及疫情后的國際國內(nèi)經(jīng)濟雙循環(huán)的新形勢，2020年7月21日習近平總書記《在企業(yè)家座談會上的講話》強調(diào)，要保護和激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，這對于穩(wěn)定我國創(chuàng)新發(fā)展局面、積蓄未來力量至關重要?？梢灶A計，企業(yè)在國家和區(qū)域科技創(chuàng)新中的地位和作用需要進一步強化或保持。

未來中國企業(yè)的創(chuàng)新活動將體現(xiàn)出新的特征[7]：創(chuàng)新范圍從產(chǎn)品和服務轉向生態(tài)系統(tǒng);創(chuàng)新內(nèi)容從實體轉向虛、實結合;創(chuàng)新的價值維度呈現(xiàn)出高度多元性。未來企業(yè)需要基于本土需求催生新的產(chǎn)業(yè)，利用中國獨特的文化和政企關系構建難以模仿的創(chuàng)新生態(tài)。此外，企業(yè)平臺化、高成長企業(yè)等多種新物種層出不窮成為值得關注的新特征。

因此，未來五年乃至更長時期，要做強行業(yè)領軍創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺型企業(yè)，做大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)底座，按照創(chuàng)新型、成長性梯隊布局，形成新的格局。同時，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型新經(jīng)濟發(fā)展需求，加強科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新協(xié)同配合，著力發(fā)掘培育爆發(fā)式新經(jīng)濟企業(yè)和源頭式先發(fā)優(yōu)勢企業(yè)，保持企業(yè)在區(qū)域技術創(chuàng)新和轉型發(fā)展中的主體地位與關鍵作用，帶動區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點與后勁。

3.1.2 重點與任務。

①做強行業(yè)領軍企業(yè)，培育國內(nèi)領先或世界一流的創(chuàng)新型企業(yè)。行業(yè)領軍企業(yè)一定是創(chuàng)新型企業(yè)，要通過支持行業(yè)龍頭型公司建設一流水平、面向行業(yè)的企業(yè)研究院或國家級企業(yè)技術創(chuàng)新中心，按照行業(yè)高標準提升研發(fā)強度，增強創(chuàng)新實力，通過持續(xù)的創(chuàng)新，保證在行業(yè)的技術領先地位，進而在一個行業(yè)的市場競爭中立于不敗之地。要注重技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的結合，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，聚集高端創(chuàng)新人才，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展[8]。

②做大產(chǎn)業(yè)平臺型企業(yè)，發(fā)揮其在構筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中的引領作用。平臺型企業(yè)的整合帶動將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系建設、帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群化、生態(tài)化的關鍵環(huán)節(jié)。平臺經(jīng)濟已成為新經(jīng)濟時代新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，無論生產(chǎn)領域還是消費領域都在進入平臺革命時代。要在培育聚集平臺企業(yè)和大型企業(yè)的平臺化轉型發(fā)展上雙向發(fā)力，用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)吸引雙創(chuàng)人才，用雙創(chuàng)人才吸引產(chǎn)業(yè)集聚。特別是要通過專業(yè)化眾創(chuàng)空間、“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”、雙創(chuàng)戰(zhàn)略投資、企業(yè)生態(tài)圈以及集團內(nèi)部創(chuàng)業(yè)等不同模式[4]，引導大型企業(yè)的平臺化轉型，發(fā)揮創(chuàng)新型領軍企業(yè)和平臺型企業(yè)的帶動作用，促進大中小企業(yè)全方位融通、產(chǎn)學研用深度融合，形成優(yōu)良的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

③夯實新經(jīng)濟企業(yè)底盤，構筑雛鷹—瞪羚—獨角獸高成長企業(yè)梯次發(fā)展格局。突出瞪羚企業(yè)在高成長型企業(yè)系列中的中堅力量，加速新經(jīng)濟企業(yè)梯隊培育和接續(xù)發(fā)展。同時，關注在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展中出現(xiàn)的高成長新業(yè)態(tài)企業(yè)、新模式企業(yè)、生態(tài)卡位等新企業(yè)物種類型。

④加大對原創(chuàng)前沿技術、硬科技、顛覆性技術創(chuàng)業(yè)的支持，構筑區(qū)域先發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。把科技型創(chuàng)業(yè)作為研發(fā)轉化、成果市場化產(chǎn)業(yè)化的核心方式，以創(chuàng)業(yè)促轉化，以創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新。要加大對原創(chuàng)前沿技術、硬科技、顛覆性技術創(chuàng)業(yè)的資金和政策扶持，培育一大批先發(fā)技術優(yōu)勢企業(yè)，孕育催生出策源型新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

⑤夯實科技型企業(yè)底座，構筑創(chuàng)新型企業(yè)梯次發(fā)展格局。城市或區(qū)域各地（市）、區(qū)（縣）、各園區(qū)要充分重視廣大科技型中小企業(yè)、國家高新技術企業(yè)對科技創(chuàng)新的基礎性底座作用，著力發(fā)揮國家支持高新技術企業(yè)、入庫科技型中小企業(yè)的政策導向作用，加強對創(chuàng)新型企業(yè)的評價引導，按照科技型中小企業(yè)（包括知識密集型技術密集型服務企業(yè)）、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技領軍企業(yè)形成發(fā)展序列。

⑥夯實創(chuàng)新的企業(yè)塔基，實現(xiàn)中小企業(yè)鋪天蓋地發(fā)展。根據(jù)麥肯錫研究，每10 000個創(chuàng)意會產(chǎn)生1 000家企業(yè)，其中100家會得到風險資本，20家可以上市，2家會成為市場領先者。塔尖的行業(yè)創(chuàng)新型領軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)平臺型企業(yè)的出現(xiàn)和多少決定塔基的厚實度。要不斷優(yōu)化區(qū)域商事制度改革，簡化企業(yè)注冊、注銷等手續(xù)，便利草根創(chuàng)業(yè)者。大力推動區(qū)域類、大型企業(yè)類、高校科研院所類雙創(chuàng)基地建設，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和服務環(huán)境，打造區(qū)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級版。

3.2 大學

3.2.1 定位與方向：強化創(chuàng)新源頭，融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，服務地方轉型升級。現(xiàn)代大學的功能定位已經(jīng)或正在發(fā)生深刻的變化，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

一是功能多樣化。高水平大學由以人才培養(yǎng)與科學研究為主，向人才培養(yǎng)、科學研究與兼顧面向社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展并重轉變，且呈現(xiàn)出大學與所在區(qū)域相互依賴、相互促進、共同發(fā)展的新格局。據(jù)研究，截至2014年由MIT校友創(chuàng)辦的、在市場上仍然活躍的公司合計30 200多家，提供的就業(yè)數(shù)達到460萬人;年銷售額約1.9萬億美元，大致相當于世界排名第9的經(jīng)濟體俄羅斯GDP和第10的經(jīng)濟體印度之間;MIT校友每年創(chuàng)辦的公司大約900個，并且在持續(xù)增長[9]。

二是與駐地區(qū)域發(fā)展的緊密關系增強。高校發(fā)展與所在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展互為依賴，成為命運共同體。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新經(jīng)濟時代背景下，高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系越來越緊密。一個區(qū)域高校的規(guī)模和質(zhì)量是衡量區(qū)域發(fā)展水平的重要指標，反過來區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平高也會擴大對高校的需求，高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間存在著相互制約、相互促進的關系。針對意大利53所公立大學實證研究，證實了大學效率直接對所在地區(qū)、間接對鄰近地區(qū)的影響效應，大學通過效率中所蘊含的教學、研究和知識轉移這“三項任務”，不僅促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，同時也通過溢出效應對鄰近地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。

三是大學具有技術成為重振區(qū)域產(chǎn)業(yè)的關鍵因素。在20世紀80年代，美國的俄亥俄州阿克倫地區(qū)的輪胎行業(yè)非常強大，如固特異、凡士通和通用輪胎都在這里有工廠。但由于全球競爭、產(chǎn)品召回等事件的困擾，這些企業(yè)就紛紛離開了這個地區(qū)。但是阿克倫市政府以當?shù)剌喬ブ圃旖?jīng)驗為優(yōu)勢基礎，瞄準高分子材料產(chǎn)業(yè)，成功助推當?shù)?00余家高分子產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)集聚，阿克倫市也由此獲得了“高分子谷”的美稱。背后原因就是阿克倫大學具有豐富的高分子化學的專業(yè)知識，該大學的高分子科學與工程學院，排名是全美第二。這種知識最早的時候能讓這里的橡膠產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。后來這種技術土壤又長出了全新高分子化合物產(chǎn)業(yè)。這說明，區(qū)域的一種產(chǎn)業(yè)衰落了，但是一個地區(qū)的大學基礎研究能力，則成為產(chǎn)業(yè)不倒翁的底座，大學累積的相關專業(yè)的技術知識并未消失。通過嫁接到另外的技術體，從而形成一個全新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群也有神奇的自我恢復能力。

四是在最近20年間，長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展總體呈現(xiàn)出地理區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟實力雄厚、高等教育快速發(fā)展、人才虹吸效應顯著、科研產(chǎn)出與創(chuàng)新增速強勁等優(yōu)勢與特點。1998至2018年，三大區(qū)域普通高校數(shù)量明顯增長。長三角普通高校增長較快，二十年間增加了286所，占全國比例從6.4%上升至16.8%?；浉郯膹?2所上升至181所，增加了約2倍。廣東的經(jīng)濟發(fā)展與人才市場的保持著廣東人才虹吸效應，廣東高校的本科畢業(yè)生在廣東就業(yè)的比例在92%的高位，明顯高于京津冀（67.4%）和長三角（88.2%）。京津冀從129所上升至270所，占全國比例由4.8%上升至9.9%[10]。

五是大學成果轉化與技術轉移得到高度關注，出現(xiàn)新機制新途徑。在國內(nèi)，通過建立新型研發(fā)機構成為高校轉移轉化科技成果、探索新機制新形式的重要選擇。在國外，通過建立內(nèi)設的技術轉移中心、專利許可中心等方式取得了巨大成功，既創(chuàng)造了價值也反哺了學校的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟轉型升級的進一步推進，站在區(qū)域創(chuàng)新體系建設視角，一方面，大學在發(fā)展基礎科學、技術科學、原始創(chuàng)新、戰(zhàn)略性科技人才引育中的作用將顯著提升;另一方面，大學服務區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的功能亦將明顯強化。因此，未來五年乃至更長時期，要支持研究型大學等有能力的大學以學科建設為中心，強化基礎，強化原創(chuàng)，強化世界一流人才隊伍的引聚;同時，研發(fā)轉化聯(lián)動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動，在服務區(qū)域創(chuàng)新、打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎上有更大作為。

3.2.2 重點與任務。

①深化大學產(chǎn)業(yè)研究院建設，促進大學研發(fā)成果熟化及其轉移轉化聯(lián)動。以大學產(chǎn)業(yè)研究院為代表的新型研發(fā)機構發(fā)展，得到中央和地方政府的廣泛關注，在促進大學與區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合中起著越來越重要的作用。要注重創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，注重研發(fā)轉化產(chǎn)業(yè)化的接續(xù)和聯(lián)動，注重建立產(chǎn)業(yè)研究院的新機制、新模式，注重新經(jīng)濟背景下的新研發(fā)范式對改革的要求。

②深化大學科技園、環(huán)大學創(chuàng)新圈建設，打造大學雙創(chuàng)示范基地，促進大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動。國內(nèi)外的實踐證明，在與當?shù)卣餐ο拢髮W通過大學科技園、建設雙創(chuàng)基地，促進師生創(chuàng)業(yè)，是成果轉化的主要方式。重點是突出大學的學科優(yōu)勢，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體功能，匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為師生創(chuàng)業(yè)、服務校友回歸創(chuàng)業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)提供高水平、專業(yè)化服務。

③加強大學專業(yè)化技術轉移機構或專利許可運營中心建設，積極探索發(fā)展模式、運行制度，提高成果價值識別和轉移轉化能力。重點探索完善運行制度，如建立健全績效評價辦法、完善機構和從業(yè)人員激勵機制、建立經(jīng)紀人晉升通道、培訓機制等。

④加強對大學重大原創(chuàng)成果的跟蹤評價，建議大學與當?shù)卣萍贾鞴懿块T聯(lián)合建立大學重點前沿領域技術預見機制、大學顛覆性技術成果特別驗證轉化機制，及時把握未來技術突破方向，超前部署未來產(chǎn)業(yè)可能爆發(fā)的風口，做到前瞻性決策、領先一步啟動，搶占原創(chuàng)技術產(chǎn)業(yè)化的先發(fā)優(yōu)勢。

⑤針對區(qū)域重點新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育重點領域，依托大學設立專業(yè)學院，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)聯(lián)動機制，實現(xiàn)學科設置與產(chǎn)業(yè)人才需求的有機快速融合。

3.3 科研院所

3.3.1 定位與方向：產(chǎn)業(yè)公地與轉化產(chǎn)業(yè)化并舉，內(nèi)部改革與開放發(fā)展齊進。新經(jīng)濟環(huán)境下，我國現(xiàn)代科研院所呈現(xiàn)六個發(fā)展趨勢。

一是建設世界一流科研機構，培育戰(zhàn)略科技力量成為新時期科研院所發(fā)展的重要任務。十九屆四中全會明確提出了強化國家戰(zhàn)略科技力量、健全國家實驗室體系的任務。目前，各地區(qū)競相開展國家實驗室發(fā)展規(guī)劃，甚至啟動培育建設工作。以國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心為代表、具有世界一流水平、能夠主導或參與解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術的科研院所，將成為戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，亦會得到更多投資，在國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的地位將顯著提高，未來也會在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中起到更大引領性作用。

二是科研院所進入百花齊放的多類型、競相發(fā)展的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化時期。計劃經(jīng)濟時期只有國有國辦的中央所屬和地方所屬科研機構單一發(fā)展類型。20世紀八九十年代，中央采取了放活科研機構、放活科技人員的“雙放”政策，同時鼓勵民營科技機構發(fā)展，民營科研機構和民營科技企業(yè)得到迅速發(fā)展。以1999年5月經(jīng)國務院批準的原國家經(jīng)貿(mào)委管理的242個科研機構轉制全面啟動為標志，中央和地方技術開發(fā)類科研機構改革進入市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。進入21世紀以來，特別是以科技部2019年9月12日頒布了《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》為標志，呈現(xiàn)出各種類型新型研發(fā)機構、中央地方所屬科研機構、民辦非企研發(fā)機構、國有及民營企業(yè)等各類企業(yè)辦研發(fā)機構等競相發(fā)展的新時期，研發(fā)行業(yè)規(guī)模顯著擴大。

三是科研院所研發(fā)模式進入第四代，以開放、跨界與平臺化為主要特征，科研院所既是研發(fā)主體，也是轉化主體、合作創(chuàng)新主體，需要挖掘市場，創(chuàng)造引導需求。第一代研發(fā)為純科學，個人興趣與發(fā)明為主，體現(xiàn)為科學探索;第二代研發(fā)以科研成果服務市場+研發(fā)項目管理為特征;第三代研發(fā)特征為大型企業(yè)主導，建立中心研究院與跨國跨領域網(wǎng)絡。

四是科研院所研發(fā)方式發(fā)生新變化，進入科學家、企業(yè)家、投資家等多主體深度合作融合。當前，技術轉化加速商業(yè)化，技術生命周期縮短，技術迭代明顯加快。一些咨詢公司更是認為新經(jīng)濟時代的研發(fā)體現(xiàn)為“研發(fā)和商業(yè)化同時發(fā)生、科學家和企業(yè)家緊密結合”的新型研發(fā)方式?？茖W家的研發(fā)轉化及知識變現(xiàn)離不開企業(yè)家、投資家的合作，需要一起共創(chuàng)市場，合作共贏，聯(lián)動發(fā)展。

五是大型科研院所創(chuàng)新鏈上下延展發(fā)展，提升創(chuàng)新實力和區(qū)域帶動力。按照《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》，新型研發(fā)機構業(yè)務范圍明顯擴展，從傳統(tǒng)應用研究為主的向前端擴展到開展基礎研究、應用基礎研究，向后端擴展到科技成果轉移轉化、研發(fā)服務等。事實上，這種趨勢是許多大型科研院所的共同做法，特別是許多科研院所建立專門技術轉移轉化機構、孵化器、眾創(chuàng)空間等，促進內(nèi)創(chuàng)業(yè)和技術轉移轉化，并反哺科研。

六是城市群內(nèi)部分工呈現(xiàn)進一步明晰化，向核心城市聚集更明顯。由于產(chǎn)業(yè)結構、科技創(chuàng)新資源配置結構的差別，在城市群科研結構方面也會不斷調(diào)適與演變。例如，在京津冀城市群發(fā)展中，科研院所的結構分布未來將在北京、天津、石家莊、雄安、保定、唐山等城市間形成更為合理的、更加有效率的分工體系。由于科技創(chuàng)新集聚效應規(guī)律驅動，科研院所特別是基礎性、原創(chuàng)性高端研發(fā)機構會進一步向國際化科創(chuàng)中心北京集聚，跨國企業(yè)在中國研發(fā)總部、北方研發(fā)中心布局選址時也會重點考慮北京。

依據(jù)以上發(fā)展趨勢，全面考慮科研院所在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用，建議區(qū)域管理部門根據(jù)實際情況，未來五年科研院所建設的主要定位與方向是：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公地與轉化產(chǎn)業(yè)化并舉，內(nèi)部改革與開放發(fā)展齊進，推動科研機構放活做強，著力發(fā)揮其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的紐帶作用。

3.3.2 重點與任務

①增強科研院所在區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的公地作用。明晰政府開辦和資助的科研院所功能定位，增強在基礎性技術、前沿性技術和行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)中的骨干引領作用。對市場化的社會辦的新型研發(fā)機構，政府可根據(jù)其承擔的行業(yè)公共服務功能及其作用大小，給予獎勵性或后補助資金支持。

②鼓勵支持大型、有實力、有積累的科研院所建設雙創(chuàng)基地。做大做強具有引領作用的平臺型科研機構，實現(xiàn)由大到強轉變。發(fā)揮一批具有行業(yè)領軍作用的科研院所的創(chuàng)新資源整合優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，與所在區(qū)合作，爭取國家支持，建設一批專業(yè)化行業(yè)性雙創(chuàng)基地。動員激勵院所科技人員開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，以硬技術創(chuàng)業(yè)帶動成果轉化產(chǎn)業(yè)化。同時，建設面向社會、面向行業(yè)的專業(yè)化孵化機構、眾創(chuàng)組織，為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增加新的動能。

③進一步加快發(fā)展，著力建設戰(zhàn)略引領性科研機構。黨的十九屆四中全會決定指出，強化國家戰(zhàn)略科技力量，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，使國家科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。建議依托在區(qū)域行業(yè)中具有領軍作用的科研院所，加強中央與地方合作、省部市共建、教科文衛(wèi)重組整合，面向國家戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代科研院所制度，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領域特色、實施分類差異化管理的法人治理結構。圍繞國家重大任務，有效整合優(yōu)勢研發(fā)資源，建設綜合性、高水平的國際化科技創(chuàng)新基地，在若干優(yōu)勢領域形成一批具有鮮明特色的世界級科學研究中心。

④依托科技中心城市發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)。引進聚集國家級大院大所建立分支機構和區(qū)域研發(fā)轉化總部，規(guī)劃建設相對集中的科研機構聚集區(qū)，促進各類科研院所集群化發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良的研發(fā)環(huán)境和創(chuàng)新集群生態(tài)。設立研發(fā)機構協(xié)會，加強交流互動，發(fā)展研發(fā)行業(yè)。

⑤著力推動新型研發(fā)機構建設。落實國家科技部有關新型研發(fā)機構政策措施，鼓勵支持各類社會力量設立新型研發(fā)機構，探索新研發(fā)模式，構建需求導向、自主運行、獨立核算、不定編制、不定級別的市場化運行方式。建立新型研發(fā)機構和科研院所認定管理制度。

⑥適應新形勢新要求，優(yōu)化科研院所發(fā)展政策環(huán)境。一是在全面創(chuàng)新改革實驗中，盡快落實或展開中央科研院所參與到地方改革發(fā)展中的重大改革措施，讓中央院所盡快融入地方和享受地方改革和地方新的政策。二是借鑒新型研發(fā)機構的機制，探索轉制院所的新一輪改革。三是加強產(chǎn)學研深度融合，推動企業(yè)、高校、科研機構融通發(fā)展，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

⑦進一步深化改革，完善科研院所創(chuàng)新發(fā)展的制度體系。一是尊重科研行業(yè)發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)步推進事業(yè)型科研院所分類改革?？蒲性核灰税凑找话愕幕鶎咏逃⑿l(wèi)生等機構進行分類改革，不宜簡單地將科研院所劃為一類或二類事業(yè)單位進行管理。科研院所劃為一類事業(yè)單位不僅財政要大比例增加事業(yè)撥款，而且一類科研院所將喪失應有的活力和為社會共同技術服務的動力，從而也會失去科研院所的社會價值與社會功能。二是引入分類考評獎勵機制，加大對作出突出貢獻科研院所管理團隊和創(chuàng)新團隊的獎勵力度。三是賦予科研機構在崗位設置等方面的自主權。四是盡快放開科研院所學術兼職、企業(yè)兼職限制。

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