顧佳妮 楊現(xiàn)民 鄭旭東 郭利明

摘要：大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)作為一種有效的治理工具，對加速實現(xiàn)學(xué)校治理現(xiàn)代化具有重要價值。數(shù)據(jù)驅(qū)動的學(xué)校治理現(xiàn)代化就是通過追蹤教育主體和教育業(yè)務(wù)產(chǎn)生的教育數(shù)據(jù)，透視學(xué)校發(fā)展的潛在問題，以數(shù)據(jù)變革治理范式，精準(zhǔn)制定治理目標(biāo)，最終實現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在理論層面，數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理現(xiàn)代化的邏輯框架包括三個方面：一是多元協(xié)同共治的治理主體，包括內(nèi)部治理主體和外部治理主體;二是數(shù)據(jù)流驅(qū)動下的治理客體，涉及課程建設(shè)、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式、評價方式和校務(wù)管理;三是貫徹“循數(shù)”治理理念的治理機制，包括決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制。在實踐領(lǐng)域，當(dāng)前已有部分學(xué)校開展了數(shù)據(jù)驅(qū)動的學(xué)校治理模式探索，雖取得了一定成效，但在數(shù)據(jù)平臺、治理主體、運行機制、效果評估方面仍存在一些普遍性問題。未來應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域教育大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，加強培養(yǎng)學(xué)校治理主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，建設(shè)學(xué)校治理安全運行機制，設(shè)計學(xué)校治理績效評估體系，以此更好地推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理現(xiàn)代化的實踐。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);教育治理;學(xué)校治理現(xiàn)代化;數(shù)據(jù)驅(qū)動;數(shù)據(jù)素養(yǎng)

中圖分類號：G434 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1009-5195（2020）05-0025-10 ?doi10.3969/j.issn.1009-5195.2020.05.003

一、問題的提出

隨著教育領(lǐng)域綜合改革的深入推進(jìn)，如何推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化已備受各級政府和學(xué)校的重視。早在2010年國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中就提出要“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”（中華人民共和國教育部，2010）。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出：“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化……提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)”（中華人民共和國中央人民政府，2019）。由此可見，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為今后十余年內(nèi)我國教育發(fā)展的一項重點工作。

值得關(guān)注的是，我國擁有全世界最大的中小學(xué)教育規(guī)模。我國中小學(xué)校的治理現(xiàn)代化水平，在很大程度上反映出全國學(xué)校治理的現(xiàn)代化水平，也與中國教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)密切相關(guān)。然而，課題組依托中央電化教育館組織的校長培訓(xùn)活動，對東部（江蘇、河北、廣西）、中部（安徽、江西、河南、湖南）、西部（四川、新疆、甘肅）的中小學(xué)校進(jìn)行抽樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，我國中小學(xué)校的治理現(xiàn)代化發(fā)展水平總體上并不高（平均得分為2.94分，總分為5分），普遍存在學(xué)校治理對外部監(jiān)督重視不足、學(xué)校數(shù)據(jù)治理意識較為薄弱、多元主體協(xié)同參與治理的信息化渠道有限等問題。

隨著我國教育信息化邁入2.0時代，教育數(shù)據(jù)正成為一種有效的治理工具，對推動教育治理精準(zhǔn)化、便捷化、高效化、透明化具有顯著成效，也為實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)驅(qū)動的學(xué)校教育治理現(xiàn)代化帶來了機遇。此外，2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情對學(xué)校教育的服務(wù)對象、知識提供方式、教學(xué)形式等均產(chǎn)生了巨大沖擊（陳曉慧，2020），倒逼學(xué)校治理理念和機制快速更新，國內(nèi)部分地區(qū)已在探索數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理的新模式。遺憾的是，當(dāng)前以數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理的實踐，多面臨治理邏輯不清、治理主體權(quán)責(zé)不明、治理機制不夠完備等現(xiàn)實問題?；诖?，本研究將對以下三個問題進(jìn)行探討：一是數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理現(xiàn)代化的邏輯框架是什么？二是典型學(xué)校利用數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理現(xiàn)代化的成效如何？三是數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理現(xiàn)代化的實踐路徑有哪些？筆者通過對這些問題的深入探討，以期為我國中小學(xué)校提升數(shù)據(jù)驅(qū)動的學(xué)校治理水平提供借鑒。

二、學(xué)校治理相關(guān)研究

1.學(xué)校治理的基本內(nèi)涵

學(xué)校治理的內(nèi)涵主要有兩種不同觀點。一些學(xué)者（范國睿，2016;程紅兵，2017）認(rèn)為治理是一個通過內(nèi)外部主體的民主共治實現(xiàn)學(xué)校治理愿景的過程。在此過程中，學(xué)校內(nèi)部主體（教師、學(xué)生、管理者）在學(xué)校章程的指導(dǎo)下協(xié)同參與學(xué)校事務(wù)，學(xué)校外部主體（社會、家庭、第三方機構(gòu)）在法律法規(guī)的約束下監(jiān)督、評估學(xué)校的發(fā)展。還有一些學(xué)者（張建等，2016）把學(xué)校治理看作辦學(xué)的手段，用以應(yīng)對學(xué)校發(fā)展過程中的行動困境。此觀點指導(dǎo)下的治理側(cè)重從治理技術(shù)和機制層面探索學(xué)校持續(xù)發(fā)展的路徑（曾文婕，2018）。本研究的學(xué)校治理傾向于第一種“過程觀”，認(rèn)為學(xué)校治理是學(xué)校各利益相關(guān)者對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、師生管理、課程教學(xué)、經(jīng)費預(yù)算、后勤基建等學(xué)校事務(wù)共同參與、協(xié)商、合作、互動的問題解決過程。

學(xué)校治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)涉及學(xué)校治理體系的現(xiàn)代化和學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化兩方面。其中，學(xué)校治理體系是一種由學(xué)校治理主體、治理客體和治理機制構(gòu)成，旨在解決學(xué)校問題，實現(xiàn)“辦好學(xué)?！钡耐暾卫砟Ｊ?。它主要明確了學(xué)校治理的三個基本問題，即學(xué)校由誰治理、治理什么，以及如何治理。而學(xué)校治理能力是落實并推進(jìn)學(xué)校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力，其主要包括三方面能力，分別是教育主體在治理過程中所需具備的能力、教育主體參與治理的途徑，以及教育主體參與治理過程中的權(quán)利保障（周彬，2020）。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展以及5G網(wǎng)絡(luò)時代的到來，數(shù)據(jù)的爆炸式增長使其成為學(xué)校治理發(fā)展的一種重要要素，學(xué)校的分散業(yè)務(wù)也因數(shù)據(jù)的流動而融通串聯(lián)成一條完整的學(xué)校業(yè)務(wù)鏈。教育主體可以通過對數(shù)據(jù)信息的采集、清理、整合、分析和應(yīng)用等環(huán)節(jié)，挖掘教育管理的隱性數(shù)據(jù)，以全局、系統(tǒng)的視角整體感知學(xué)校業(yè)務(wù)中存在的問題，并基于數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)治理，提升學(xué)校治理效率。倘若把學(xué)校治理現(xiàn)代化看成是目的地，那么學(xué)校治理體系就是通往目的地的航向，學(xué)校治理能力是發(fā)動機，數(shù)據(jù)更像是推進(jìn)器，為學(xué)校治理績效的整體提升提供強大動力，如圖1所示。因此“數(shù)據(jù)驅(qū)動”是加速實現(xiàn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的一種有效方式，數(shù)據(jù)驅(qū)動的學(xué)校治理現(xiàn)代化就是通過追蹤教育主體和教育業(yè)務(wù)產(chǎn)生的教育數(shù)據(jù)，透視學(xué)校發(fā)展的潛在問題，以數(shù)據(jù)變革治理范式，精準(zhǔn)制定治理目標(biāo)，最終實現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

需要指出的是，目前“數(shù)據(jù)”仍舊是作為一種工具在學(xué)校治理過程中發(fā)揮作用，盡管對于實現(xiàn)學(xué)校精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)執(zhí)行、精準(zhǔn)監(jiān)管產(chǎn)生了巨大價值，但這并不意味著否認(rèn)傳統(tǒng)人為決策對學(xué)校治理的可靠性和有效性。數(shù)據(jù)不是萬能的，只有“數(shù)據(jù)驅(qū)動”和“人為經(jīng)驗輔助”相輔相成，才是學(xué)校治理平穩(wěn)運行的關(guān)鍵。

2.數(shù)據(jù)在學(xué)校治理中的應(yīng)用研究進(jìn)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前數(shù)據(jù)驅(qū)動的學(xué)校治理研究主要聚焦在三個方面：（1）可用于學(xué)校治理的數(shù)據(jù)類型的研究。Bernhardt自2003年起就在探索數(shù)據(jù)對于提升小學(xué)（Bernhardt，2003）、初中（Bernhardt，2004）和高中（Bernhardt，2005）學(xué)生學(xué)習(xí)的作用，認(rèn)為能使用的數(shù)據(jù)大致分為四類，分別是學(xué)校師生的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、學(xué)生的學(xué)習(xí)成績數(shù)據(jù)、學(xué)校發(fā)展的過程性數(shù)據(jù)和利益主體對學(xué)校發(fā)展的感知性數(shù)據(jù)（范國睿，2016）。這四類數(shù)據(jù)都不是作為獨立的數(shù)據(jù)流在學(xué)校治理中發(fā)揮作用。研究者意識到要關(guān)聯(lián)多維數(shù)據(jù)，挖掘不同類型數(shù)據(jù)間的相關(guān)關(guān)系，準(zhǔn)確識別每一類數(shù)據(jù)的影響因素，進(jìn)而更好地利用數(shù)據(jù)開展實踐。（2）利用數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)校治理的研究。例如，國內(nèi)一所小學(xué)嘗試?yán)脙?nèi)外部評價數(shù)據(jù)支持學(xué)校決策，并記錄了學(xué)校自主權(quán)的變化過程，結(jié)果發(fā)現(xiàn)內(nèi)外部評價數(shù)據(jù)共同驅(qū)動的學(xué)校決策能穩(wěn)定拓展學(xué)校自主權(quán)（楊帆等，2019）。美國的中小學(xué)利用人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、觀念數(shù)據(jù)以及學(xué)生學(xué)習(xí)過程的測量數(shù)據(jù)來輔助學(xué)校做整體性決策、改善課堂教學(xué)并支持學(xué)生學(xué)習(xí)（杭禹，2016）?！皵?shù)據(jù)驅(qū)動”在學(xué)校治理中除了用于決策、教學(xué)和學(xué)習(xí)之外，對學(xué)校管理、課程開發(fā)、評價等方面也有著不容忽視的作用。如于川（2017）指出當(dāng)前中小學(xué)已基本實現(xiàn)了學(xué)校管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)是助力學(xué)校邁向精細(xì)化管理的重要引擎，通過分析教育主體的行為數(shù)據(jù)能挖掘其隱性和顯性需求，從而有針對性地建設(shè)相應(yīng)課程以解決實際問題（梁文鑫，2017）。（3）制約數(shù)據(jù)應(yīng)用于學(xué)校治理的因素研究。數(shù)據(jù)在學(xué)校治理中的應(yīng)用效果受到諸多因素的制約，大多數(shù)中小學(xué)教師缺乏數(shù)據(jù)素養(yǎng)（楊現(xiàn)民等，2018），他們在日常教學(xué)中較少使用或基本不用數(shù)據(jù)（Schildkamp et al.，2008），因此并不是所有教師都能依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行決策。此外，教師的態(tài)度（Ingram et al.，2004）、數(shù)據(jù)孤島（Schildkamp et al.，2010）等問題也是影響數(shù)據(jù)使用的重要因素。

綜上所述，許多研究者已經(jīng)意識到數(shù)據(jù)驅(qū)動的學(xué)校治理是大勢所趨，相關(guān)研究也取得了一些可喜的進(jìn)展，但大數(shù)據(jù)與學(xué)校治理的融合研究還有待深入，目前數(shù)據(jù)在學(xué)校治理中的應(yīng)用并未真正對學(xué)校治理體系產(chǎn)生深刻變化，也較少有學(xué)者探討大數(shù)據(jù)是如何影響學(xué)校治理體系和治理能力的，大數(shù)據(jù)與學(xué)校治理內(nèi)在邏輯的研究亟待深入。

三、數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理現(xiàn)代化的邏輯框架

1.理論基礎(chǔ)

本研究通過利益相關(guān)者理論和治理結(jié)構(gòu)的三角框架來闡述數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理的理論基礎(chǔ)，以期為學(xué)校開展治理提供理論指導(dǎo)和實踐思路。

（1）利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論（Stakeholder Theory）最初用于公司治理，該理論認(rèn)為企業(yè)是由不同交易伙伴、政府、媒體等多個與企業(yè)存亡息息相關(guān)的利益者聯(lián)結(jié)構(gòu)成的共同體（李福華，2008），旨在平衡不同利益相關(guān)者的利益訴求，以求實現(xiàn)共贏。除了經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，該理論在教育領(lǐng)域也被廣泛應(yīng)用，如有學(xué)者基于該理論闡述了公立普通高中各主體參與學(xué)校治理的利益訴求（趙倩男等，2016）;紐約大學(xué)通過與外部關(guān)鍵利益相關(guān)者的緊密合作來保障專業(yè)科學(xué)碩士的培養(yǎng)（King，2012）等。

學(xué)校本身就是一個利益相關(guān)者組織，涉及不同利益主體的利益訴求，在學(xué)校治理中引入利益相關(guān)者理論，一方面有助于了解學(xué)校治理中涉及哪些利益相關(guān)者以及各主體的利益訴求滿足情況，進(jìn)而健全多元主體協(xié)同參與學(xué)校治理的模式;另一方面能有效明晰各治理主體參與治理運行的職責(zé)和權(quán)利，根據(jù)利益相關(guān)者與學(xué)校聯(lián)系的緊密度重新分配學(xué)校權(quán)利，從而構(gòu)建高效、科學(xué)、民主的治理結(jié)構(gòu)，保障學(xué)校治理的順利運行。

（2）治理結(jié)構(gòu)的三角框架

張維迎（2004）在《大學(xué)的邏輯》中指出治理主體、治理客體以及治理機制是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的三角框架。治理主體指參與學(xué)校治理的對象，主要由外部治理主體和內(nèi)部治理主體共同構(gòu)成;治理客體指治理的范圍和內(nèi)容，主要是利益相關(guān)者針對學(xué)校各項事務(wù)的權(quán)責(zé)關(guān)系;治理機制也就是學(xué)校治理的運行過程，通過制度、運行機制等全方面規(guī)范的安排，確保決策真正惠及多元利益相關(guān)者。該框架在學(xué)校治理中應(yīng)用廣泛，有學(xué)者基于這三個維度構(gòu)建了一流大學(xué)的院系治理體系（王戰(zhàn)軍等，2016）。

目前，三角框架主要應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域。中小學(xué)校的治理也需明晰學(xué)校由誰來治理、治理的對象是什么以及如何治理這三大問題，因此該框架對于分析探討中小學(xué)校治理的模式同樣具有指導(dǎo)意義。一方面，利用該框架有助于明確中小學(xué)校治理的改革思路與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，了解中小學(xué)校自身的治理模式;另一方面，利用該框架還有助于分析當(dāng)前學(xué)校治理現(xiàn)代化的實施現(xiàn)狀，以及隨著教育改革的不斷深化動態(tài)調(diào)整治理主體、治理客體和治理機制的邏輯關(guān)系，使其能更加適應(yīng)當(dāng)前教育的高速發(fā)展。

2.邏輯框架

本研究在利益相關(guān)者理論和治理結(jié)構(gòu)三角框架的指導(dǎo)下，構(gòu)建了數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理現(xiàn)代化的邏輯框架圖（見圖2）。治理結(jié)構(gòu)的三角框架從治理的角度闡述了中小學(xué)校治理體系的基本模式，包括治理主體、治理客體和治理機制三個核心要素。利益相關(guān)者理論則從參與者的角度強調(diào)了學(xué)校治理需要多元主體的協(xié)同參與，重在凸顯現(xiàn)代學(xué)校治理多元、民主、開放、共贏的理念。

（1）治理主體：多元協(xié)同共治

隨著學(xué)校職能的逐漸細(xì)化，學(xué)校內(nèi)外部出現(xiàn)了多元治理主體。為了尋求一種促使各利益主體共同參與教育決策、協(xié)調(diào)均衡其利益關(guān)系的制度，學(xué)校便形成了由多元治理主體（政府、校長、教師、家長、學(xué)生等）組成的學(xué)校治理共同體，他們基于一致的治理愿景，共同推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化。

綜合考慮各治理主體與學(xué)校聯(lián)系的緊密程度、參與治理的意愿、動機、能力等因素，不同利益相關(guān)者在學(xué)校治理中有著不同的職責(zé)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為利益相關(guān)者的協(xié)同治理提供了動力支持，海量數(shù)據(jù)通過流動實現(xiàn)聚集，隨著數(shù)據(jù)聚集的過程越來越頻繁，不同領(lǐng)域和不同類型的數(shù)據(jù)被連通，從“條數(shù)據(jù)”向“塊數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的高度融合，促使教師、學(xué)生、家長等多元利益主體均能在充分了解學(xué)校信息的基礎(chǔ)上參與學(xué)校決策，保障了多元主體平等參與學(xué)校治理的權(quán)利。與此同時，利用數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性對不同治理主體的活動軌跡進(jìn)行挖掘，還有助于精準(zhǔn)識別不同治理主體的個性化利益訴求以及學(xué)校發(fā)展的需求。數(shù)據(jù)支持下的學(xué)校利益相關(guān)者形成了一種“整體智治”（余敏江，2020）的模式，將內(nèi)外部的治理主體看作一個整體，利用群體性智慧和數(shù)據(jù)智能對學(xué)校問題進(jìn)行實時監(jiān)測，有助于實現(xiàn)學(xué)校的精準(zhǔn)治理。

（2）治理客體：數(shù)據(jù)流驅(qū)動業(yè)務(wù)流

基礎(chǔ)教育的使命是要真正落實素質(zhì)教育，實現(xiàn)學(xué)生的個性發(fā)展和快樂成長（鐘啟泉，2016）。為了完成這一使命，學(xué)校聚焦課程、教學(xué)、學(xué)習(xí)、評價、管理等主流業(yè)務(wù)中的難點問題，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，以流動的數(shù)據(jù)驅(qū)動教學(xué)業(yè)務(wù)流程再造，保障治理目標(biāo)的精準(zhǔn)性和治理過程的高效性。

課程建設(shè)?；跀?shù)據(jù)的學(xué)校課程建設(shè)主要聚焦在兩個方面：一是根據(jù)學(xué)生的需求數(shù)據(jù)，有針對性地開設(shè)一批個性化課程，促進(jìn)學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展;二是以“大概念”的視角加強學(xué)科課程群的建設(shè)（周婭，2018），基于各學(xué)科的知識點和能力素養(yǎng)等數(shù)據(jù)信息，挖掘不同課程間的內(nèi)在聯(lián)系，在眾多學(xué)科知識圖譜中找準(zhǔn)課程間“建群”交點，真正實現(xiàn)多學(xué)科課程的跨界大融合。

教學(xué)模式。伴隨課堂教學(xué)課前、課中、課后三個階段，全過程采集教學(xué)活動數(shù)據(jù)、師生行為數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)流作用于各教學(xué)環(huán)節(jié)的動態(tài)走向（王小根等，2020）。課前，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格、先驗知識等數(shù)據(jù)診斷學(xué)情，為課中實施差異化教學(xué)奠基。課中，基于學(xué)生的測驗、情緒、互動等過程性數(shù)據(jù)，靈活優(yōu)化教學(xué)設(shè)計。課后，依據(jù)對學(xué)習(xí)效果評估的結(jié)果性數(shù)據(jù)，以“分層”的方式提供個性化資源或開展精準(zhǔn)輔導(dǎo)。值得注意的是，基于數(shù)據(jù)的教學(xué)不僅注重過程，而且更加注重學(xué)生在一段時間后經(jīng)由學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)所表征的知識、能力、情感方面的增值情況。

學(xué)習(xí)方式。相較淺層學(xué)習(xí)，深度學(xué)習(xí)是學(xué)生學(xué)習(xí)的一種理想狀態(tài)，有助于提高學(xué)生的核心素養(yǎng)。盡管深度學(xué)習(xí)不會自然發(fā)生，但仍有許多有效的策略能為學(xué)生的深度學(xué)習(xí)創(chuàng)造環(huán)境，如反思和基于項目的學(xué)習(xí)等。在這種情況下，獲取哪些維度的學(xué)生數(shù)據(jù)來評估深度學(xué)習(xí)的效果以及如何評估顯得尤為重要。由于深度學(xué)習(xí)體現(xiàn)的多為認(rèn)知與思維層面的變化，因此要注重采集學(xué)生日常學(xué)習(xí)過程中的書寫、反思、閱讀、言談等質(zhì)性數(shù)據(jù)，可以采用量化民族志的方法對海量質(zhì)性數(shù)據(jù)進(jìn)行量化（吳忭等，2019a;2019b），進(jìn)而構(gòu)建深度學(xué)習(xí)評估模型。

評價方式。評價的目的不是為了證明，而是為了改進(jìn)（Stufflebeam，1966）。為了更好地支持學(xué)校改進(jìn)，學(xué)校需開展“伴隨式評價”，通過伴隨式、全領(lǐng)域、全過程采集數(shù)據(jù)并對師生及學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行實時監(jiān)控，從而為學(xué)校改進(jìn)提供有效的干預(yù)手段?？紤]到不同學(xué)生、教師、學(xué)校的起點有所差異，因此無論是學(xué)校效能的評價、教師教學(xué)績效的評價，還是學(xué)生學(xué)習(xí)成效的評價，均需采用“增值評價”的理念，關(guān)注各個主體的進(jìn)步程度。學(xué)校可以基于多維數(shù)據(jù)確定基準(zhǔn)線，通過增值評價的計算模型計算不同個體的增值分?jǐn)?shù)，將增值分?jǐn)?shù)與基準(zhǔn)線進(jìn)行對比，以此判斷該個體是否達(dá)到期望水平。

校務(wù)管理。除了革新傳統(tǒng)繁瑣、低效的校務(wù)管理模式，以及轉(zhuǎn)變管理理念外，學(xué)校管理者要注重利用數(shù)據(jù)平衡學(xué)校的供需管理（鄭旭東等，2018），實現(xiàn)對學(xué)校經(jīng)費、資源、軟硬件設(shè)備、師資、服務(wù)等各方面的精準(zhǔn)配置，最大化保障教育經(jīng)濟效率。此外，在使用數(shù)據(jù)進(jìn)行校務(wù)管理時要加強對數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化管理，多渠道、多途徑探索數(shù)據(jù)應(yīng)用或開放模式，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值，最大限度地挖掘?qū)W校數(shù)據(jù)資源的價值。

（3）治理機制：貫徹“循數(shù)”治理理念

學(xué)校治理從決策到執(zhí)行到監(jiān)督都有其運行方式，在此過程中，始終貫徹“用數(shù)而思、因數(shù)而定、隨數(shù)而行”的治理理念，利用數(shù)據(jù)的潛力切實提高學(xué)校治理的效率。

決策機制。當(dāng)前中小學(xué)都實行校長負(fù)責(zé)制，但是研究表明，校長在各項事務(wù)中的平均決策權(quán)只有13.28%，不僅遠(yuǎn)低于PISA2015高分國家校長的平均決策權(quán)39.09%，甚至還低于校務(wù)委員會的平均決策權(quán)28.1%（趙德成等，2019）。如何協(xié)調(diào)校長和校務(wù)委員會的決策權(quán)是決策機制中需要正視的問題。在滿足現(xiàn)實需求（適度擴大校長決策權(quán)）、整合學(xué)校各項事務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，決策部門可通過計算不同事務(wù)與多元治理主體的利益相關(guān)系數(shù)，根據(jù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)動態(tài)設(shè)置不同主體對不同事務(wù)的決策比，進(jìn)而精準(zhǔn)、合理的配置決策權(quán)。此外，多元治理主體在決策時，要以數(shù)據(jù)思維武裝頭腦，綜合各類教育數(shù)據(jù)精準(zhǔn)研判，避免經(jīng)驗決策。比如，學(xué)校在確定是否推進(jìn)分層教學(xué)改革這一決策中，既要考慮家長、學(xué)生、教師的接受度，也要結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有師資力量、場地空間等信息，以此明確決策實施的可行性。

執(zhí)行機制。學(xué)校的執(zhí)行層包括校務(wù)委員會和各學(xué)部等，涉及的主體眾多，執(zhí)行的要求是保障決策落實的“快、準(zhǔn)、細(xì)”。大數(shù)據(jù)技術(shù)為實現(xiàn)這一要求提供了技術(shù)支持。首先，數(shù)據(jù)的開放共享為多元主體的有效溝通提供了機遇，各主體在互聯(lián)網(wǎng)平臺及時交流意見、快速回應(yīng)信息，避免執(zhí)行者理解偏差，能有效促進(jìn)精準(zhǔn)發(fā)力，快速落實決策。其次，在層層落實決策過程中，通過學(xué)生、家長等主體對決策的反饋能及時了解執(zhí)行效果，從而有針對性地細(xì)化相應(yīng)的配套措施，確保決策真正惠及學(xué)生、教師和學(xué)校。最后，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)能精準(zhǔn)、合理地配置學(xué)校資源，充分保障執(zhí)行的效益。

監(jiān)督機制。學(xué)校治理的監(jiān)督機制主要體現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)督學(xué)生與教師等內(nèi)部治理主體和家長與社區(qū)等外部治理主體參與學(xué)校治理的合法權(quán)利是否得到保障，即通過構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)、社會等多元主體監(jiān)督機構(gòu)，以避免政府過分干預(yù)自治或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)一言堂現(xiàn)象（李凱等，2018）。二是監(jiān)督?jīng)Q策制定過程和執(zhí)行效果，即治理主體借助學(xué)校官網(wǎng)、微信群、QQ群等渠道向?qū)W校反饋意見，通過多元主體的有效反饋及時調(diào)整決策或執(zhí)行中的偏差。三是監(jiān)督學(xué)校日常管理中存在的教學(xué)和管理問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)對于保障監(jiān)督機制的成效具有顯著的促進(jìn)作用，它可以使教育決策和執(zhí)行的全過程數(shù)據(jù)公開透明，實現(xiàn)社會公眾對學(xué)校日常管理工作的實時化、常態(tài)化督察，確保決策和執(zhí)行過程的規(guī)范性和公平性。此外，利用大數(shù)據(jù)平臺還能有效實現(xiàn)全面而準(zhǔn)確的監(jiān)管，如基于校內(nèi)各個系統(tǒng)的互聯(lián)數(shù)據(jù)對學(xué)困生進(jìn)行預(yù)警，在海量數(shù)據(jù)中自動識別并標(biāo)記風(fēng)險數(shù)據(jù)等。以學(xué)校的財務(wù)管理為例，若系統(tǒng)標(biāo)記某一數(shù)據(jù)為疑似風(fēng)險數(shù)據(jù)，則會進(jìn)一步評估其風(fēng)險值，對風(fēng)險值較高的數(shù)據(jù)及時推送給財務(wù)人員進(jìn)行人工審查，以此保障學(xué)校對異常信息的監(jiān)控。

四、數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理現(xiàn)代化的案例分析

1.案例介紹

大數(shù)據(jù)技術(shù)作為驅(qū)動未來教育的新引擎，為助力實現(xiàn)學(xué)校治理現(xiàn)代化提供了有力的支撐。國內(nèi)一些中小學(xué)校已經(jīng)嘗試?yán)脭?shù)據(jù)促進(jìn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。北京市通州區(qū)南關(guān)小學(xué)依據(jù)教師調(diào)查數(shù)據(jù)有針對性地制定了教師發(fā)展規(guī)劃，利用貍米數(shù)學(xué)等應(yīng)用為教師教學(xué)提供數(shù)據(jù)分析報告，并借助第三方機構(gòu)評估其教學(xué)效果，基于數(shù)據(jù)實現(xiàn)了教師的共治與自治，進(jìn)而全面提升了學(xué)校治理能力。上海市金山中學(xué)基于大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)產(chǎn)生的教育數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析學(xué)情、合理選科并完成志愿填報，同時還基于智慧課堂產(chǎn)生的互動數(shù)據(jù)、提問數(shù)據(jù)等有效進(jìn)行課堂觀察，實現(xiàn)了學(xué)校從基于經(jīng)驗管理到“數(shù)據(jù)驅(qū)動”管理的跨越式轉(zhuǎn)變。此外，還有重慶市璧山中學(xué)、北京外國語大學(xué)附屬小學(xué)、廈門市湖濱中學(xué)等學(xué)校也紛紛探索了大數(shù)據(jù)支持下的學(xué)校治理新模式。

上述中小學(xué)校開展的實踐，目前仍處于初步利用數(shù)據(jù)進(jìn)行探索的階段，尚未形成可進(jìn)行推廣的完全系統(tǒng)成熟的案例。但小學(xué)相較中學(xué)而言，在學(xué)校治理過程中對教育數(shù)據(jù)的應(yīng)用方式更加多樣和靈活。如上海市長寧區(qū)的綠苑小學(xué)①專門成立了由12人組成的數(shù)據(jù)決策小組，以推動學(xué)校未來的發(fā)展。此數(shù)據(jù)決策小組包括正副校長、8位教研組長和2位家長委員會代表，還聘請了高校教授擔(dān)任數(shù)據(jù)顧問。該數(shù)據(jù)小組進(jìn)行決策時主要依靠三大類數(shù)據(jù)：一是政府層面的整體評估數(shù)據(jù)，如上海市綠色指標(biāo)的評估數(shù)據(jù)、長寧區(qū)“三個指數(shù)”的評估數(shù)據(jù)以及學(xué)齡前兒童的“零起點”評估數(shù)據(jù)。二是學(xué)校層面的數(shù)據(jù)，主要是依托第三方專業(yè)機構(gòu)開展的“自我體檢”數(shù)據(jù)，如家長對學(xué)校的滿意度數(shù)據(jù)、教師的專業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)以及學(xué)生的綜合素養(yǎng)數(shù)據(jù)。三是班級層面的數(shù)據(jù)，主要是學(xué)生日常表現(xiàn)數(shù)據(jù)，如小思徽章的行為規(guī)范評價數(shù)據(jù)、成長記錄冊的等級評價數(shù)據(jù)等。此外，學(xué)校還收集了學(xué)生、教師和家長的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)用以輔助決策，如學(xué)生的戶籍、教師的職稱、家長的學(xué)歷等數(shù)據(jù)。

種類豐富的數(shù)據(jù)在學(xué)校治理過程中發(fā)揮著不同作用。例如，綠苑小學(xué)雖然根據(jù)政府的綜合質(zhì)量評估數(shù)據(jù)能大致把握學(xué)校整體的改進(jìn)和發(fā)展方向，但是由于市區(qū)評估數(shù)據(jù)采集的有限性和區(qū)域評價的功利性，因此政府層面的外部評估數(shù)據(jù)結(jié)果對促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的影響甚微。而學(xué)?！白晕殷w檢”的內(nèi)部評估數(shù)據(jù)才是實現(xiàn)學(xué)校精準(zhǔn)治理、促進(jìn)治理效果提升的關(guān)鍵。如學(xué)校通過調(diào)查了解教師和家長對學(xué)校辦學(xué)理念的認(rèn)識程度，并基于此針對不同主體加強理念宣傳，以保證利益相關(guān)者形成共同的治理愿景。該校還基于家長和教師希望培養(yǎng)學(xué)生能力素養(yǎng)的愿望，共同打造了特色實踐課程——“玩轉(zhuǎn)地球”，并根據(jù)學(xué)生的前后測成績數(shù)據(jù)來檢測該課程的質(zhì)量。此外，學(xué)校還通過學(xué)生的健康體質(zhì)數(shù)據(jù)為學(xué)生合理安排體育活動，基于午餐服務(wù)滿意度數(shù)據(jù)改進(jìn)學(xué)校食堂飯菜的質(zhì)量及配送管理等。對于班級層面產(chǎn)生的總結(jié)性和過程性數(shù)據(jù)，學(xué)校不僅用于促進(jìn)精準(zhǔn)教學(xué)，同時也會聚焦學(xué)生的能力發(fā)展，充分挖掘?qū)W生的潛力。

這些數(shù)據(jù)的使用不僅轉(zhuǎn)變了綠苑小學(xué)及其班級的傳統(tǒng)管理模式，使得學(xué)校管理和班級管理愈加精細(xì)化，大大提升了管理效率;而且針對學(xué)生和教師的評價方式和手段也因數(shù)據(jù)驅(qū)動而更加全面、客觀、科學(xué);同時學(xué)校的課程質(zhì)量也在反饋優(yōu)化中不斷提升，校長、教師和家長等學(xué)校利益相關(guān)者的數(shù)據(jù)素養(yǎng)顯著提升，家校關(guān)系在互動中更為密切。

由于綠苑小學(xué)以數(shù)據(jù)驅(qū)動的學(xué)校治理特色相對鮮明，且已取得了顯著成效，產(chǎn)生了良好的社會影響，為此，下文筆者將以綠苑小學(xué)為案例，對中小學(xué)以數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理現(xiàn)代化的實踐模式進(jìn)行分析。

2.案例分析

筆者將基于上述數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理現(xiàn)代化的邏輯框架，從治理主體、治理客體和治理機制三方面對綠苑小學(xué)的學(xué)校治理作進(jìn)一步分析。

（1）治理主體

綠苑小學(xué)在治理過程中表現(xiàn)出多元主體協(xié)同治理、共同促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的良好趨勢，基本符合教育治理的政策導(dǎo)向。該校參與學(xué)校治理的主體如表1所示。

從內(nèi)部治理主體來看，王校長作為學(xué)校發(fā)展的引領(lǐng)者和協(xié)調(diào)者，通過分布式領(lǐng)導(dǎo)的策略將權(quán)力扁平化，尊重各方權(quán)利主體，讓教師、家長、學(xué)生等利益相關(guān)者在明確自身職責(zé)的同時，都承擔(dān)起學(xué)校變革的責(zé)任，同時她也為各主體的討論和協(xié)商營造了良好的氛圍。綠苑小學(xué)在具體的專業(yè)領(lǐng)域給予教師更多的自主權(quán)，教師可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果合理進(jìn)行教學(xué)決策。就學(xué)生而言，學(xué)校為其構(gòu)建了對話協(xié)商平臺（少先隊代表大會，以下簡稱“少代會”）。少代會是學(xué)生反饋學(xué)校辦學(xué)問題的一種途徑，但該種方式僅保障了部分學(xué)生的監(jiān)督權(quán)，于是綠苑小學(xué)在實施提案前，還會通過問卷形式全面廣泛地收集學(xué)生意見，以此擴大學(xué)生的參與面。但相較少代會和問卷等渠道，采用互聯(lián)網(wǎng)平臺來收集信息會更加高效便捷。

從外部治理主體來看，家長對學(xué)校的滿意度是學(xué)校教育質(zhì)量的直接表現(xiàn)，因此綠苑小學(xué)每年都會通過家長問卷了解學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)，公開教育質(zhì)量評估報告，并在課程改革時征求家長意見，充分保障了家長對學(xué)校管理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尤其值得肯定的是，綠苑小學(xué)能充分利用當(dāng)?shù)亟逃Y源，將高校專家引進(jìn)學(xué)校決策體系中，不僅有利于規(guī)范學(xué)校教育質(zhì)量評估，還能提高學(xué)校治理的專業(yè)化水平。與此同時，學(xué)校借助第三方專業(yè)機構(gòu)完成對學(xué)校整體教育質(zhì)量的評估，主動提供了社會公眾參與學(xué)校監(jiān)督的渠道，保障了外部主體參與學(xué)校發(fā)展的權(quán)利。此外，市區(qū)教育主管部門作為學(xué)校治理的核心利益相關(guān)者，他們對學(xué)校只提供數(shù)據(jù)分析報告，雖然在一定程度上給予了學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，但若學(xué)校存在決策困難，教育局仍需為學(xué)校的各項決策提供有效的信息咨詢服務(wù)。

（2）治理客體

綠苑小學(xué)圍繞如何促進(jìn)師生共同成長的問題，開展了如下三方面的嘗試：

其一，在課程方面，為了滿足學(xué)生多參加實踐活動的需求，綠苑小學(xué)在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，有針對性地開設(shè)了“玩轉(zhuǎn)地球”課程，并以學(xué)生的前后測成績數(shù)據(jù)作為評估該課程變革的依據(jù)。這項決策在一定程度上改變了學(xué)校以往制定教學(xué)計劃的習(xí)慣，而且學(xué)校仍能基于評估數(shù)據(jù)在改革中持續(xù)應(yīng)對變革帶來的連續(xù)反應(yīng)，反映出該校具備一定的治理能力。

其二，在教學(xué)方面，綠苑小學(xué)基于前期調(diào)查結(jié)果，在“玩轉(zhuǎn)地球”課程中采用了最受教師歡迎的項目學(xué)習(xí)方式。在開展項目學(xué)習(xí)前，教師先確定每一季的主題，然后邀請家長和學(xué)生共同設(shè)計項目方案，學(xué)校會對學(xué)生提交的方案進(jìn)行審核以保證項目的可操作性，同時還為學(xué)生提供了輔助工具（“玩轉(zhuǎn)地球”APP），用于記錄學(xué)生的學(xué)習(xí)過程數(shù)據(jù)。

其三，在評價方面，綠苑小學(xué)并未拘泥于上海市和長寧區(qū)的評價體系，而是在兩者基礎(chǔ)上構(gòu)建了具有校本特色的評價體系，即通過建立校本數(shù)據(jù)庫，全方位評估學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。這種形式的評估是委托第三方評估機構(gòu)，基于數(shù)據(jù)開展的客觀、精準(zhǔn)評估，并最終基于評估結(jié)果形成了教育質(zhì)量綠皮書。

（3）治理機制

綠苑小學(xué)在學(xué)校治理機制方面也進(jìn)行了三方面的嘗試：

第一，在決策機制方面，綠苑小學(xué)組建了包括校長、教師、家長等在內(nèi)的12人決策機構(gòu)。但從決策人員的配置比例來看，核心利益者（校長、教師）居多，決策更多代表了校方的意志，而忽視了學(xué)生的參與權(quán)。在進(jìn)行正式?jīng)Q策時，綠苑小學(xué)會充分參考數(shù)據(jù)來促進(jìn)決策，但并不盲從“數(shù)據(jù)”，他們能清晰認(rèn)識到數(shù)據(jù)分析的局限。同時，他們還會合理地利用教師經(jīng)驗，通過人機共同的智慧促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展?？傮w而言，綠苑小學(xué)的決策成員具備一定的數(shù)據(jù)思維，能正確審視數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和價值。

第二，在執(zhí)行機制方面，綠苑小學(xué)堅持嚴(yán)格且人性化的執(zhí)行原則。從“玩轉(zhuǎn)地球”APP中學(xué)生和家長的足跡可以看出，家長對學(xué)校決策的配合度和執(zhí)行度都較高，同時學(xué)校也具備過硬的治理能力去隨機應(yīng)對執(zhí)行過程中存在的難題。如在“玩轉(zhuǎn)地球”課程中，由于并非所有家長都能抽出一周時間陪孩子游玩，為此學(xué)校通過大數(shù)據(jù)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，并對已有課程進(jìn)行改進(jìn)，以期為留校學(xué)生提供特色、個性化的課程，盡可能保證教育公平。

第三，在監(jiān)督機制方面，綠苑小學(xué)無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督都做得比較到位。學(xué)生參與的少代會、教師參加的教師代表大會都是內(nèi)部主體參與監(jiān)督的渠道。但是這些渠道的參與受眾較少，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代化溝通渠道，擴大治理主體的參與比例。在外部監(jiān)督方面，綠苑小學(xué)能自覺接受來自第三方專業(yè)機構(gòu)的評估。此外，出版的家校共育的課程改革成果，既起到了將優(yōu)質(zhì)教育資源的影響向外輻射的效果，也是主動接受社會多元監(jiān)督的表現(xiàn)。

五、數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理現(xiàn)代化的實踐路徑

隨著數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域的價值日益凸顯，數(shù)據(jù)驅(qū)動的學(xué)校治理將成為越來越多的學(xué)校實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要選擇。然而，結(jié)合綠苑小學(xué)的實踐案例及調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理現(xiàn)代化在實際運作過程中仍存在一些普遍性的問題。為此，我們提出以下四方面推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)校治理現(xiàn)代化的實踐路徑。

1.區(qū)域?qū)用妫航y(tǒng)籌建設(shè)教育大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺

規(guī)?；臄?shù)據(jù)形成是實現(xiàn)學(xué)校精準(zhǔn)決策的基礎(chǔ)。但當(dāng)前學(xué)校大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺并不完善（楊現(xiàn)民等，2020），主要受制于兩方面的原因：一是因為教育過程數(shù)據(jù)難以采集。目前利用數(shù)據(jù)采集技術(shù)獲取的教育數(shù)據(jù)通常為結(jié)果性數(shù)據(jù)或結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而對于伴隨教育活動的過程性數(shù)據(jù)或半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集則需要借助可穿戴設(shè)備技術(shù)、物聯(lián)感知技術(shù)、圖像識別技術(shù)等，這些技術(shù)在教育領(lǐng)域尚未廣泛應(yīng)用，因而采集難度相對較高。另一方面是因為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，學(xué)校各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)間統(tǒng)計口徑不同，教育系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生了數(shù)據(jù)孤島，使得各類數(shù)據(jù)難以融通共享。因此，當(dāng)前學(xué)校大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺中的數(shù)據(jù)覆蓋面有限，難以形成大規(guī)模、全面而系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的不完善則會影響后期的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。

為此，區(qū)域?qū)用鎽?yīng)加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)一體化的基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的標(biāo)準(zhǔn)化。該平臺除了能匯聚融通各種教育數(shù)據(jù)之外，還需要具備以下功能：一是預(yù)測和預(yù)警功能。學(xué)校決策者能基于平臺數(shù)據(jù)及時查詢和分析與辦學(xué)質(zhì)量相關(guān)的教育指標(biāo)，平臺也能完成對于關(guān)鍵教育指標(biāo)的自動分級預(yù)警，幫助決策者精準(zhǔn)研判學(xué)校發(fā)展面臨的問題以及未來發(fā)展趨勢。二是個性化服務(wù)功能。平臺需要針對校長、教師、家長、學(xué)生的不同需求提供個性化的數(shù)據(jù)分析報告，而且平臺數(shù)據(jù)的可視化不僅要呈現(xiàn)單個主體的整體情況，也要呈現(xiàn)不同主體隨時間進(jìn)展某項能力的變化軌跡以及在某項能力上不同個體的對比信息。三是學(xué)校教育決策功能。平臺能基于原始數(shù)據(jù)的積累與挖掘，為學(xué)校決策者提供數(shù)據(jù)信息和可供參考的決策意見。

2.主體層面：加強培養(yǎng)學(xué)校治理主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)

學(xué)校治理主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平是影響數(shù)據(jù)價值發(fā)揮的關(guān)鍵要素。深處大數(shù)據(jù)時代，教師、校長等治理主體需要具備在真實教育教學(xué)場景中熟練捕捉數(shù)據(jù)、獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力。然而，當(dāng)前學(xué)校治理主體尤其是中小學(xué)教師的數(shù)據(jù)意識、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)解讀（楊現(xiàn)民等，2018）以及數(shù)據(jù)思維還存在明顯不足。一是相較數(shù)據(jù)決策，教師更依賴于經(jīng)驗決策;二是教師使用的數(shù)據(jù)分析方法相對簡單，多為描述性統(tǒng)計等淺層次單一分析方法，而缺乏對數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次、多維度關(guān)聯(lián)分析的技能;三是多數(shù)教師僅具備對數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單解讀的能力，缺乏解讀復(fù)雜數(shù)據(jù)的專業(yè)知識;四是存在“唯數(shù)據(jù)論”現(xiàn)象，教師缺乏對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行鑒別和審核的能力。此外，作為利益相關(guān)方的家長也對數(shù)據(jù)素養(yǎng)的相關(guān)知識比較陌生，因此亟需關(guān)注學(xué)校治理主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)培養(yǎng)。

學(xué)校治理的多元主體應(yīng)通過以下策略來加強數(shù)據(jù)素養(yǎng)：一是建議學(xué)校將教師的數(shù)據(jù)素養(yǎng)納入績效考核，以行政手段推進(jìn)教育數(shù)據(jù)在教育教學(xué)過程中的常態(tài)化應(yīng)用。二是教育行政部門應(yīng)研制本土特色的多元主體數(shù)據(jù)素養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)和評價工具，針對教師、校長、技術(shù)人員、家長、學(xué)生的不同需求開展多種形式的課程培訓(xùn)。如對教師、校長等開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)，重點強化其對復(fù)雜數(shù)據(jù)的處理、分析和解讀能力;對家長則開展以線上為主的專題培訓(xùn)，著重培訓(xùn)其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)知識和對簡單數(shù)據(jù)的解讀。此外，教育行政部門還可設(shè)計真實、多樣的“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策”項目（李青等，2016），使教師、校長等主體能結(jié)合理論知識在實踐情境中不斷提升其數(shù)據(jù)素養(yǎng)。

3.安全層面：建設(shè)學(xué)校治理安全運行機制

在推進(jìn)學(xué)校治理的過程中，數(shù)據(jù)的合理使用是實現(xiàn)科學(xué)化決策、精細(xì)化執(zhí)行和精準(zhǔn)化評估的重要武器，也是保障規(guī)范治理、促進(jìn)教育公平公正的有效途徑。但當(dāng)前的數(shù)據(jù)無論是對內(nèi)使用還是對外開放都存在一定風(fēng)險。一方面體現(xiàn)在教師和學(xué)生等主體的數(shù)據(jù)安全意識薄弱，尚未對數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)倫理形成充分認(rèn)識，因此在使用數(shù)據(jù)或開放數(shù)據(jù)的過程中，頻繁發(fā)生數(shù)據(jù)隱私泄露、數(shù)據(jù)內(nèi)容篡改、數(shù)據(jù)濫用等不良問題（宋宇等，2020）;另一方面表現(xiàn)為學(xué)校治理過程中數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防控策略不夠完善，難以應(yīng)對突發(fā)狀況。學(xué)校治理機制的運行要盡可能規(guī)避數(shù)據(jù)風(fēng)險，營造安全的數(shù)據(jù)應(yīng)用氛圍。

首先，學(xué)校應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)全生命周期制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全制度和管理辦法，落實各治理主體的數(shù)據(jù)安全責(zé)任，從觀念上提升對數(shù)據(jù)安全意識的重視程度。其次，區(qū)域教育部門可定期舉辦中小學(xué)生數(shù)據(jù)安全知識競賽，也可在信息技術(shù)教育中強化對數(shù)據(jù)安全的常識教育。再次，應(yīng)加大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防控力度，比如對數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名處理和加密處理等;為了保障治理主體的核心利益，還應(yīng)進(jìn)一步明晰數(shù)據(jù)開放的邊界，如對于學(xué)生成績、教師工資等隱私數(shù)據(jù)除了應(yīng)匿名處理外，也可以采用第三方認(rèn)證的方式進(jìn)行發(fā)布（劉夢君等，2019）。最后，教師和學(xué)生等主體在運用數(shù)據(jù)進(jìn)行決策、執(zhí)行和評估時應(yīng)自覺遵守信息安全制度，規(guī)范使用數(shù)據(jù)，保障學(xué)校治理運行的安全性。

4.效果層面：設(shè)計學(xué)校治理績效評估體系

中小學(xué)校的教育教學(xué)效果評估通常采用政府督導(dǎo)的方式。政府通過讓師生填寫問卷以獲取關(guān)鍵指標(biāo)的數(shù)據(jù)信息，從而根據(jù)有限的數(shù)據(jù)樣本來分析和評估學(xué)校的教育質(zhì)量。很顯然，片面的數(shù)據(jù)難以形成對學(xué)校治理績效的綜合診斷，只有通過治理全過程數(shù)據(jù)的采集，全方位、無死角地對治理軌跡和治理行為進(jìn)行評估（胡海波等，2019），才能保障治理績效評估的真實性和科學(xué)性。然而，當(dāng)前多數(shù)中小學(xué)校都缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)分析人才和相應(yīng)的評估工具，因而難以獨立開展完整的學(xué)校治理績效評估。

為此，教育行政部門應(yīng)綜合教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和教育過程數(shù)據(jù)等，嘗試建構(gòu)學(xué)校治理現(xiàn)代化成熟度模型和學(xué)校治理績效評價指標(biāo)體系，幫助學(xué)校了解當(dāng)前治理水平所處的成熟度等級，明確未來努力方向。有條件的中小學(xué)校也可引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)對學(xué)校治理績效進(jìn)行考核評價（劉湘玉，2019），保證評估的客觀公正性。同時也應(yīng)鼓勵有條件的中小學(xué)校加強與高?？蒲袡C構(gòu)的合作交流，充分發(fā)揮高?？蒲袡C構(gòu)的人才優(yōu)勢，使其協(xié)助完成學(xué)校自我評估體系的設(shè)計，建構(gòu)和完善學(xué)校內(nèi)部評價數(shù)據(jù)的采集和分析框架，進(jìn)而全面提升評價的質(zhì)量和效果。

注釋：

① 本案例來自上海綠苑小學(xué)官網(wǎng)和學(xué)校相關(guān)媒體報道，并經(jīng)由上海綠苑小學(xué)負(fù)責(zé)人審核修改而成。

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收稿日期 2020-07-02責(zé)任編輯 劉選

Abstract： In the era of big data， as an effective governance tool， data has important value for accelerating the modernization of school governance. Data-driven school governance modernization is to see the potential problems of school development by tracking educational data which is generated by the education subject and education business， and finally to modernize the school governance system as well as governance capabilities by changing governance paradigm with data and accurately formulating governance goals. At the theoretical level， the logical framework of data-driven school governance modernization includes three aspects： one is the governance body of multiple collaborative governance， including internal governance entities and external governance entities; the second is the governance object driven by data flow， which involves curriculum construction， teaching models， learning methods， evaluation methods and school affairs management; the third is the governance mechanism that implements the “data-based” governance concept， including decision-making mechanisms， execution mechanisms and supervision mechanisms. In the field of practice， some schools have already carried out the exploration of data-driven school governance model. Although certain results have been achieved， there are still some general problems in the data platform， governance body， operating mechanism and effect evaluation. In the future， it is necessary to coordinate the construction of a regional basic platform of education big data， strengthen the training of the data literacy of the school governance body， build a safety operation mechanism of school governance， and design a performance evaluation system of school governance to better promote the practice of data-driven school governance modernization.

Keywords： Big Data; Educational Governance; Modernization of School Governance; Data Driven; Data Literacy