顧玉雪　吳栩

2020年7月10日，濟南市委常委、副市長鄭德雁作“信用惠民”主旨演講。

“泉誠分”打造“信用惠民”新模式

個人誠信體系是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，濟南市深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）中的指導精神，在借鑒國內(nèi)各城市個人誠信分經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，以濟南市個人誠信分“泉誠分”為依托，成功打造了“政府—市民—商家”循環(huán)聚能的“信用濟南”模式。

以制度為引領(lǐng)，印發(fā)了《濟南市個人誠信積分管理辦法（試行）》，明確個人誠信積分信息歸集、應用拓展、權(quán)益保護等具體事項;以激勵誠信市民為導向，為信用狀況良好的個人可享受享行政管理和公共服務綠色通道、容缺受理、程序簡化等便利服務措施，在財政資金項目、榮譽評選、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務中，同等條件下優(yōu)先安排;以拓展應用場景為載體，吸引商家廣泛入駐，在金融、餐飲、醫(yī)療、健身、養(yǎng)老、教育、住宿等多個領(lǐng)域的應用場景，通過提升市民信用獲得感，打造“信用惠民”品牌。

“泉誠分”通過依托泉城辦APP、信用濟南微信公眾號等開通個人誠信積分查詢、展示和應用功能，為市民提供便捷的應用服務。除此之外，市民可以通過“信用濟南”微信公眾號，在承諾上傳信息真實有效的前提下，可自主申報上傳榮譽類、資質(zhì)類以及其他信用信息，經(jīng)相關(guān)部門審核屬實，即可納入“泉誠分”評價范疇。通過這一舉措，既拓展了數(shù)據(jù)來源渠道，又提升了市民的體驗感和參與度。

“政府—市民—商家”循環(huán)聚能的“信用濟南”模式，以政府推動個人誠信建設(shè)為發(fā)起點，以激勵市民誠實守信為落腳點。商家的積極參與，構(gòu)成了信用惠民的閉環(huán)體系，一方面，提供了貼近民生需求的信用惠民應用場景，另一方面，個人誠信體系建設(shè)為誠信商家提供了廣闊平臺，從而為擴大內(nèi)需，促進消費，暢通國內(nèi)大循環(huán)發(fā)揮信用作用。

“信易貸”平臺為中小微企業(yè)注“活水”

“感謝稅務部門的牽線搭橋，幫助我們順利提交了300萬元的貸款申請?！?p>

2019年1月21日，“誠信建設(shè)萬里行”宣傳活動啟動儀式暨寬厚里信用示范試點街區(qū)揭牌儀式。

近日，濟南超意興餐飲有限公司財務負責人陳紅昌在濟南市市中區(qū)稅務部門的幫助下，向建設(shè)銀行濟南鐵道支行提交了300萬元的貸款申請。陳紅昌表示，資金到賬后，將會保障超意興在食材采購，餐飲配送等方面持續(xù)發(fā)力，切實保障市民飲食就餐需求。

現(xiàn)金流是企業(yè)賴以生存的血液，受到今年疫情的影響，中小微企業(yè)的融資難，融資貴的問題更加凸顯。為幫助企業(yè)“減壓回血”，濟南市稅務部門在用好，用足各項稅收優(yōu)惠政策的同時，持續(xù)優(yōu)化與各金融機構(gòu)的合作機制，以“納稅信用”換取“資金活水”，為企業(yè)的復工復產(chǎn)提供了“真金白銀”的支持。以“信”換“貸”，擴寬融資渠道，按下了生產(chǎn)經(jīng)營的“快進鍵”，全面助力中小型企業(yè)復工復產(chǎn)。

以濟南市市中區(qū)為例，轄區(qū)新增受益的企業(yè)1.4萬戶，可以享受利好的企業(yè)達到了近2.7萬戶，普惠效能獲得了充分的釋放。

作為全國“信易貸”平臺首個落地省會城市，濟南市多措并舉，扎實推進，取得了顯著成效。

為加大對全國“信易貸”平臺支持力度，濟南市政府印發(fā)了《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于支持全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺有關(guān)事項的通知》（濟政辦字〔2020〕33號），這是全國首個市級政府印發(fā)的支持全國“信易貸”平臺的政策文件。

文件規(guī)定，通過全國“信易貸”平臺向濟南市小微企業(yè)提供單戶1000萬（含）以下貸款，期限不超過1年的給予貸款金融機構(gòu)貸款額度2.5‰的補助;期限超過1年的給予貸款金融機構(gòu)貸款額度5‰的補助。單筆貸款最高補助10萬元。建立完善風險緩釋體系，形成了銀行敢貸、企業(yè)可貸的良好局面。對于符合相關(guān)政策要求的，可申請濟南市市級風險補償資金并享受相關(guān)扶持政策。

尤其是在疫情期間，濟南市充分發(fā)揮全國“信易貸”平臺線上服務功能，為受疫情影響較大的企業(yè)開通“綠色通道”，聯(lián)合金融機構(gòu)推出“抗疫”金融產(chǎn)品，通過政府引導、政策支持、平臺與銀行積極踐行責任擔當，實現(xiàn)了“三個一”：平臺服務第一時間響應，融資需求金融機構(gòu)第一時間對接，服務進度第一時間反饋，幫助企業(yè)紓困解難，恢復生產(chǎn)。

截至目前，全國“信易貸”平臺濟南地區(qū)已注冊企業(yè)716家，入駐金融機構(gòu)42家，發(fā)布金融產(chǎn)品189個。在未嫁接任何已有平臺融資業(yè)務的基礎(chǔ)上，全國“信易貸”平臺濟南運營中心累計受理企業(yè)融資意向需求額13.23億，意向需求額8.61億，成功放款總額達2.33億元。

信用體系建設(shè)“濟南模式”：“加減乘除”優(yōu)化營商環(huán)境

2020年6月2日，上海寶冶集團有限公司在濟南市參與公共資源交易招標報名時，濟南市信用平臺自動提示該企業(yè)為安全生產(chǎn)黑名單企業(yè)，濟南公共資源交易中心隨即取消了該企業(yè)的報名資格。

據(jù)統(tǒng)計，濟南市信用平臺在2019年6月嵌入濟南公共資源交易系統(tǒng)后，濟南市公共資交易中心對2.2萬個主體開展了信用核查17萬次，限制269個黑名單主體參與招投標注冊、報名、投標等事項共1247次。

據(jù)寶冶集團反映，其在上海、南京等信用工作先進城市參與投標時均未被限制，這也從側(cè)面反映出濟南市的社會信用體系建設(shè)工作已經(jīng)扎實落地并發(fā)揮實際效用。

2020年以來，濟南市率先建成了“加減乘除”新型信用監(jiān)管模式，打造了涵蓋事前信用承諾，事中分級分類監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享，事后聯(lián)合懲戒、信用修復等全流程閉環(huán)信用監(jiān)管機制，以工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母餅橹攸c，創(chuàng)新實現(xiàn)了工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收的全過程監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，為優(yōu)化全市營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，濟南市按照“橫向到邊、縱向到底”原則，整合對接市有關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)和16個區(qū)縣的行政審批服務大廳，開發(fā)建設(shè)了全市統(tǒng)一的信用信息共享平臺，形成了全面覆蓋各部門、各區(qū)縣、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。

通過全面建立市場主體信用記錄，建立健全信用信息自愿注冊機制等舉措，并將其作為開展企業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)。濟南市對信用歸集應用一直在做“加法”，為守法企業(yè)增信，為誠信企業(yè)賦能。

以工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母餅橹攸c，針對承諾替代、審管分離等新形勢、新特點，在全面減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和資料的前提下，充分發(fā)揮信用監(jiān)管優(yōu)勢，創(chuàng)新打造了以項目為主體的全流程監(jiān)管系統(tǒng)——此為濟南市對審批制度改革做的“減法”。

據(jù)介紹，濟南市印發(fā)了《濟南市建立健全信用承諾實施方案》，規(guī)范信用承諾標準、優(yōu)化信用承諾流程、拓展信用承諾應用范圍;匯總編制《濟南市告知承諾制事項清單（第一批）》，共涉及15個部門57個行政事項。同時建立全流程承諾履約監(jiān)管模式，建立健全工程建設(shè)項目信用檔案，實現(xiàn)信用監(jiān)管結(jié)果全方位應用。

此外，濟南市通過開展信用分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)了對誠信企業(yè)無事不擾，對失信企業(yè)重點監(jiān)管，既減少了政府部門和誠信企業(yè)的辦事成本，又提高了行業(yè)監(jiān)管、服務企業(yè)的質(zhì)量和效率，“減負增效”發(fā)揮了重要的乘數(shù)效應。

同時，濟南市對信用聯(lián)合獎懲做“除法”，通過全面落實國家各部委明確的聯(lián)合獎懲舉措，有效提升了企業(yè)失信成本，失信企業(yè)占比持續(xù)下降，市場經(jīng)濟秩序日趨規(guī)范。

作為濟南市優(yōu)化營商環(huán)境的核心手段，以“加減乘除”為特色的信用監(jiān)管模式，為全市深化“放管服”改革、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的制度保障。

以制度為引領(lǐng)、以平臺為支撐、以應用為核心的社會信用體系建設(shè)深入推進，必將為提升濟南市社會治理水平，加快建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市發(fā)揮重要作用。

2020年7月，信用惠民活動。

2019年，全國信用高峰論壇在濟南舉辦。