郭志軍

信用監(jiān)管和市場主體信用體系建設(shè)，本質(zhì)上是要形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治局面。

讓信用修復(fù)有“法”可依

2020年3月19日一大早，鄒平開發(fā)區(qū)某日用品店張女士來到鄒平市場監(jiān)管局信用監(jiān)督管理科，一進(jìn)辦公室就把自己的手機(jī)遞給了工作人員：“請幫我看一下是怎么回事?，F(xiàn)在政府支持有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我想在抖音上宣傳一下自己的企業(yè)和經(jīng)營的產(chǎn)品，準(zhǔn)備開業(yè)。當(dāng)提交發(fā)布視頻申請后，平臺(tái)管理人員告知起營業(yè)執(zhí)照進(jìn)入異常狀態(tài)，不能發(fā)布宣傳視頻。”

原來，在通過抖音平臺(tái)宣傳時(shí)，平臺(tái)會(huì)要求商家提供營業(yè)執(zhí)照。平臺(tái)方通過查詢，發(fā)現(xiàn)該執(zhí)照已被列入經(jīng)營異常狀態(tài)，不能在該平臺(tái)做宣傳。

工作人員馬上登陸國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，為張女士查詢了其年報(bào)的相關(guān)信息，顯示其營業(yè)執(zhí)照2018年未年報(bào)。工作人員耐心指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)報(bào)了2018年度年報(bào)，依法為其辦理了移出手續(xù)。

工作人員再次告知張女士，市場主體要及時(shí)報(bào)送上一年度的年度報(bào)告，逾期不報(bào)將被列入經(jīng)營異常名錄，會(huì)受到貸款、合同投標(biāo)、政府采購和社會(huì)第三方平臺(tái)的諸多限制。

3月20日，工作人員從國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中看到該企業(yè)已經(jīng)被移出經(jīng)營異常狀態(tài)后，趕緊打電話告知張女士可以通過抖音做宣傳了。張女士接到電話后高興地說：“我得抓緊時(shí)間做好宣傳，趕緊開業(yè)，謝謝你們！”

近年來，山東省市場監(jiān)管局聚焦建立新型市場監(jiān)管機(jī)制要求，圍繞全面提升信用監(jiān)管效能目標(biāo)，以“創(chuàng)新+信用”為主題，著力深化信用監(jiān)管制度、構(gòu)建信用監(jiān)管模式、拓展信用監(jiān)管路徑，以創(chuàng)新的理念措施助力信用體系建設(shè)，把信用監(jiān)管硬指標(biāo)變?yōu)閮?yōu)化營商軟環(huán)境。

2018年底，山東省市場監(jiān)督管理局建立了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信用修復(fù)制度，出臺(tái)了《山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)制度的實(shí)施意見》，這是全國第一個(gè)關(guān)于嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)的規(guī)范性文件。

山東省創(chuàng)新修復(fù)流程，將信用約談、信用承諾和信用服務(wù)嵌入其中，不僅為失信企業(yè)提供糾錯(cuò)渠道，更幫助失信企業(yè)明確信用價(jià)值和邊界，從更深層次上推動(dòng)了信用體系建設(shè)和社會(huì)治理。一是推行信用約談。授權(quán)青島市局開展信用約談，企業(yè)在提出經(jīng)營異常名錄移出申請或嚴(yán)重違法失信企業(yè)修復(fù)申請時(shí)，向其下發(fā)《失信企業(yè)約談通知書》，為企業(yè)解讀政策和分析案例，對法定代表人進(jìn)行普法警示，避免重復(fù)失信，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營。疫情期間，又利用第三方平臺(tái)飛書APP，推行了“云約談”場景。試點(diǎn)半年來，已約談企業(yè)2500余戶，取得了顯著的成效。目前試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)正在全省推廣。二是推進(jìn)信用承諾。企業(yè)在提出修復(fù)申請的同時(shí)，要求法定代表人必須簽訂信用修復(fù)承諾書，承諾本輪修復(fù)后，不再發(fā)生同類失信行為，否則自動(dòng)放棄今后的信用修復(fù)機(jī)會(huì)。即只為企業(yè)提供一次信用修復(fù)機(jī)會(huì)，企業(yè)在完成本輪信用修復(fù)后，必須嚴(yán)格自我管理，維護(hù)好自身信用。信用承諾書通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），全文對外公示。目前，1800余戶企業(yè)已簽訂了信用承諾書，移出了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。三是開展信用“喚醒”。按照列入原因，建立經(jīng)營異常名錄企業(yè)“喚醒”清單。通過群發(fā)短信、電話聯(lián)系、郵寄信函、現(xiàn)場核查等方式督促企業(yè)履行主體責(zé)任;利用各街道、社區(qū)和網(wǎng)格員的力量，查找通過住所無法取得聯(lián)系的列異企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)積極整改，協(xié)助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

今年以來，山東省市場監(jiān)管局共喚醒和修復(fù)1.9萬余失信企業(yè)，其中1.7萬戶企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄、1800余戶企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信名單、204戶企業(yè)撤銷行政處罰公示。

建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

2020年6月，山東省市場監(jiān)督管理局出臺(tái)《山東省市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法（試行）》，建立了7個(gè)維度3級71項(xiàng)指標(biāo)體系，明確了20項(xiàng)具體后續(xù)管理措施，各項(xiàng)制度符合山東實(shí)際，更具可操作性。

山東省市場監(jiān)督管理局有關(guān)人士介紹，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類將堅(jiān)持“不評價(jià)、不懲戒、不公開、不免抽”原則，即只評估企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，不對企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價(jià)，不作為實(shí)施部門聯(lián)合懲戒依據(jù);分類結(jié)果僅作為市場監(jiān)管部門配置監(jiān)管資源的參考指標(biāo)，不向社會(huì)公開;企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類高低只有抽查比例和抽查頻次的區(qū)別，不搞免于抽查。據(jù)了解，這是機(jī)構(gòu)改革后，省級市場監(jiān)管部門制定的第一個(gè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法。

按照“制度化+智能化”的思路，山東開發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，建立分類管理模型，采取智能化手段，對信用風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)判別、自動(dòng)分類，提高了信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的效率和精準(zhǔn)度。

山東省市場監(jiān)督管理局根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級不同，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等工作有機(jī)結(jié)合，去年雙隨機(jī)抽查，對列入經(jīng)營異常名錄等風(fēng)險(xiǎn)較高企業(yè)，抽查比例提高至10%;對風(fēng)險(xiǎn)較低企業(yè)，抽查比例降至1.4%，問題發(fā)現(xiàn)比例由過去的20%提高到61%。今年抽查，將風(fēng)險(xiǎn)等級最高的企業(yè)，抽查比例提高至100%;對風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，抽查比例降至2%，引導(dǎo)監(jiān)管資源“好鋼用在刀刃上”。

創(chuàng)新信用建設(shè)社會(huì)共治模式

信用監(jiān)管和市場主體信用體系建設(shè)，本質(zhì)上是要形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治局面，目前，這仍然是信用體系建設(shè)面臨的重要課題。山東省局突出試點(diǎn)引領(lǐng)和制度建設(shè)，積極推進(jìn)信用監(jiān)管社會(huì)共治。

一是開展行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)共治試點(diǎn)工作。按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的工作思路，選擇條件適當(dāng)、意愿明顯的3個(gè)市局，組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)共治試點(diǎn)工作。省局層面率先開展了信用建設(shè)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)協(xié)會(huì)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，試點(diǎn)三市在全市政府部門率先開展社會(huì)共治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，樹立了政府部門與協(xié)會(huì)共建共治的風(fēng)向標(biāo)，營造了推進(jìn)社會(huì)共治的濃厚氛圍。

二是突出行業(yè)特色建立制度。三市分別遴選相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為首批試點(diǎn)單位，從建立信用信息檔案、信用評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)懲戒機(jī)制等方面著手，推出了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用體系建設(shè)系列制度。濟(jì)南市指導(dǎo)3個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)開展了信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。試點(diǎn)單位圍繞信用體系建設(shè)的關(guān)鍵要素起草了《山東省飯店餐飲行業(yè)信用等級評價(jià)規(guī)范》《企業(yè)信用等級評價(jià)工作通用規(guī)范》《企業(yè)管理狀態(tài)評價(jià)實(shí)施規(guī)范》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，搭建了體現(xiàn)本行業(yè)特色的信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。通過信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升各行業(yè)企業(yè)信用建設(shè)和管理水平。指導(dǎo)協(xié)會(huì)積極實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為濟(jì)南市地方標(biāo)準(zhǔn)。

三是協(xié)同聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)。試點(diǎn)三市市縣聯(lián)動(dòng)，市級層面著力制度設(shè)計(jì)，區(qū)縣層面具體執(zhí)行。聯(lián)合民政部門，共同調(diào)研、共同部署，建立“市場監(jiān)管局、民政局牽頭，行業(yè)主管部門參與，協(xié)會(huì)商會(huì)主責(zé)，企業(yè)參與”多部門、多主體聯(lián)動(dòng)的建設(shè)格局。試點(diǎn)工作取得了明顯效果，如臨沂小商品商會(huì)消費(fèi)投訴調(diào)解服務(wù)站在全國ODR平臺(tái)設(shè)立賬號，對涉及商會(huì)會(huì)員的消費(fèi)投訴，實(shí)行先行賠付等制度。郯城縣成品油行業(yè)協(xié)會(huì)組織103家會(huì)員企業(yè)于5月底全部完成年報(bào)公示，今年上半年全縣成品油抽檢合格率達(dá)到99.6%。