王軍

系統(tǒng)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)先行

標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范信息化系統(tǒng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)提供信用信息服務(wù)的重要保障。在山東省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)初期，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)就成為了規(guī)范全省各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

先后編制了2015、2016版《山東省省級(jí)公共信用信息目錄》，2020年又印發(fā)了《山東省公共信用信息數(shù)據(jù)清單》《山東省公共信用應(yīng)用清單》《山東省聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單》公共信用信息“三清單”，規(guī)范了公共信用信息歸集范圍和公示屬性，明確了信用信息的應(yīng)用場(chǎng)景，確定了聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施實(shí)施對(duì)象，即提出了信用信息“應(yīng)公示盡公示”要求，又提出在哪些場(chǎng)景下需要使用信用信息，還對(duì)守信激勵(lì)對(duì)象和失信懲戒對(duì)象在辦理哪些具體事項(xiàng)時(shí)應(yīng)受到什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒進(jìn)行了明確，同時(shí)又保護(hù)了個(gè)人隱私信息和商業(yè)秘密不被隨意泄露?！渡綎|省公共信用信息數(shù)據(jù)清單》《山東省公共信用信息應(yīng)用清單》和《山東省聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單》，共涉及省直58個(gè)部門和單位的7948條信息事項(xiàng)，其中，公共信用信息數(shù)據(jù)清單信息事項(xiàng)3384條，公共信用信息應(yīng)用清單信息事項(xiàng)3369條，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單信息事項(xiàng)1195條。這三個(gè)清單的編制和發(fā)布，使我省成為全國(guó)第三個(gè)以“清單式”強(qiáng)化公共信用信息歸集、應(yīng)用的省份，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，樹立誠(chéng)信大省形象，將起到積極的推動(dòng)作用。

信用信息標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，要做到各級(jí)信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通、共享共用，就要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為進(jìn)一步做好信用信息平臺(tái)建設(shè)和信用信息共享交換，2018年，山東省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室分二批次發(fā)布了《公共信用信息平臺(tái)總體技術(shù)要求》《公共信用信息歸集規(guī)范 第1部分：法人和其他組織》《公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范 第1部分：法人和其他組織》《公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)安全規(guī)范》等26項(xiàng)省公共信用信息平臺(tái)工程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了公共信用信息平臺(tái)總體技術(shù)要素構(gòu)成，對(duì)信用信息資源提供規(guī)范指導(dǎo)，統(tǒng)一了公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)格式，明確了信用信息資源共享目錄服務(wù)系統(tǒng)和交換系統(tǒng)的建設(shè)要求，提出了保障公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用安全管理的具體措施，制定公共信用信息平臺(tái)的運(yùn)行保障規(guī)范。

為建立健全我省社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范全省信用信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一、信用查詢結(jié)果統(tǒng)一，促進(jìn)我省各級(jí)信用信息平臺(tái)網(wǎng)站的一體化建設(shè)，推動(dòng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)和社會(huì)應(yīng)用，2019年，申請(qǐng)省地方標(biāo)準(zhǔn)主管部門將《公共信用信息平臺(tái)基本功能要求》《公共信用信息歸集規(guī)范》《公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范 第1部分：法人和其他組織》《公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范 第2部分：自然人》《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼應(yīng)用接口服務(wù)規(guī)范》等5項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)上升為我省地方標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)籌兼顧，以用促建

山東省公共信用信息系統(tǒng)是一個(gè)基于云計(jì)算分布式技術(shù)的大型系統(tǒng)，在信息資源整合、信息安全、大數(shù)據(jù)處理、智能化可視化分析和用戶體驗(yàn)服務(wù)等方面有較高的要求，平臺(tái)部署在山東省政務(wù)云平臺(tái)，云平臺(tái)將計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)資源虛擬池化管理，并按照應(yīng)用系統(tǒng)特點(diǎn)，按需分配平臺(tái)資源，提高了資源使用效率和穩(wěn)定性?；赟OA、J2EE、REST的開發(fā)框架，存儲(chǔ)全省范圍內(nèi)的海量信用數(shù)據(jù)，不僅包括企業(yè)法人、非企業(yè)法人、自然人的屬性信息、信用記錄信息等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還包括各類信用影像、圖片等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)體量、更新速度、數(shù)據(jù)價(jià)值等方面均符合大數(shù)據(jù)的特征，因此使用大數(shù)據(jù)的體系架構(gòu)和分析手段，采用結(jié)構(gòu)化+非結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)方式，建立了信用信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

自山東省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)以來，通過制定公共信用信息歸集、交換、公布、使用等方面的政策法規(guī)和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單面向省級(jí)各部門、各行業(yè)以及各設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)提供直報(bào)系統(tǒng)、前置機(jī)及數(shù)據(jù)交換接口，采集、存儲(chǔ)省級(jí)部門、各行業(yè)以及設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)傳送的信用信息，實(shí)現(xiàn)全省信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換。截至目前，共歸集60個(gè)省直部門（單位）、16個(gè)設(shè)區(qū)市的1400余種信用數(shù)據(jù)達(dá)到16.7億條，信息種類涵蓋了行政許可、行政處罰、法人登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、質(zhì)量安全等多領(lǐng)域。

利用政務(wù)云平臺(tái)的各種軟硬件和大數(shù)據(jù)技術(shù)，為省級(jí)公共信用信息系統(tǒng)和設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)提供通用軟件模板和應(yīng)用技術(shù)支撐，為信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等第三方應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行信用信息資源增值開發(fā)提供必要的技術(shù)支撐。

分步實(shí)施，拓展應(yīng)用

2018年國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見》提出，要優(yōu)化“雙公示”工作流程，理順數(shù)據(jù)報(bào)送路徑，規(guī)范公示標(biāo)準(zhǔn)，暢通公開渠道，加強(qiáng)信息應(yīng)用，建立“雙公示”工作第三方評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙公示”數(shù)據(jù)的“全覆蓋、無遺漏”，為構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提供有力支撐。

我省將“雙公示”工作作為全省社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，各設(shè)區(qū)市和省直部門（單位）為此做了大量卓有成效的工作。山東省公共信用信息系統(tǒng)開發(fā)了“雙公示”綜合管理系統(tǒng)，設(shè)計(jì)了信息上報(bào)、數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、雙公示信息管理、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)管理等相關(guān)功能，歸集各設(shè)區(qū)市和省直部門（單位）在履行行政管理和公共服務(wù)過程依法產(chǎn)生的行政許可、行政處罰信息。建立了“雙公示”信息公示審查制度，按照相關(guān)法律法規(guī)，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，保障信息主體合法權(quán)益，確保國(guó)家信息安全。對(duì)于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前進(jìn)行了必要的技術(shù)處理，切實(shí)做到了信息主體的權(quán)益保護(hù)。

社會(huì)信用體系建設(shè)的核心是建立信用信息的采集、保存、傳遞與使用機(jī)制，其中聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立和完善是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)家和省委、省政府的有關(guān)要求，山東省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)了守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)，支撐守信和失信案例的管理及相關(guān)激勵(lì)和懲戒的發(fā)起、響應(yīng)和反饋等應(yīng)用。編制聯(lián)合獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定發(fā)起響應(yīng)、名單推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同工作的規(guī)章制度，以及聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息查詢接口等技術(shù)規(guī)范。實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息查詢、名單推送、執(zhí)行反饋、合作備忘錄管理等基礎(chǔ)功能，并與省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理、一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其他聯(lián)合獎(jiǎng)懲響應(yīng)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了對(duì)接，形成了受理、查詢、實(shí)施、反饋全流程、全環(huán)節(jié)聯(lián)合獎(jiǎng)懲業(yè)務(wù)閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)了“逢辦必查、逢報(bào)必查、應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位”。

信用主體自主申報(bào)是對(duì)當(dāng)前信用信息平臺(tái)歸集數(shù)據(jù)的一個(gè)有力補(bǔ)充，是企業(yè)法人、自然人等信用主體主動(dòng)公布自身信用信息的一次良好實(shí)踐。依托信用平臺(tái)和“信用山東”網(wǎng)站，打通企業(yè)信用信息自主申報(bào)渠道，建立健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并將其作為開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管的重要依據(jù)。信用主體經(jīng)過實(shí)名認(rèn)證后進(jìn)入“信用山東”網(wǎng)站自主申報(bào)系統(tǒng)，自主填報(bào)相關(guān)的信用信息，企業(yè)自主申報(bào)信息提交成功后，對(duì)其合規(guī)合法性審核，審核通過后進(jìn)行數(shù)據(jù)處理并進(jìn)行公示。

此外，市場(chǎng)主體認(rèn)為平臺(tái)披露的自身信用信息存在記載錯(cuò)誤、遺漏，依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)公開的，已超過公示期卻未刪除等情形的，可以通過“信用山東”網(wǎng)站提出異議申請(qǐng)，山東省社會(huì)信用中心負(fù)責(zé)受理異議申請(qǐng)，并根據(jù)信源單位的反饋意見，進(jìn)行異議辦理。對(duì)社會(huì)公眾和業(yè)務(wù)辦理人員提供智能、便捷信用異議服務(wù)，異議提出人員在其他政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證后，基礎(chǔ)信息自動(dòng)回填;平臺(tái)對(duì)異議信息自動(dòng)識(shí)別，追溯到數(shù)據(jù)源頭，辦理過程全跟蹤、超期預(yù)警提醒，辦理過程、結(jié)果提供短信、郵件、站內(nèi)信反饋;異議受理、辦理、處理全過程留痕、在線作業(yè)全監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”“零跑腿”。

需求導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)

充分發(fā)揮省級(jí)信用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在省市兩級(jí)開展信用惠民、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面提供技術(shù)支持。積極配合各設(shè)區(qū)市，在“信易+”活動(dòng)中，提供及時(shí)性強(qiáng)、準(zhǔn)確率高的數(shù)據(jù)服務(wù)。重點(diǎn)從信用數(shù)據(jù)治理、信用評(píng)價(jià)及監(jiān)管等方面，提出具有前瞻性和實(shí)用性解決方案，為推進(jìn)信用建設(shè)提供理論支持。

2018年、2019年全國(guó)雙公示考核、雙公示數(shù)據(jù)報(bào)送量、信用信息報(bào)送量在全國(guó)前列，多次受到國(guó)家發(fā)展改革委、山東省人民政府的感謝和表揚(yáng)，在國(guó)家組織的信用產(chǎn)品觀摩會(huì)上，連續(xù)2年獲得“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)特色性平臺(tái)網(wǎng)站”“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)網(wǎng)站”稱號(hào)。在新冠肺炎疫情期間，以互聯(lián)網(wǎng)爬取和信用信息歸集系統(tǒng)為數(shù)據(jù)源，在信用山東上線“疫情防控紅黑榜”，弘揚(yáng)疫情期間社會(huì)正能量，對(duì)相關(guān)失信行為起到一定的震懾作用，得到用戶的認(rèn)可和好評(píng)。

健全失信“黑名單”制度。對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的嚴(yán)重違法失信行為依法依規(guī)列入失信“黑名單”，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合簽署的一系列失信懲戒備忘錄，全面建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的聯(lián)合懲戒大格局。推動(dòng)懲戒措施向嚴(yán)重失信主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任的人員延伸，從根本上杜絕失信行為反復(fù)出現(xiàn)、異地出現(xiàn)等問題。健全守信“紅名單”制度。全面推行“信用+行政審批”、“信用+便民服務(wù)”、“信用+行政監(jiān)管”、“信用+金融信貸”等，探索推進(jìn)更多“信用+”系列應(yīng)用場(chǎng)景，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、各級(jí)政府及其部門行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中全面查詢使用信用信息，推動(dòng)建立讓“守信者一路綠燈”的聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高守法誠(chéng)信企業(yè)、群眾的獲得感、成就感、幸福感。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳率先推出一批適用信用承諾制的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，在辦理過程中以信用承諾代替證明材料，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“秒批”。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在信用山東網(wǎng)站，主動(dòng)面向社會(huì)作出綜合信用承諾或者產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，接受社會(huì)各界監(jiān)督。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會(huì)員公開作出信用承諾。在開展信用修復(fù)工作時(shí)，要求失信主體按規(guī)定格式公開作出承諾，若違反信用承諾，自愿接受相關(guān)懲戒措施。

依托信用平臺(tái)開發(fā)“信用承諾”子系統(tǒng)，截至目前，已歸集審批替代型、主動(dòng)公示型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型信用承諾數(shù)據(jù)約300多萬條，并將信用承諾履約情況納入信用記錄。

建立事前信用核查和信用承諾、事中信用分級(jí)分類和隨機(jī)抽查、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的全過程閉環(huán)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出全生命周期監(jiān)管，明確監(jiān)管事項(xiàng)、責(zé)任分工，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極參與全生命周期管理。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各設(shè)區(qū)市和省直部門（單位）的積極配合下，全面落實(shí)信用體系建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，奮發(fā)有為、砥礪前行，努力將“信用山東”打造為全國(guó)知名的信用品牌。讓“信用”這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)樁更加牢固，讓誠(chéng)信這一社會(huì)主義核心價(jià)值理念更加深入人心，讓誠(chéng)信之花盛開齊魯、遍布神州！