制定《條例》的必要性

從市場經(jīng)濟發(fā)展階段來看，社會信用條例的出臺，是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。對市場經(jīng)濟規(guī)律來說，離開了信用，會導(dǎo)致很多交易成本上升，效率下降。

市場經(jīng)濟建立在信用的基礎(chǔ)上。不是面對面以物易物的交易，就有交付的延遲，這種情況下，如果沒有信用系統(tǒng)的支撐，社會交易是不可能順利完成的。比如在網(wǎng)上買了東西，錢立刻付出，但是東西要過幾天才收到。國際貿(mào)易也是如此，各類加工貿(mào)易更是服務(wù)提前、支付延遲。所以，信用體制是市場經(jīng)濟的必然要求，這是人類歷史發(fā)展的規(guī)律。一個社會，信用等級高低，標志著這個社會市場經(jīng)濟的繁榮程度。

信用立法是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代法治文明的融合。中國有句古話，“人無信不立”，我們從小時候接受的道德教育，比如“曾子殺豬”，就在齊魯大地上廣泛流傳。曾子的兒子到集市上玩，母親哄他說，你只要不去，回來我給你殺豬吃，兒子這才不去了。后來妻子出門，回來后，發(fā)現(xiàn)曾子已經(jīng)把豬殺了。妻子生氣道，我是逗小孩玩的，你怎么當真呢？曾子說，我們不應(yīng)該這樣，從小要做到有諾必踐。

有諾必踐，是我們中華民族流傳下來的優(yōu)秀文化。

現(xiàn)代法治文明也是建立在守約誠信的基礎(chǔ)上，信用法律法規(guī)是推進國家治理體系建設(shè)的重要載體。在簡政放權(quán)的過程中，很多管理權(quán)下放或者取消了，或者變成事中、事后監(jiān)管、事前承諾了，這時候整個社會的秩序怎么維持？沒有這么多的罰款、許可、事先門檻，我們怎么把社會秩序以較低的成本維護在比較高的水平上？由此，從頂層設(shè)計上來看，信用建設(shè)是必不可缺的。

《條例》立法過程中的創(chuàng)新和難點

第一個難點，上位法缺位，地方立法先行，基本沒有可以借鑒的經(jīng)驗。這種情況下我們爭取到了全國人大常委會和有關(guān)部委的支持。

第二個難點，是法治和道德檔案的問題。信用法治和道德檔案確實有聯(lián)系，本身就是法治和道德的界限問題。違反了一些比較小的、道德范圍內(nèi)的規(guī)則，比如老師有師德，從事職業(yè)有職業(yè)道德，違反了這些行為，到底要不要納入信用法治規(guī)范范圍之內(nèi)，一直都是有爭議的。而且，因為道德的領(lǐng)域本身非常廣，不可能進行全面羅列。這種情況下，采取了兩方面措施，一是借鑒外省的先進經(jīng)驗，二是總結(jié)實際工作中的教訓(xùn)。既要避免信用法治太虛不落實，平常一些違法行為納不到信用檔案里，對社會公眾也好，對企業(yè)也好，對企業(yè)代表人也好，沒有起到威懾和規(guī)范的作用;同時也要避免泛道德化，所有東西都以信用來規(guī)范。我們力爭在中間劃一條界限，當然這條界限確實非常難劃，比如高鐵霸座行為，很多人認為應(yīng)該懲罰，但要不要納入信用檔案？需要在工作中不停地總結(jié)經(jīng)驗。

第三個難點，信用立法本身是國家完善治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要載體，因此要求擴展信用監(jiān)管領(lǐng)域，同時信用安全又涉及到信息安全和營商環(huán)境建設(shè)，本身就有一個利益的交織和互相矛盾平衡的過程。

在這個過程中，我們通過聽證會的方式，在四個市分別召開了依法聽證會，要求各個方面的代表圍繞信用條例核心的制度設(shè)計發(fā)表意見。集中召開聽證會的方式、程序比較復(fù)雜，耗費人力比較多，但是通過聽政，也確實聽到一些務(wù)實的聲音，解決了很多大家關(guān)注的信息安全、信息服務(wù)機構(gòu)發(fā)展等之類的問題。

六大關(guān)鍵詞

《條例》中的第一個關(guān)鍵詞是信息收集。首先要確定什么人收集信息，其次，收集什么樣的信息。收集的信息主要分為三類，第一類是基礎(chǔ)信息，第二類是失信信息，第三類是其他信息，包括表彰獎勵，參加社會公益志愿服務(wù)，國家和省規(guī)定的其他信息。國家和省規(guī)定的，就排除了省以下所有的規(guī)范性文件，比如可能除了國家和省之外，縣里出臺了一個文件，規(guī)定這種行為加分、那種行為減分。只要不是國家和省授權(quán)的，就不能這么規(guī)定。

第二個關(guān)鍵詞是信息歸集。歸集首先涉及到數(shù)據(jù)清單制度，包括信息事項、信息性質(zhì)、統(tǒng)一社會信用代碼、數(shù)據(jù)標準、紕漏方式、有效期限和提供單位等要素。

第三個關(guān)鍵詞是信息使用。收集來的信息怎么用？適用于五大領(lǐng)域。具體到不同的信用評級中，企業(yè)主要關(guān)注政府采購、招投標等，個人主要關(guān)注工作人員招錄、職級晉升等，這個領(lǐng)域給大家的授權(quán)還是比較寬泛的。

《條例》中特別提出了不計入信用信息的情形。第一，適用簡易程序做出的行政處罰，第二，違法行為輕微，并且主動消除，減輕違法行為危害后果的行政處罰信息不納入公共信用信息數(shù)據(jù)清單。這是山東省獨創(chuàng)的。比如，路上亂丟垃圾被貼罰單，以及違法行為輕微并且主動消除違法行為危害后果的，這些行為都可以不列入信用信息情形。規(guī)定這些不計入信用信息的情形，可以避免信用處罰泛道德化和擴大化。

第四個關(guān)鍵詞，保護信用主體權(quán)益職責。首先，要保護信用主體的知情權(quán);其次，個人信息保護。要明確不得采集的個人信息，包括自然人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)和納稅數(shù)額等信息，禁止非法采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病、病史等個人信息。

第五個關(guān)鍵詞，信用監(jiān)管與政務(wù)誠信?！稐l例》中提出了新的監(jiān)管要求：有關(guān)部門和單位應(yīng)當建立健全信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)督管理機制。市場主體在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時作出的公開承諾，其履行情況應(yīng)當納入信用記錄并作為事中事后監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

《條例》第32條規(guī)定了信用承諾制度，這個制度非常關(guān)鍵。比如，很多孩子放學(xué)后吃小飯桌，辦小飯桌許可有一個前置條件——受影響的樓棟住戶都得同意，但是現(xiàn)在許可條件改了之后，已經(jīng)去掉了，變成事前承諾。去申請小飯桌的時候，只要承諾樓棟住戶都同意，小飯桌許可就批下來了。但小飯桌辦起來后，如果擾民怎么辦呢？信用承諾這條規(guī)定，實際上可以起到作用。如果事后有人投訴，物業(yè)管理拿出證據(jù)來——沒有取得樓棟住戶的同意，對不起，這是事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，就可以把小飯桌經(jīng)營者納入信用記錄，在辦理其他事項的時候就要受到限制。

第六個關(guān)鍵詞，市場信用信息。市場信用信息必須依法采集。事先沒有履行告知程序，是不能采集的。市場信用信息是鼓勵多采集，依法采集共享，我們要禁止利用商家會員信用記錄違法違規(guī)開展評比、達標、表彰等活動，這是《條例》中特別強調(diào)的。

（本文整理自劉嫣姝在專題培訓(xùn)會上的講解內(nèi)容，有所刪減。）