白 英,馬婷婷,孟浩賢

(甘肅省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，甘肅 蘭州730000）

甘肅省地處我國西北部，改革開放以來發(fā)展迅速。甘肅省一次能源儲(chǔ)存豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期以來形成了高耗能、高污染和資源性的特點(diǎn)，其能源消費(fèi)主要以化石能源為主。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變革，以化石能源為主的非可再生能源發(fā)展方式難以持續(xù)[1]。黨的十九大報(bào)告明確指出，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。面對新形勢，甘肅省實(shí)施了一系列能源消費(fèi)調(diào)整政策，以期在“十三五”期間改變現(xiàn)有落后的能源消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文系統(tǒng)梳理了甘肅省的能源調(diào)整政策，并分析了“十三五”期間能源消費(fèi)變化情況，以期為“十四五”期間深化能源消費(fèi)改革提供一定的參考。

1 “十二五”甘肅省能源消費(fèi)狀況

2011年至2015年甘肅省能源消費(fèi)總量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和單位生產(chǎn)能耗見表1(數(shù)據(jù)來自《甘肅發(fā)展年鑒 2018》[2])。 由表 1可知，“十二五”期間(2011～2015年)甘肅省能源消費(fèi)總量逐年增加，但能源消費(fèi)逐年平均增長為5.29%，較“十一五”期間（6.30%）增速放緩。煤炭占能源消費(fèi)總量的比重逐年降低，石油和天然氣、一次電力及其他能源的比重呈增加趨勢，說明能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。此外，單位生產(chǎn)總值能耗逐年降低，說明能源利用效率逐步提高?？偟目傮w來看，“十二五”期間甘肅省能源消費(fèi)增速減慢，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利用效率穩(wěn)步提升。但從表1中也可以看出，煤炭消費(fèi)比重依然很高，仍占據(jù)能源消費(fèi)主體地位，雖然煤炭消費(fèi)占比逐年降低，但是煤炭的實(shí)際消費(fèi)量逐年增加，說明甘肅省能源結(jié)構(gòu)仍不盡完善，“十三五”期間能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢依然嚴(yán)峻。

表1 2011～2015年甘肅省能源消費(fèi)情況

2 甘肅省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要政策

針對前期面臨的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)情況，甘肅省在“十三五”期間采取了如下調(diào)整政策。

2.1 建立健全完整配套的能源法律法規(guī)體系

近幾年，甘肅省將節(jié)能降耗作為倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力抓手，為了推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步建立健全能源相關(guān)法律法規(guī)政策，于2016年4月1日第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過《甘肅省節(jié)約能源條例》。頒布了一系列配套性法規(guī)，修訂并報(bào)請省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔2017〕9號(hào)），加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能；印發(fā) 《甘肅省新能源消納實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2017〕72號(hào)），切實(shí)提高甘肅省新能源消納水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系；印發(fā)《甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（甘政辦發(fā)〔2018〕93號(hào)），提出加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代；印發(fā)《甘肅省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（甘政辦發(fā) 〔2018〕96號(hào)），著力解決新能源消納問題，形成“發(fā)輸（配）儲(chǔ)用造”清潔能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源消費(fèi)比重。

2.2 采用了行政手段為核心的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

制定能源調(diào)整目標(biāo)。將能源消費(fèi)總量控制、能源消費(fèi)強(qiáng)度、非化石能源消費(fèi)比重、節(jié)能減排目標(biāo)等作為約束性指標(biāo)分解落實(shí)。例如《甘肅省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》（甘政發(fā)〔2017〕15 號(hào)），指出“十三五”期間，甘肅將通過大力發(fā)展低碳能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，到2020年，能源消費(fèi)總量控制在8951萬t標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降14%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%以上；《甘肅省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（甘政發(fā)〔2017〕54號(hào)），確定我省“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)為下降14%，能耗總量控制在8953萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

淘汰落后燃煤小鍋爐。《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2013〕93號(hào))、《甘肅省大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加快推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治工作的通知》（甘大氣治理領(lǐng)辦發(fā)〔2017〕22號(hào)）中明確：加快推進(jìn)大型集中供熱淘汰拆并燃煤小鍋爐、清潔能源改造、環(huán)保提標(biāo)改造等工程建設(shè)。

實(shí)施清潔能源替代工程。在地?zé)崮苜Y源相對富集地區(qū)，推廣應(yīng)用中深層干熱巖、淺層地溫能等地?zé)峁┡?；在秸稈資源較為豐富、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件較差、居住分散的地區(qū)，推廣以秸稈固化成型燃料配套節(jié)能炊事采暖爐、節(jié)能炕等為主的清潔取暖模式，提升農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)清潔能源供暖水平。在太陽能資源豐富、經(jīng)濟(jì)條件較好的郊區(qū)、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村，推廣太陽能供暖設(shè)施建設(shè)。

2.3 深化價(jià)格改革促進(jìn)能源資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極落實(shí)國家相關(guān)政策并不斷制定完善有利于甘肅省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能源價(jià)格政策，通過建立以能源價(jià)格為核心的市場化倒逼機(jī)制推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

繼續(xù)實(shí)行階梯電價(jià)政策。根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整電價(jià)有關(guān)問題的通知》（甘發(fā)改商價(jià)〔2011〕2077號(hào)）、《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于全省居民生活用電試行階梯電價(jià)的公告》（2012年第7號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》《甘肅省電網(wǎng)銷售電價(jià)說明》《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》等要求，繼續(xù)實(shí)行階梯電價(jià)。

實(shí)行環(huán)保電價(jià)政策。為促進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是提高清潔能源電力供應(yīng)，實(shí)行了環(huán)保電價(jià)，主要包括針對燃煤機(jī)組減少二氧化硫、氮氧化物和粉塵減排的脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、除塵電價(jià)，按照 《國家發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部國家能源局關(guān)于試行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2835 號(hào)），就省內(nèi)部分燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放電價(jià)印發(fā) 《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于部分燃煤機(jī)組超低排放電價(jià)有關(guān)問題的通知》。

出臺(tái)清潔能源供暖價(jià)格支持政策。制定印發(fā)了《關(guān)于明確清潔能源供暖價(jià)格支持政策有關(guān)問題的通知》（甘發(fā)改價(jià)管〔2017〕1080 號(hào)），居民電采暖實(shí)行分時(shí)價(jià)格政策，鼓勵(lì)利用谷段低價(jià)電取暖。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本有關(guān)事宜的通知》（甘發(fā)改價(jià)管〔2018〕781號(hào)），進(jìn)一步鼓勵(lì)蓄熱儲(chǔ)能集中供熱企業(yè)采用政策更優(yōu)惠的“大工業(yè)峰谷分時(shí)電價(jià)+直購電交易”模式。

推廣新能源汽車補(bǔ)貼政策。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，制定了《甘肅省新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案（2016-2020）》《甘肅省新能源汽車補(bǔ)貼資金管理辦法》《甘肅省新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》等政策措施，積極推廣應(yīng)用新能源汽車。2017年3月，甘肅省財(cái)政廳、甘肅省工信委、甘肅省科技廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整省級(jí)新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策》的通知，規(guī)定自2017年1月1日起，省內(nèi)購買的符合補(bǔ)貼申請條件的新能源汽車，省級(jí)財(cái)政按照中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的35%執(zhí)行，市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政按照中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的15%執(zhí)行，省、市、縣補(bǔ)貼比例總和為中央財(cái)政補(bǔ)貼的50%。省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于做好2018年新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，要求各地堅(jiān)決落實(shí)新能源車輛購置和運(yùn)營補(bǔ)貼政策，加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市物流配送、汽車租賃、郵政快遞等領(lǐng)域的應(yīng)用，切實(shí)提高新能源車輛占比。

3 甘肅省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效

鑒于目前《甘肅發(fā)展年鑒2019》尚未公布，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效分析主要根據(jù) 《甘肅發(fā)展年鑒2018》中相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.1 能源消費(fèi)總量分析

對比表2和表1相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2016年甘肅省能源消費(fèi)總量較2015年下降2.52%。這與此前經(jīng)濟(jì)增長伴隨著能源消費(fèi)總量持續(xù)增長的趨勢相反，原因可能是隨著2015年新環(huán)保法的實(shí)施，對于高污染高耗能企業(yè)的關(guān)停整頓工作逐步開展，使得工業(yè)能源消費(fèi)量減少 （2016年工業(yè)能源消費(fèi)量較2015年下降了6.26%），而工業(yè)能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的70%左右，因此2016年的能源消費(fèi)總量隨之減少。2017年甘肅省能源消費(fèi)總量較2016年增加了2.79%，增速較“十二五”期間逐年平均增長水平（5.29%）明顯降低。且2017年能源消費(fèi)總量與《甘肅省“十三五”節(jié)能和應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》[3]提出的2020年能源消費(fèi)總量不超過8951萬t標(biāo)煤的目標(biāo)相比還有較大空間，為“十三五”后三年經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空間。

3.2 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

由2015-2017年甘肅省各類能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重（見表2）可以看出，煤炭依然是能源消費(fèi)占比最高的，且遠(yuǎn)高于其他能源，但煤炭占比逐年降低，2017年較2015年降低了近4個(gè)百分點(diǎn)，煤炭的實(shí)際消耗量逐年降低。此外，一次電力及其他能源占比顯著升高，2017年較2015年升高了3個(gè)百分點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)了《甘肅省“十三五”節(jié)能和應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》提出的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)。可見，隨著能源消費(fèi)調(diào)整政策的實(shí)施，甘肅省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，煤炭消費(fèi)比重下降，天然氣、電力及其他清潔能源比重逐漸增加，煤炭消費(fèi)逐漸被天然氣、電力替代，能源消費(fèi)清潔化水平不斷提高。

表2 2015-2017年甘肅省能源消費(fèi)情況

3.3 單位GDP能耗分析

單位GDP能耗是能源消費(fèi)總量與GDP的比值，是反映一個(gè)國家或地區(qū)能源綜合利用效率的重要指標(biāo)。甘肅省單位生產(chǎn)總值能耗呈現(xiàn)逐年降低趨勢（見表3）。這說明，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策調(diào)控下，能源利用效率得到一定提高，但甘肅省單位生產(chǎn)總值能耗與全國平均水平相比仍有較大差距，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需進(jìn)一步深入。

表3 2015-2017年甘肅省及全國單位生產(chǎn)總值能耗

4 甘肅省下一步能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議

針對甘肅省能源利用現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改變單位能耗較高的第二產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大的局面，優(yōu)先發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)。

二是加快新能源的開發(fā)和利用。依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，提高新能源的穩(wěn)定性，保證新能源輸出通道的通暢性，增加新能源消費(fèi)比重。

三是合理發(fā)展城鎮(zhèn)化。結(jié)合城市的資源與環(huán)境承載力，尋求適合區(qū)域發(fā)展特色的城鎮(zhèn)化道路，加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，深入開展居民生活節(jié)能降耗，提高能源利用效率。