劉新宇

上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所

0 引言

長三角各省份在發(fā)展清潔能源方面各有其優(yōu)勢，只有相互合作、優(yōu)勢互補，方能發(fā)揮出最大效應。尤其是上海地域狹小、清潔能源資源很少，進一步優(yōu)化能源結構的潛力很小；只有依靠長三角合作，才能走活優(yōu)化能源結構的這局棋，從而大幅削減大氣污染排放、溫室氣體排放。應當說，近年來上海能源結構優(yōu)化成效顯著。2017年，上海能耗中煤品占比降至29%，天然氣占比升至9%，油品占比為46%，外來電+本地非化石能源占比為16%。但未來能源結構優(yōu)化的挖潛難度會越來越大，主要原因之一是本地沒有足夠的非化石能源稟賦去替代煤炭等化石能源，2017 年，本地非化石能源占比僅在1.5%以內[1]。本文通過分析長三角各省份在清潔能源合作中的互補性及軟硬件基礎設施，在剖析現(xiàn)狀與難點基礎上，就如何推進本區(qū)域清潔能源發(fā)展合作提出對策建議。

1 清潔能源合作中長三角各省份的互補性

長三角各省份在清潔能源資源稟賦和清潔能源創(chuàng)新集群發(fā)展方面各有優(yōu)劣勢，這種互補性為長三角清潔能源合作提供了巨大可能性。

上海的劣勢在于地域狹小、缺少清潔能源資源。其風能、水能、陸域天然氣等資源都遠少于長三角其他省份，目前無核電基地，而且未來也很難在上海布局核電基地。

上海的優(yōu)勢一是在于清潔能源領域的國家級科研機構多，如上海交大參與組建的風電和智能電網(wǎng)研發(fā)機構都入選國家首批能源科技研發(fā)中心，上海硅酸鹽所在智能電網(wǎng)核心部分儲能技術的研發(fā)方面居于國內領先地位。上海的優(yōu)勢更在于有若干像綠色技術銀行那樣輻射力強的技術傳播與轉化平臺。在長三角清潔能源合作中，上?？衫们笆銎脚_和國家級科研機構為長三角其他地區(qū)提供技術服務，來最大程度發(fā)揮自身價值，并以此換取其他地區(qū)的資源或支持。

蘇浙皖也不乏高水平的清潔能源研究機構，不過，其更顯著的優(yōu)勢還是在于地域廣、清潔能源資源豐富。蘇浙兩省都有較豐富的風能資源，浙江海島還有相當大的風能潛力未被開發(fā)出來。蘇浙兩省都有規(guī)模較大的核電基地，浙皖兩省都有較豐富的水能資源，安徽有較豐富的陸域天然氣和煤炭（可發(fā)展煤炭清潔化利用）資源，蘇浙滬港口的LNG接收站相距不遠，可用于互相保供。蘇浙皖豐富的清潔能源資源，若能與上海較強的技術服務能力結合，就能發(fā)揮出更大效應。

2 長三角清潔能源合作的軟硬件基礎設施

長三角清潔能源合作的基礎設施，在硬件方面主要有電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)互通，在軟件方面主要有各種官方合作平臺與市場化交易平臺。

2.1 長三角能源互聯(lián)互通設施

長三角能源互聯(lián)互通的硬件基礎設施主要是電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)，在大建硬件的同時，有關部門或國企正在努力打破上述行業(yè)中的省際市場壁壘。

2.1.1 電網(wǎng)互聯(lián)互通

長三角城市群規(guī)劃提出要在本區(qū)域構建皖電東送、浙電西送、蘇電南送等通道，在較大程度上是為上海保供。2019年，國網(wǎng)發(fā)布了在蘇浙滬交界處實現(xiàn)電網(wǎng)互相聯(lián)通和保供的行動計劃，并探索在電力市場打破省際壁壘。

皖電東送：皖電東送已建成兩條通道，一條線路從安徽淮南市（當?shù)匾劳忻旱V和天然氣田，有豐富的火電資源）出發(fā)，向南跨越長江到達安徽南部后，再向東經(jīng)過浙江北部，歷經(jīng)656 km ，抵達上海。另一條線路從淮南出發(fā)，在江蘇蘇通大橋附近向南越過長江，到達蘇南后，再東進到上海，該線同時向蘇南南京等處供電，全長759.4 km 。這兩條都是特高壓線。

浙電西送：浙電西送主要是指利用該省東部沿海的發(fā)電能力尤其是風電資源，為其西面的上海等地保供。2019年9月，上海青浦與浙江嘉善交界處建成一條跨省電力聯(lián)絡線并正式投運；在配電網(wǎng)層面，建成省際聯(lián)絡線，在我國是首例。此外，長期以來，上海通過跨海電纜向嵊泗供電，浙江也建成了為嵊泗供電的柔性直流輸電工程；如果這兩條供電通道能在浙江海島匯合，該區(qū)域也有望成為兩省份電力互相保供的一個聯(lián)結點。

蘇電南送：蘇電南送主要是為了將蘇北徐州、連云港等地（前者富有煤礦，后者擁有核電基地）的電力輸送到上海。隨著蘇州、練塘等處特高壓站的建成，上海、江蘇之間的電網(wǎng)聯(lián)結更加緊密穩(wěn)定。

而且，2019 年5 月，國網(wǎng)發(fā)布了電力行業(yè)的長三角一體化行動計劃，主要是在蘇浙滬交界處的一體化示范區(qū)實現(xiàn)電網(wǎng)互相聯(lián)通和保供；更是在體制機制方面探索如何打破電力市場的省際壁壘，如規(guī)定非居民用電可“跨省一網(wǎng)通辦”[2]。

2.1.2 天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通

長三角地區(qū)有許多省際天然氣管網(wǎng)已建成、在建或處于前期準備階段，有利于提高省際天然氣互保能力；而且，長三角天然氣管網(wǎng)還會與山東、河南、福建、江西的管網(wǎng)聯(lián)通，有助于在更廣范圍調配天然氣資源、提升應急保供能力。

為上海保供的跨省天然氣管線主要來自江蘇方向。從江蘇如東跨江到崇明的管線和從如東跨海外輸?shù)墓芫€已經(jīng)建成，通過后者輸送的天然氣是在海濱端口轉化成LNG 再運往上海等地。位于江蘇鎮(zhèn)江金壇的天然氣儲備庫已經(jīng)建成，該庫天然氣主要發(fā)揮調峰作用，2019 年11 月正式在上海石油天然氣交易中心上線交易[3]。從山東青島接收天然氣，向南跨省到江蘇，在南京附近跨江的天然氣管線將在2020 年建成，從江蘇徐州地區(qū)到安徽淮北部分的輸送管線，以及江蘇境內從淮安盱眙到鹽城濱海的出海外輸管線，都在前期準備階段。此外，江蘇輸送上海的天然氣管線，再與整個中國東部沿海的天然氣管線相連，就可以對接來自俄羅斯的氣源。

長三角其他省份之間的天然氣互供管網(wǎng)也有不少建成、在建或在規(guī)劃中。如2018年11月，滬浙簽署能源合作協(xié)議，實現(xiàn)兩地管網(wǎng)互通，在供氣緊張狀態(tài)下可互相保供，現(xiàn)階段上海對浙江保供的情況更多一些；江蘇淮安金湖和安徽天長之間的管線已建成一部分；國家與長三角省份有關部門正規(guī)劃構筑環(huán)太湖的管網(wǎng)。

2.2 長三角官方能源合作平臺

長三角能源合作的官方平臺主要體現(xiàn)在相關組織機構和各種官方或半官方的合作協(xié)議。

2.2.1 能源合作的組織載體

目前，長三角已經(jīng)在協(xié)商機制（聯(lián)席會議等）和執(zhí)行機制（相關辦公室等）兩方面，形成了本區(qū)域能源合作的組織載體。

為促進長三角協(xié)同，2009 年起，在省級層面建立了“合作與發(fā)展聯(lián)席會議”機制，2018年開了不止一次會議。近年來，在該聯(lián)席會議之下，又形成了能源專題組會議機制，由各省級發(fā)改委分管相關事務的副主任、能源局負責人等參加。2018 年11 月的會議召開期間，各方就近期（三年內）本區(qū)域能源合作的行動計劃、重點任務落地等進行討論。

2018年1月，滬蘇浙皖成立了“區(qū)域合作辦”或曰“長三辦”，作為本區(qū)域協(xié)同發(fā)展的執(zhí)行機構；該辦公室下設交通能源組，是能源、交通等領域合作事項的執(zhí)行機構。

2.2.2 能源合作的官方或半官方協(xié)議

近年來，長三角各省份、各城市的政府或有政府背景的能源集團之間簽署了眾多能源合作協(xié)議，僅省級能源合作協(xié)議就有多個，如表1所示：

表1 長三角省級能源合作協(xié)議（部分）

長三角市級層面政府和能源企業(yè)也積極訂立能源合作協(xié)議，有些市級層面能源合作協(xié)議的簽署甚至早于所在省份之間的相關協(xié)議。如2018 年6月，上海、杭州、嘉興的三家能源企業(yè)簽署了三地之間的天然氣戰(zhàn)略合作協(xié)議，這早于當年11月的滬浙能源協(xié)議簽訂。

2.3 市場化交易平臺

長三角清潔能源合作的市場化交易平臺，最直接的就是電力交易平臺；然后有各種清潔能源技術的交易平臺；再次有各種能夠為清潔能源帶來更多收益的環(huán)境產權交易市場，如碳交易市場和綠色電力證書交易市場。

長三角地區(qū)的電力交易平臺主要有華東電網(wǎng)電力交易中心、上海電力交易中心等。這些電力交易平臺上的標的除了現(xiàn)貨，還有各種中長期非標準合約。長三角某一省份可以在這些平臺購買其他省份的清潔能源電力，甚至可以在數(shù)年后交割；后者通過出售清潔能源電力的合約或期貨后，所得資金可用于投資清潔能源發(fā)電設施和輸電設施等。不過，要讓這些電力交易平臺在促進長三角清潔能源合作中發(fā)揮更大作用，還有待電力行業(yè)進一步克服障礙、深化市場化改革；諸如省際市場壁壘如何進一步拆除，引入外來電為本地電力調峰的市場化機制如何完善，適應電力市場新時代、新格局、新主體的監(jiān)管體系如何構建，都是需要研究的課題[1]、[4]。

長三角地區(qū)有眾多技術交易平臺，以上海為例，有上海技術交易所、上海聯(lián)合產權交易所和前文提及的綠色技術銀行等，上海環(huán)交所也具有技術交易功能。綠色技術銀行除了有技術交易功能，還能為促進技術所有權或使用權的轉移提供金融等服務。長三角各省份、各城市可以在此類技術交易平臺上轉讓、傳播、轉化清潔能源技術，而且交易方式可以多樣化，不一定是“資金換技術”，也可以“資源換技術”。

長三角促進清潔能源發(fā)展的環(huán)境產權交易市場主要是碳交易市場和綠色電力證書市場（后者的全國性交易平臺設在北京），但受制于種種因素，這兩個市場目前并不活躍。到2019 年11 月，在國家發(fā)改委領導和統(tǒng)籌下，上海等七個省份或城市的碳交易試點已經(jīng)開展了6 年，上海的碳交易平臺設置在上海環(huán)交所。但是，由于各試點市場局限于某一省份或城市，市場容量不夠大、流動性不夠強，交易很不活躍，未能較好發(fā)揮在節(jié)能減碳領域優(yōu)化資源配置、促進技術進步等作用。以上海碳市場為例，2013 年11 月至2018 年11 月五年間，其主要交易標的SHEA（上海碳排放配額）的累計交易量只有3 263萬t[5]；這與五年間約7.7億t[6]的碳排放配額分配總量相比，比例是很低的。近期，國家發(fā)改委正努力在七個省份或城市的碳市場基礎上，建成全國統(tǒng)一的碳交易市場，其交易平臺有望設在上海。但由于整合難度不小，截至2020 年8 月，全國碳交易市場的交易系統(tǒng)尚未正式上線。

在綠色電力證書市場方面，自2017年1月國家三部門發(fā)文啟動，截至2019年11月3日，綠色電力證書累計認購量為33 338 個，只占累計核發(fā)量（26 873 116 個）的0.12%[7]。綠色電力證書市場不活躍，一是受制于可再生能源配額制遲遲未建立（2019年5月，國家發(fā)改委、能源局才正式發(fā)文推出該制度），二是受制于電力行業(yè)本身的市場化程度不高，相關政策的激勵效應較難傳導到并非完全直面市場競爭、自負盈虧的主體上。

3 促進長三角清潔能源合作的對策建議

根據(jù)上述長三角各省份在清潔能源合作中的互補性及軟硬件基礎設施的分析，上海的策略首先是發(fā)揮平臺優(yōu)勢，對于綠色技術銀行之類的平臺要最大程度發(fā)揮其功能，對于碳交易、綠色電力證書交易方面的平臺要爭取國家相關部門支持以做實其功能；其次，借助定向的資金和技術支持（包括項目合作），在長三角其他省份興建適應上海需求的清潔能源設施。對上海而言，長三角清潔能源合作的著眼點還是要放在如何利用其他省份資源優(yōu)化本地能源結構，尤其是促“減煤”。

3.1 最大程度發(fā)揮技術交易平臺功能

技術交易平臺能夠較直接地為各方帶來經(jīng)濟收益，各方對此類平臺的服務需求也較大，使其比其他交易平臺（如環(huán)境產權交易平臺）發(fā)展得更加成熟、功能相對較健全；對于技術交易平臺（如綠色技術銀行），上海宜最大程度發(fā)揮其功能，在長三角各省份對接清潔能源技術供需，并應用于能為上海供能的清潔能源項目。對于資金較短缺的技術受讓方，上?？衫闷浣鹑隗w系、資金優(yōu)勢為技術轉讓提供融資支持，以加速相關清潔能源技術傳播、轉化、應用、產生實效。甚至通過創(chuàng)新綠色技術銀行運行機制來加速上述過程，如促成技術使用權的租用，而不是技術所有權的購買，這樣就可以讓受讓方在分期支付較少費用情況下盡快將技術投入使用[8]。

3.2 做實環(huán)境產權交易市場功能

就環(huán)境產權交易市場而言，上海市政府可爭取國家相關部門支持，以促成擬議中的以上海環(huán)交所為交易平臺的全國性碳交易市場早日落地。在這一市場上，上海參與的位于長三角其他省份的清潔能源項目，可以通過獲得碳排放權認證（如中國核證減排量CCER）并出售來得到更多收益，從而激勵其他省份或城市的政府和能源企業(yè)積極參加此類合作項目。

3.3 進一步完善華東電力市場機制

建議上海市相關部門與華東能監(jiān)局等機構合作，進一步完善華東電力市場機制，以方便上海相關部門或能源企業(yè)從長三角其他省份購入清潔電力。其一，對于上海參與建設的清潔能源項目，應當讓上海獲得購買其所發(fā)電力的優(yōu)先權或期權；相應地，華東電力市場的非標準合約、期貨、期權交易機制需要改革優(yōu)化，至少先行啟動相關試點[4]。其二，需要完善華東電力調峰市場，依托其減輕上海發(fā)電企業(yè)為調峰而備機的需要，進而減少相應的煤炭燃燒。華東能監(jiān)局已經(jīng)在2018 年9 月出臺了改革完善該區(qū)域電力調峰市場的相關規(guī)則文件，在此基礎上，上海相關部門可與之合作，加快這一改革的進程，減少上海依靠外來電調峰的體制障礙。在華東電力市場上，上海在購電時應有所選擇，優(yōu)先購買清潔能源所發(fā)電力。

3.4 上海對鄰省提供定向資金與技術支持

上?？梢酝ㄟ^對長三角其他省份提供定向資金與技術支持，參與興建那里的清潔能源設施，并借助相關合約讓這些設施為上海保供，尤其是應急保供或調峰。上海可能參與合作的長三角其他省份清潔能源項目包括：浙東沿?；谏钏蹍^(qū)的LNG 接收、儲運設施，以及以此為基礎的天然氣發(fā)電廠；浙皖邊界新安江沿線等處水電站；蘇北沿海、浙東沿海（尤其是浙東島嶼）等處海上風能發(fā)電廠；蘇北、浙東、皖南等處核能發(fā)電廠；連接上述清潔能源發(fā)電廠與上海的智能電網(wǎng)（包括特高壓網(wǎng)和配電網(wǎng)等）[9]。

3.5 推進區(qū)域清潔能源合作，優(yōu)化上海能源結構

上海對接推進長三角清潔能源合作，其著眼點還是放在優(yōu)化本地能源結構上。如上海能否利用穩(wěn)定供給的外來電，使2025年（“十四五”期末）上海電煤使用量相對于2017 年減半（即削減2 000 萬t 左右）。2011 年，上海煤炭消費量達到峰值6 141.95萬t ，自那以后一路下降，2017 年減少到4 577.84萬t，并使同期CO2排放量大幅下降。2013－2014年減少幅度最大，煤炭消費量一下子減少約800萬t，但近期“減煤”的潛力似乎變小，2016－2017 年只減少了約50 萬t 。就不同產業(yè)部門的“減煤”成績來看，發(fā)電用煤是上海煤炭消費的大頭（2017 年占89%）。上?！皽p煤”的成績主要由發(fā)電部門貢獻，如2011-2012年發(fā)電用煤減少275萬t，2013-2014年發(fā)電用煤減少837 萬t ，其背后是外來電比例大幅上升；但2015－2017 年，受用電需求上升的壓力，上海發(fā)電用煤在緩慢上升中（年均上升2.6%）[10]。在本地減煤潛力幾乎利用殆盡，甚至近年略有反彈的情況下，上海若能參與興建長三角其他省份清潔能源設施，以保證有更多、更穩(wěn)定的外來電供應上海，則有可能再次創(chuàng)造2011－2015 年間的電煤削減成績，達到2017－2025年電煤減半（即削減2 000萬t 左右）的目標。