馬澄濤

五河淮河河道管理局 安徽蚌埠 233300

單位制度的建設(shè)和實(shí)施，對(duì)單位的日常運(yùn)營(yíng)、健康長(zhǎng)效發(fā)展而言，具有非常重要的影響和作用。但是在與現(xiàn)階段單位制度建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)效果并不是很理想，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因是由于缺少對(duì)單位制度建設(shè)的重視程度，缺少創(chuàng)新的建設(shè)思想等。由于受到這些因素的阻礙影響，導(dǎo)致單位制度的建設(shè)以及發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙。在這種形勢(shì)下，要想實(shí)現(xiàn)單位制度科學(xué)合理的建設(shè)和運(yùn)用，就必須要結(jié)合實(shí)際情況，積極采取有針對(duì)性的措施，提出有針對(duì)性的解決措施，為單位制度的建設(shè)和發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

1 單位制度建設(shè)現(xiàn)存問題分析

1.1 缺少對(duì)單位制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)

與單位制度建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)單位制度建設(shè)過程中，部分單位領(lǐng)導(dǎo)人員自身的思想意識(shí)還仍然停留在傳統(tǒng)思想方面，并沒有實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變和提升。在日常管理過程中，經(jīng)常以開會(huì)、發(fā)放文件等這種傳統(tǒng)式的管理理念來進(jìn)行各環(huán)節(jié)工作，部分領(lǐng)導(dǎo)人覺得制度的制定會(huì)讓員工有一種束手束腳的感覺，對(duì)工作效率、工作質(zhì)量都會(huì)造成不同程度的影響。除此之外，還有部分單位領(lǐng)導(dǎo)直接將制度看作是管理和制約員工的一種強(qiáng)有效手段，體現(xiàn)出的人治性特別嚴(yán)重。單位內(nèi)部員工是單位日常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展過程中的主體，但是多數(shù)員工也根本沒有意識(shí)到制度建設(shè)的重要意義。員工本身缺少公共意識(shí)，同時(shí)沒有養(yǎng)成良好的主人翁精神，甚至還有部分員工的心理是現(xiàn)有的制度根本無法為自己帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益，缺少大局觀和全局觀所以對(duì)制度的建設(shè)以及具體執(zhí)行情況并不是很關(guān)注[1]。

1.2 單位制度建設(shè)缺少民主性

部分單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、員工等，對(duì)于單位制度的認(rèn)識(shí)過于片面，覺得單位制度通常都是直接由領(lǐng)導(dǎo)制定，而員工必須要遵守。這種認(rèn)知偏差，很容易就會(huì)導(dǎo)致單位制度的制定和執(zhí)行全部都由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行主導(dǎo)。其實(shí)，單位制度的建設(shè)一般都是由領(lǐng)導(dǎo)指派員工來進(jìn)行方案起草，最后由領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)仔細(xì)審核。單位制度的草案出來之后，可以直接散發(fā)給各員工，員工可以將自己的想法表達(dá)出來，編制人員可以根據(jù)員工的需求、意見和建議進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化。需要注意的一點(diǎn)就是，員工可以大膽的提出自己的意見和建議，但是最終建議是否會(huì)被采用；是否會(huì)被納入到單位制度中，仍然需要由領(lǐng)導(dǎo)來最終決定。在整個(gè)實(shí)踐過程中，員工提出的意見和建議，能夠被吸收到制度中的情況非常少，久而久之，員工也不想要主動(dòng)去提出自己的建議，與單位之間的“距離”越來越遠(yuǎn)。另外，由于單位內(nèi)部缺少專業(yè)人才，所以單位現(xiàn)有的制度建設(shè)整體質(zhì)量并不是很高，缺少科學(xué)性和合理性?，F(xiàn)有的很多制度都具有零散、繁雜等特征，單位制度在具體執(zhí)行過程中的可行性、可操作性并不是很強(qiáng)。

1.3 單位制度的穩(wěn)定與變化關(guān)系不夠協(xié)調(diào)

單位制度在建設(shè)過程中，會(huì)反復(fù)進(jìn)行修改，如果修改過于頻繁，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致制度出現(xiàn)朝令夕改等問題。這種形勢(shì)下，員工很難對(duì)制度最新修訂的內(nèi)容等進(jìn)行及時(shí)的了解，甚至還有的員工對(duì)單位制度的修改內(nèi)容并不知曉，很難實(shí)現(xiàn)有效的把握。員工很難將自己的職業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行合理的安排，這種形勢(shì)下很難實(shí)現(xiàn)制度的穩(wěn)定性要求。與此同時(shí)，在與單位制度建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，很多單位制度在建設(shè)以及發(fā)展過程中，無法跟隨實(shí)踐發(fā)展、現(xiàn)實(shí)情況要求等進(jìn)行及時(shí)的更新和完善，導(dǎo)致現(xiàn)有的這些制度由于無法與現(xiàn)實(shí)情況達(dá)成一致，出現(xiàn)各種問題[2]。另外，很多單位在實(shí)踐中由于缺少系統(tǒng)性的思維、頂層設(shè)計(jì)等，很少可以對(duì)現(xiàn)有的單位制度進(jìn)行有針對(duì)性的清理、分類、整合，整個(gè)單位制度根本沒有任何規(guī)律可循。單位制度與制度體系之間無法實(shí)現(xiàn)有效的銜接，甚至還有可能會(huì)出現(xiàn)單位制度與國(guó)家政策、現(xiàn)有法律法規(guī)等不一致等問題。

2 針對(duì)單位制度建設(shè)問題提出的解決對(duì)策

單位制度在建設(shè)時(shí)，必須要嚴(yán)格按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行建設(shè)，不僅有利于保證單位制度建設(shè)的質(zhì)量，而且還可以為單位制度在后期使用過程中的效果提供保證。如圖1所示。

2.1 及時(shí)轉(zhuǎn)變單位制度建設(shè)思想

單位是國(guó)家以及社會(huì)在發(fā)展過程中非常重要的一部分，對(duì)于社會(huì)上的大多數(shù)人群而言，都可以被稱之為是“單位人”。各單位的性質(zhì)不同、工作內(nèi)容不同，但是單位制度的存在意義基本上相同。單位制度在構(gòu)建以及具體應(yīng)用過程中，必須要保證單位制度建設(shè)的有效性、針對(duì)性，單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、員工在各項(xiàng)工作的具體開展過程中，都必須要將單位制度作為前提條件。久而久之，在潛移默化中就會(huì)養(yǎng)成良好的習(xí)慣，將單位制度深刻地印在腦海中，對(duì)規(guī)則也會(huì)逐漸形成一種信仰，單位內(nèi)部會(huì)形成一種嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事的良好氛圍。在進(jìn)入到國(guó)家、社會(huì)生活后，也會(huì)自覺的遵守各種不同類型的條例、制度等。這也是我國(guó)在推進(jìn)和落實(shí)依法治國(guó)理念時(shí)最有效的措施之一[3]。在與各單位發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)單位自身如果在各方面的制度都相對(duì)比較完善和健全，那么該單位可以從中獲取到長(zhǎng)期的制度保障作為支持。對(duì)于單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)而言，制度的規(guī)范化、制度化等，可以促使領(lǐng)導(dǎo)、管理活動(dòng)以一種更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的形勢(shì)開展，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)良好政治素養(yǎng)的形象樹立具

有非常重要的影響和作用。單位制度的建立健全，可以保證員工在日常工作過程中的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)員工的合法權(quán)益可以起到良好的維護(hù)作用，為員工的個(gè)人健康穩(wěn)定成長(zhǎng)提供保證，有利于拉近單位領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的距離，構(gòu)建雙方更加和諧的人際關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在參與過程中，要對(duì)單位制度建設(shè)給予更高的重視和關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)單位制度的宣傳，促使員工可以對(duì)單位制度有正確的認(rèn)識(shí)和了解，這對(duì)單位制度的建設(shè)以及推廣和執(zhí)行而言，具有實(shí)質(zhì)性意義。

2.2 單位制度民主化、科學(xué)化水平的提升措施

單位制度在建設(shè)和應(yīng)用時(shí)，其并不是單位領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)員工進(jìn)行管理時(shí)的“工具”，而是為了實(shí)現(xiàn)單位自身的整體發(fā)展目標(biāo)，將全體員工的意志、利益等進(jìn)行真實(shí)有效反饋的一種規(guī)則。單位制度在制定以及具體應(yīng)用過程中，單位內(nèi)部所有領(lǐng)導(dǎo)、員工都必須要遵守該體系，所以在單位制度的具體制定以及落實(shí)過程中，并不只是單純由單位領(lǐng)導(dǎo)來進(jìn)行主導(dǎo)，而是要保證全體員工都可以積極的參與其中，這樣做的根本目的是為了將員工在單位中的主體地位充分發(fā)揮出來。為了從根本上保證單位制度質(zhì)量的有效提升，必須要保證單位制度在制定以及具體應(yīng)用過程中的科學(xué)化[4]。在對(duì)單位制度進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，通常要綜合考慮以下幾個(gè)方面的要素。首先，語(yǔ)言在表達(dá)時(shí)要盡可能簡(jiǎn)潔、通俗易懂，不需要太過于復(fù)雜，否則部分員工理解起來會(huì)比較困難。其次，單位制度在制定時(shí)，其自身制定的內(nèi)容必須要具有實(shí)用性，這樣可以方便日常操作和落實(shí)。除此之外，要實(shí)現(xiàn)與其他各種不同類型制度相互之間有效的銜接，保證與法律法規(guī)的一致性，實(shí)現(xiàn)于法周延的基本要求。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要引進(jìn)和利用專業(yè)的人才隊(duì)伍，保證單位制度在建設(shè)時(shí)的科學(xué)化水平可以得到有效提升。

3 結(jié)語(yǔ)

單位制度的建設(shè)以及不斷推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要舉措。單位制度雖然在建設(shè)時(shí)仍然存在很多問題，但是在實(shí)踐中將員工的主體作用充分發(fā)揮出來，及時(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念，有利于單位制度的建設(shè)和完善，為單位事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用。