文 本刊記者 陳向國

黨的十九大報告提出，要構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，即生態(tài)環(huán)境保護全民行動體系。這個體系該怎樣構(gòu)建？江蘇省對此進行了頗有成效的實踐。2019年3月15日，生態(tài)環(huán)境部與江蘇省人民政府簽署合作框架協(xié)議，共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省，內(nèi)容包括構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會行動體系、推進生態(tài)環(huán)境管理制度改革和生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等。為了進一步了解江蘇的做法、經(jīng)驗，為全國盡快構(gòu)建全民行動體系提供借鑒，本刊獨家采訪了江蘇省環(huán)保宣教中心主任朱枚同志。

“從江蘇省與生態(tài)環(huán)境部簽署合作框架協(xié)議開始，江蘇省就積極行動起來。2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，要求到2025年，要健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，建立健全環(huán)境治理全民行動體系，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳按照部省合作框架協(xié)議及《指導意見》要求，在健全企業(yè)責任體系、全民行動體系等方面邁出堅實步伐?！敝烀陡嬖V記者。據(jù)她介紹，江蘇的實踐主要聚焦在三方面：企業(yè)、社會組織、公眾。

推動企業(yè)踐行主體責任

“企業(yè)作為推動綠色發(fā)展的重要力量、綠色技術(shù)創(chuàng)新的主力軍、污染物減排的重要貢獻者、踐行綠色發(fā)展理念的受益者，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著積極作用。因此，必須努力推動企業(yè)踐行主體責任?！敝烀秾τ浾哒f。

記者：推動企業(yè)踐行主體責任采取了哪些措施？

朱枚：主要采取了公益引導、典型帶路和對企業(yè)做好政策宣傳的相關(guān)措施。

記者：先說說公益引導、典型帶路方面的措施。

朱枚：公益引導方面，主要是推出綠色伙伴計劃，共同開展環(huán)境公益行動。為推動企業(yè)積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，2017年至今，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳著手實施“綠色伙伴計劃”，與大型零售、公交、地鐵、郵政、銀行等受眾面比較廣、與老百姓生活息息相關(guān)的企業(yè)，進一步加強合作，發(fā)動更多有社會責任感的企業(yè)，共同開展環(huán)境公益行動。如聯(lián)合蘇果股份有限公司開展環(huán)保公益行動。簽訂公益合作協(xié)議、開展“環(huán)保小天使”兒童繪畫大賽、“愛心衣專遞—為藏區(qū)小朋友捐冬衣”、“六五”門店環(huán)保主題宣傳以及中芬友好圣誕綠色心愿征集活動等。與興業(yè)銀行南京分行共建首家綠色主題銀行，攜手開展環(huán)保公益活動。2018年7月，與江蘇省郵政管理局簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，攜手推進綠色包裝和綠色物流建設(shè)，共同開展“江蘇環(huán)保郵路”主題宣傳活動，宣傳綠色發(fā)展理念，倡導綠色消費方式，普及綠色包裝和回收知識，共推生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護。2018年11月，聯(lián)合菜鳥網(wǎng)絡(luò)開展“雙11綠色行動”，在省內(nèi)設(shè)立65個廢舊快遞紙箱回收點，倡導和鼓勵廣大公眾積極參與紙箱的循環(huán)利用和回收活動。

典型帶路則是要發(fā)揮示范帶動作用，共同推動高質(zhì)量發(fā)展。要強化企業(yè)主體責任，就必須深入挖掘企業(yè)將綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)經(jīng)營活動的生動實踐，弘揚綠色發(fā)展正面典型。為此，2019年5月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在全省啟動首屆企業(yè)綠色發(fā)展案例征集評選活動，案例以“美麗中國，我是行動者”為主題，重點圍繞企業(yè)在污染防治攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面的特色經(jīng)驗，展示企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)?？萍紕?chuàng)新、履行社會責任等方面的努力成效和品牌故事。經(jīng)過層層選拔，10家企業(yè)榮獲“企業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)跑者”榮譽稱號。

記者：舉例說明，如何將政策宣傳到位？

朱枚：政策宣傳采取了不少的措施。比如，編制服務(wù)企業(yè)的政策口袋書，為企業(yè)綠色發(fā)展提供政策指導。目前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育部門正在收集整理近幾年我省發(fā)布的與企業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的政策性文件，并制作一系列服務(wù)企業(yè)的政策口袋書，屆時將發(fā)放至市縣區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、重點企業(yè)及政務(wù)大廳。

專欄1 “美麗江蘇七彩約定”

朱枚告訴記者，為了引領(lǐng)帶動企業(yè)界為主的社會各界履行環(huán)保責任，共建生態(tài)文明，2019年6月，江蘇省環(huán)境宣傳教育中心邀請江蘇省化工行業(yè)協(xié)會、紡織工業(yè)協(xié)會、城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會、省青聯(lián)農(nóng)業(yè)界別、宜興市環(huán)境保護協(xié)會、常州市武進總商會等6個行業(yè)協(xié)會、社團組織聯(lián)合推出“美麗江蘇，七彩約定”活動，并在《新華日報》等主流媒體向社會公布，各行業(yè)協(xié)會企業(yè)帶頭公開承諾，履行環(huán)保責任，共建生態(tài)文明?！捌卟始s定”的發(fā)布也給其他行業(yè)和地區(qū)作出了表率，呼吁社會各界以實際行動助力污染防治攻堅戰(zhàn)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，共建“強富美高”新江蘇。2019年12月，“七彩約定 綠色發(fā)展”首屆企業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)跑者發(fā)布會在徐州賈汪區(qū)舉行，江蘇省化工行業(yè)協(xié)會等6個行業(yè)協(xié)會代表、榮獲“企業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)跑者”榮譽的10家企業(yè)代表及媒體代表匯聚在一起分享綠色發(fā)展經(jīng)驗，詮釋“七彩之約”“七彩之約”正在為江蘇經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮越來越大的作用。

當好社會組織參與生態(tài)環(huán)境治理的“領(lǐng)路人”

當前，社會環(huán)保組織參與環(huán)境保護與治理的熱情高漲，但如何更好發(fā)揮這些社會組織的作用，是個亟待解決的難題。朱枚告訴記者，江蘇的做法是培育與引導雙管齊下，助其健康發(fā)展，從而發(fā)揮更大作用。

記者：江蘇是如何培育社會組織健康發(fā)展的？

朱枚：社會組織發(fā)展最大的困難就是資金問題，解決了這個問題社會組織就有了健康發(fā)展的基石。江蘇省抓住這個最關(guān)鍵問題，努力給與解決。主要通過以下兩個途徑。

一是利用小額資助項目，扶持環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展。2014年，江蘇省環(huán)保宣教中心積極爭取專項資金，通過小額資助方式，培育、扶持環(huán)保社會組織健康發(fā)展。為了用好專項資金，發(fā)揮最大效益，制訂出臺了《江蘇省環(huán)保公益小額資助項目申報評審辦法》《江蘇省環(huán)保公益小額資助項目資金管理辦法》等系列規(guī)章制度。2014年以來，在環(huán)保宣傳教育、環(huán)保公眾參與、環(huán)保調(diào)研實踐、環(huán)保能力建設(shè)等方面，已成功資助83個優(yōu)秀環(huán)保公益項目，累計投入資金五百多萬元，受益人數(shù)超過100萬人次。其中，2019、2020年，宣教中心圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護主題，投入資金近130萬元，成功資助26個優(yōu)秀環(huán)保公益項目，助力推動環(huán)保社會組織力量的壯大及能力的提升。

二是啟動專項資助活動，支持社會組織有序參與環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作。近年來，江蘇多地環(huán)保社會組織發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢，長期為環(huán)保設(shè)施向公眾開放活動提供志愿服務(wù)，他們既是參觀者，也是組織者和倡導者，已經(jīng)成為江蘇各地環(huán)保設(shè)施開放活動的中堅力量。為充分發(fā)揮社會組織的橋梁樞紐作用，2020年4月，江蘇省環(huán)保宣教中心在全省啟動江蘇環(huán)保設(shè)施開放NGO專項資助活動，投入資金30萬元用于支持省內(nèi)環(huán)保社會組織有序參與環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作。

記者：江蘇省在引導社會組織參與環(huán)境治理做了哪些工作？

朱枚：主要是兩方面工作。

一是深入開展調(diào)查研究，為引導社會組織參與環(huán)境治理建言獻策。2019年11月，江蘇省環(huán)保宣教中心、江蘇省環(huán)境公共關(guān)系協(xié)調(diào)研究中心在全省開展環(huán)保社會組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，通過問卷調(diào)查和深入訪談，了解全省環(huán)保社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，深入挖掘社會組織參與生態(tài)環(huán)境治理的問題和不足，為社會組織培育引導及參與生態(tài)環(huán)境治理工作建言獻策。

二是開展能力建設(shè)培訓，提升社會組織的綜合能力和水平。江蘇省環(huán)保宣教中心每年舉辦全省社會組織能力建設(shè)培訓，就環(huán)保社會組織發(fā)展及面臨的政策形勢、環(huán)保社會組織如何有效參與環(huán)境治理、環(huán)保公益眾籌、我省環(huán)保改革重點工作任務(wù)、社會組織管理制度改革政策、環(huán)境公益訴訟、環(huán)保公益項目策劃管理等內(nèi)容進行專題培訓，通過知識講座、交流討論、經(jīng)驗分享、現(xiàn)場觀摩等形式，不斷提升社會組織參與生態(tài)環(huán)境治理的專業(yè)化能力。

為公眾參與生態(tài)環(huán)境治理搭建平臺

“企業(yè)作為推動綠色發(fā)展的重要力量、綠色技術(shù)創(chuàng)新的主力軍、污染物減排的重要貢獻者、踐行綠色發(fā)展理念的受益者，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著積極作用。因此，必須努力推動企業(yè)踐行主體責任?！敝烀秾τ浾哒f。

記者：讓公眾參與生態(tài)環(huán)境治理需要解決許多實際問題，比如公眾的“鄰避效應(yīng)”。這個問題江蘇是如何解決的？

朱枚：我們的方法是扎實推進環(huán)保設(shè)施向公眾開放，有效化解“鄰避效應(yīng)”。江蘇以該項工作為契機，搭建生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)保設(shè)施單位與環(huán)保社會組織和公眾的良性互動，動員全社會的力量參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)。從2013年起，江蘇就啟動“帶著公眾看環(huán)?！被顒樱x擇部分環(huán)境監(jiān)測站以及污水、垃圾、電子廢棄物處理設(shè)施作為開放點，組織公眾深入其中。2017年起，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步做好環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作的通知》要求，江蘇建立三個聯(lián)動機制，增強開放工作推進合力。一是部門聯(lián)動。聯(lián)合教育、宣傳、團委、婦聯(lián)等部門，將開放工作與生態(tài)文明教育基地等創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，從更大面上廣泛發(fā)動。二是企業(yè)聯(lián)動。組織環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)現(xiàn)場觀摩、相互學習，提升開放意識和整體水平。三是政社聯(lián)動。培育一批環(huán)保志愿者作為公眾開放的講解員，提供長期志愿服務(wù)；發(fā)動環(huán)保社會組織參與其中，并通過環(huán)保公益項目小額資助等形式給予鼓勵和扶持。目前，全省列全國第一批、第二批、第三批環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施開放名單的開放單位共有45家，在每兩個月開展一次開放的基礎(chǔ)上，全省每年分別在3月、6月和9月開展集中開放活動，2019年全年累計開放1200余批次，參觀受眾超過6萬人。今年六五環(huán)境日宣傳周期間，超過70萬公眾通過線上直播、“云參觀”和線下實地參觀的方式走近各類開放單位感知環(huán)保。2018年聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部出品《感知環(huán)保奧妙 共建綠色家園》環(huán)保設(shè)施科普系列動漫，今年環(huán)境日期間聯(lián)合江蘇鳳凰少年兒童出版社出版發(fā)行了《蘇小環(huán)凈看環(huán)保》環(huán)保設(shè)施科普讀本，由江蘇環(huán)保達人“凈凈”和江蘇生態(tài)環(huán)保代言人“蘇小環(huán)”帶領(lǐng)讀者走進各類環(huán)保設(shè)施，介紹環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)職責、污水處理流程、垃圾焚燒發(fā)電原理、危險廢物安全處置、廢舊電器危害及拆解等方面的專業(yè)知識，引導公眾理解、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護。

記者：作為與生態(tài)環(huán)境部簽署合作框架協(xié)議的試點省，江蘇除了采取以上的措施外，為推進本省和全國全民行動體系的構(gòu)建還做了哪些工作？

朱枚：除了上述行動措施，江蘇本省積極開展合作試點，為構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境社會行動體系奠定基礎(chǔ)。2020年6月，省環(huán)保宣教中心與宜興市政府充分溝通、友好協(xié)商，決定以合作聯(lián)動、共建共享方式開展試點合作。6月底雙方簽署《宜興市生態(tài)環(huán)境社會行動體系建設(shè)試點合作框架協(xié)議》，培育環(huán)保志愿服務(wù)隊伍，積極推動環(huán)保公眾參與；試點開展綠色企業(yè)評價，創(chuàng)新環(huán)保誠信體系建設(shè)；推行環(huán)境圓桌對話機制，有力推動環(huán)境問題解決；深入學校開展環(huán)境教育，不斷提升公眾環(huán)境意識；指導生態(tài)文明教育實踐基地，全力打造特色文化品牌等多個方面開展長期合作，努力構(gòu)建宜興生態(tài)環(huán)境社會行動體系。

為推進全國全民行動體系的構(gòu)建，江蘇發(fā)揮本省試點作用，組織開展公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查，引導公眾踐行綠色生活方式。2020年5月，在生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司的指導下，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心與江蘇省環(huán)保宣教中心在全省組織開展公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查，深入了解分析公眾生態(tài)環(huán)境意識和行為基本情況及其規(guī)律，探索形成適合全國省級層面的公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查規(guī)范，為推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐。

記者：請簡單介紹一下下一步工作的打算。

朱枚：下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)力量，推行綠色發(fā)展“領(lǐng)跑者”制度，持續(xù)開展企業(yè)綠色承諾、綠色行動案例評選等活動；開展“綠籬笆獎”評選活動，對參與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護中涌現(xiàn)的環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者予以表彰獎勵，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用；以環(huán)保社會組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研為基礎(chǔ)，針對社會組織的發(fā)展需求，不斷加強培育扶持工作，引導社會組織規(guī)范有序參與生態(tài)環(huán)境治理；圍繞公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查中凸顯的問題和不足，打造公眾參與度高、吸引力強、行之有效的品牌活動，提升公民環(huán)保素養(yǎng)，引導公眾深入踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。

“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。共抓大保護，離不開全社會的合力；保護好‘一江清水’還需要社會各界付出不懈的努力?！敝烀墩f。2019年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)起“同飲一江水 共筑綠籬笆”主題活動，省市聯(lián)手推進重點品牌建設(shè)，在沿江八市開展“同飲一江水 共筑綠籬笆”綠色組織在行動等活動，組建

專欄2 “同飲一江水 共筑綠籬笆”了首批長江大保護綠籬笆先鋒隊，鼓勵和支持沿江八市社會組織積極參與長江生態(tài)環(huán)境調(diào)查研究、治理監(jiān)督以及宣傳教育等工作，傳播綠色理念，促進社會共治，共同推進長江大保護，形成一道美麗的“綠籬笆”?！霸陂L江大保護方面，江蘇省充分發(fā)揮了社會組織的作用?！敝烀墩f。

專欄3 從“環(huán)境守護者”到《江蘇生態(tài)文明20條》

朱枚告訴記者，為了助力生態(tài)文明建設(shè)，2017年至今江蘇省環(huán)保宣教中心、江蘇省環(huán)保聯(lián)合會持續(xù)開展“環(huán)境守護者”行動，面向全省公開招募642名環(huán)境守護者，充分發(fā)揮其作為示范員、觀察員、監(jiān)督員、宣傳員、調(diào)解員的五員作用，監(jiān)督環(huán)境治理，傳播綠色理念，化解環(huán)境矛盾，促進社會共治。這些志愿者來自全省各個行業(yè)，既有媒體記者、銀行高管、企業(yè)負責人，也有各級黨政機關(guān)的工作人員、大中小學的老師、學生、律師，還有環(huán)保社會組織負責人等。為保持互動交流，專門開發(fā)了“環(huán)境守護者”APP和“全省環(huán)保公眾參與信息管理系統(tǒng)”。每月評選優(yōu)秀環(huán)境守護者案例，每年組織優(yōu)秀環(huán)境守護者評選，并進行集中宣傳推廣。

為了使更多的公眾加入到環(huán)境保護治理的行列，江蘇省采取集思廣益、匯聚民智的方法，共同制定江蘇省生態(tài)文明公約。2020年5~6月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳面向社會各界廣泛征集《江蘇生態(tài)文明20條》的內(nèi)容，充分體現(xiàn)江蘇生態(tài)文化特色，集思廣益，吸納民智，并在此基礎(chǔ)上，六五環(huán)境日醞釀出臺《江蘇生態(tài)文明20條》，力求在全社會產(chǎn)生共鳴，達成共識，易傳、易記、易行，亮出江蘇生態(tài)文明的一面新旗幟。