張竹梅

（北京市首都規(guī)劃設(shè)計(jì)工程咨詢開發(fā)有限公司，北京100031）

1 引言

綠色出行是一種低排放、低能耗、低污染、環(huán)保健康的出行方式，目的是緩解交通擁擠、節(jié)約能源和減少環(huán)境污染[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每百公里的人均能耗，公共汽車是小汽車的8.4%；電車為小汽車的3.4%～4%；地鐵為小汽車的5%。如果小汽車出行中有1%選擇公共交通，每年能節(jié)省燃油8×107L[2]。但目前對(duì)于綠色出行的宣傳和引導(dǎo)多呈現(xiàn)“動(dòng)員式”的特點(diǎn)，很少有系統(tǒng)化的長效激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)[3]。鑒于此，本研究提出了面向常態(tài)化的綠色出行實(shí)施目標(biāo)策略及對(duì)策措施。

2 私家車出行模式的問題

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，私家車的數(shù)量不斷增加。擁有私家車成為市民自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一部分，在一定程度上擁有小汽車成為身份地位的側(cè)面象征，因此，市民追逐私家車的熱情高漲。另一方面，廣大車主的用車?yán)砟钸€有待轉(zhuǎn)變，我國私人小汽車的使用頻率和使用強(qiáng)度長期居世界前列，由此產(chǎn)生了大量的能源耗費(fèi)及污染物排放等問題。

3 綠色出行常態(tài)化的意義

從市民接受的綠色環(huán)保理念入手，倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車主履行節(jié)能減排義務(wù)，樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)；通過自身行動(dòng)，減少機(jī)動(dòng)車使用時(shí)間及頻率，緩解交通擁堵；逐步培養(yǎng)市民綠色出行理念和習(xí)慣，引導(dǎo)市民的出行方式向公共交通與慢行交通轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“自愿”行動(dòng)到“自覺”行動(dòng)的轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新社會(huì)管理模式，不斷探索“更理性、更有效、更民主”的自我管理、自我調(diào)節(jié)機(jī)制。

4 綠色出行常態(tài)化實(shí)施策略

4.1 實(shí)施目標(biāo)

實(shí)施“自愿+義務(wù)”以及限制性措施2 種實(shí)施策略，構(gòu)建“自愿+義務(wù)”的申報(bào)、激勵(lì)、核實(shí)到考核的閉環(huán)工作機(jī)制，推動(dòng)針對(duì)“車輛”及面向重大活動(dòng)的交通管制等限制性措施，2 種對(duì)策雙管齊下，再輔以配套的公共交通、慢行交通等替代措施，推動(dòng)綠色出行常態(tài)化工作實(shí)施落地。

4.2“自愿+義務(wù)”對(duì)策

4.2.1 定義

義務(wù)：減少碳排放，提高空氣質(zhì)量，營造健康環(huán)境，人人有責(zé)，每輛小型客車每年義務(wù)停駛30d（不含節(jié)假日）。自愿：停駛30d 的具體日期由車主自愿選擇。在此基礎(chǔ)上，車主可以自愿增加停駛時(shí)間。

4.2.2 申報(bào)方法

由廣大單位或個(gè)人車主向公安交警等主管部門申報(bào)。（1）申報(bào)時(shí)間：停駛?cè)涨半S時(shí)可申報(bào)，次數(shù)不限，天數(shù)不限；（2）申報(bào)途徑：短信、網(wǎng)絡(luò)、電話、現(xiàn)場(chǎng)等方式；（3）申報(bào)資料：車牌號(hào)、號(hào)牌種類、車主、停駛?cè)掌诘葍?nèi)容。到指定地點(diǎn)（加油站、車管服務(wù)站等）領(lǐng)取證明物件，建議采用車貼貼在車輛外部。

4.2.3 激勵(lì)機(jī)制

可以發(fā)放參與和履行義務(wù)兩類車貼，作為車主是否已申報(bào)參與行動(dòng)及履行完義務(wù)的標(biāo)志。通過車輛粘貼不同標(biāo)志，營造車主互相提醒、互相促進(jìn)、以履行停駛義務(wù)為榮的良好氛圍。參與行動(dòng)車貼：對(duì)已申報(bào)的機(jī)動(dòng)車發(fā)放“綠色出行”參與行動(dòng)車貼；星級(jí)榮譽(yù)車貼：停駛時(shí)間達(dá)到30d 及以上的，按照停駛天數(shù)發(fā)放1～3 星級(jí)榮譽(yù)車貼，具體評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)如表1 所示。

表1 星級(jí)榮譽(yù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

另外，還可以建立激勵(lì)機(jī)制，例如，對(duì)積極參與和履行停駛義務(wù)的車主給予切實(shí)的鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)星級(jí)掛鉤，星級(jí)越高，獎(jiǎng)勵(lì)越多：授予“綠色出行”市民榮譽(yù)稱號(hào)、汽車保險(xiǎn)費(fèi)用優(yōu)惠、折算綠色出行碳賬戶積分、折算義工聯(lián)公益服務(wù)時(shí)間、享受路內(nèi)停車費(fèi)優(yōu)惠等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2.4 核實(shí)機(jī)制

由城市公安（交警）部分負(fù)責(zé)通過車牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、交通違法查處系統(tǒng)、停車場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等各系統(tǒng)，對(duì)車主是否履行申報(bào)承諾進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)未履諾的車主，通過短信、電子郵件及現(xiàn)場(chǎng)等方式及時(shí)提示，當(dāng)天停駛申報(bào)無效，并督促其履行承諾。

4.2.5 考核機(jī)制

采取歸口管理模式，將綠色出行工作納入各級(jí)政府及相關(guān)單位節(jié)能減排、文明單位等專項(xiàng)考核評(píng)比指標(biāo)體系中；根據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)生成的履約核準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，依照組織發(fā)動(dòng)的效果和履約情況進(jìn)行排序，為各專項(xiàng)考核評(píng)比提供依據(jù)。

4.3 針對(duì)性、限制性對(duì)策

車輛限制對(duì)策：（1）黃標(biāo)車。高污染排放源，尾氣污染排放量為同類綠標(biāo)車的3 倍以上。限行：進(jìn)一步擴(kuò)大黃標(biāo)車限行的時(shí)段和范圍；停駛：黃標(biāo)車每周工作日按對(duì)應(yīng)尾號(hào)強(qiáng)制停駛1d，1 年約停駛50d；淘汰：規(guī)定年限內(nèi)淘汰全部公務(wù)黃標(biāo)車，逐步更新為新能源汽車。（2）公務(wù)車：按照國家政策要求停駛，在規(guī)定的停駛時(shí)間基礎(chǔ)上自愿停駛30d 以上的，參與星級(jí)評(píng)定。

實(shí)施有計(jì)劃、易接受的交通需求管理措施，引導(dǎo)市民采取綠色交通方式出行。管制范圍：大型活動(dòng)、節(jié)假日旅游景點(diǎn)等熱點(diǎn)區(qū)域措施：合理安排公共交通接駁[4]，不提供私家車停車位；提醒方式：通告、短信、門戶網(wǎng)站、微博、交通誘導(dǎo)屏等。

5 相關(guān)配套措施

相關(guān)配套措施包括：（1）大力發(fā)展公共交通，提高公交覆蓋率和服務(wù)水平；（2）增辟公交專用道，大力推廣社區(qū)“小支線巴士”，實(shí)現(xiàn)與常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)、軌道網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接；（3）大力加快軌道交通建設(shè)，做好軌道交通規(guī)劃建設(shè)、公交接駁等工作；（4）大力推進(jìn)自行車道、人行道等慢行交通設(shè)施建設(shè)，完善軌道站點(diǎn)、大型公交站點(diǎn)周邊慢行交通道路設(shè)施，大力發(fā)展公共自行車租賃系統(tǒng)；（5）提高工作時(shí)段的用車成本：按照“中心高于外圍、路內(nèi)高于路外、地上高于地下、高峰高于低峰”的原則，提高停車場(chǎng)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（6）大力提高智能交通管理水平；積極推進(jìn)“RFID”電子車證管理；大力完善交通設(shè)施，積極推進(jìn)道路交通監(jiān)控建設(shè)；（7）加強(qiáng)道路交通安全管理[5]，深入開展交通整治，嚴(yán)格查處泥頭車、酒后駕駛等交通違法行為。

6 結(jié)語

在市民小汽車合理使用理念尚未真正建立之前，常態(tài)化綠色出行還需要其他很多措施配合，比如，需要加強(qiáng)宣傳配合，加強(qiáng)鼓勵(lì)政策措施出臺(tái)，加強(qiáng)替代出行方式完善等登，這是本文后續(xù)研究深化的方向。