文| 徐 華

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為國有企業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢下，國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭。經(jīng)濟(jì)總體全球化失利，集團(tuán)化、區(qū)域化特征明顯，一個多極化的世界已經(jīng)不以人們意志為轉(zhuǎn)移地形成了。美國謀求世界霸主地位同世界走向多極化的趨勢之間的矛盾是無法克服的歷史性矛盾。

今后美、日、歐之間的斗爭將趨于激化，短期內(nèi)不會改變“一超多強(qiáng)”的格局。作為未來全球經(jīng)濟(jì)的操盤者之一，中國企業(yè)面臨著廣闊的國際機(jī)遇。

目前，我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，并且我們在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛爭取話語權(quán)，參與到“一帶一路”倡議，亞投行、金磚國家開發(fā)銀行建設(shè)等多個全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定中，這些都表明中國的國際地位已經(jīng)上升到一定位次。然而，自2010年起我國經(jīng)濟(jì)增速由于正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級而持續(xù)下滑，但是這也恰恰是促使中國經(jīng)濟(jì)長期向好的主要原因，中國經(jīng)濟(jì)的潛力依然是發(fā)展中國家中最大的。

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，其改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。國有企業(yè)必須敏銳地把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，拓展發(fā)展空間，盡快形成國有企業(yè)的新優(yōu)勢。

當(dāng)前國有企業(yè)的現(xiàn)狀和問題

當(dāng)前我國國有企業(yè)現(xiàn)狀：國有企業(yè)的數(shù)量大大減少

目前全國企業(yè)總數(shù)1400萬家，國有企業(yè)15萬多家，比改革初期32萬家大大減少。公司制改造基本完成，治理結(jié)構(gòu)的基本框架已經(jīng)形成，國有企業(yè)規(guī)模和競爭力顯著提高，出現(xiàn)了一批世界500強(qiáng)公司，建立了新型的國有資產(chǎn)管理體制，形成了以股權(quán)轉(zhuǎn)讓為主的國有企業(yè)有進(jìn)有退格局。

國有企業(yè)存在的主要問題

1.現(xiàn)代企業(yè)制度名不符實(shí)，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未真正實(shí)現(xiàn)多元化。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，一些企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的基本框架已經(jīng)形成，國有資產(chǎn)管理體制依然代表國家行使職權(quán)，沒有真正發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)中的出資人功能，同時國有資產(chǎn)管理體制以“唯一股”、“優(yōu)勢股”的形式繼續(xù)干預(yù)并控制企業(yè)，體現(xiàn)在人事任免、管理考核等方面，使國有企業(yè)在市場競爭中束手束腳，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求相悖。

2.國有企業(yè)“所有者虛置”，無法充分發(fā)揮國有企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。所謂“所有者虛置”不是指沒有法律上和形式上的所有者，而是指不能切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。這常被用來解釋國有企業(yè)經(jīng)營不善和持續(xù)虧損等現(xiàn)象。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人由于并不是企業(yè)的真正所有者，而缺乏明確的盈利動機(jī)，從而降低了對國有資產(chǎn)經(jīng)營好壞、流失與否、效益分配等情況的關(guān)注度與參與度，這也是傳統(tǒng)體制遺留下來的老問題，使國有企業(yè)的市場競爭力大大削弱。

3.國有企業(yè)戰(zhàn)線過長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，管理落后。表現(xiàn)為四點(diǎn)，一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，表現(xiàn)為低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩，又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理。技術(shù)和質(zhì)量的提高過分依賴引進(jìn)，自主開發(fā)能力弱，在激烈的國際競爭中顯得不太適應(yīng)。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相對落后。

尤其一些國有老企業(yè)中，其設(shè)施設(shè)備陳舊缺乏維護(hù)保養(yǎng)又無力更新改造，產(chǎn)品品種單一，技術(shù)落后，更新?lián)Q代跟不上社會節(jié)奏，缺乏市場競爭力。四是企業(yè)內(nèi)部制度形同虛設(shè)，基礎(chǔ)管理較差，導(dǎo)致企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，目前占企業(yè)總數(shù)60%以上的國有企業(yè)處于明虧或潛虧狀態(tài)，折舊提取嚴(yán)重不足，自有流動資金減少。

國家出臺的最新《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》

針對上述國有企業(yè)存在的問題，2015年8月國家出臺了最新的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)中國國企改革的綱領(lǐng)性文件?！吨笇?dǎo)意見》共8章30條，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革等方面，提出了新時期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

指導(dǎo)意見共有“六個亮點(diǎn)”：一是時間節(jié)點(diǎn)：2020年取得重大進(jìn)展(劃出工期，加快推進(jìn)，不許拖拉）；二是分類改革：商業(yè)類國企和公益類國企（商業(yè)類：放進(jìn)市場，考核業(yè)績和保值增值，公益類：成本控制、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營效率）；三是股權(quán)多元，完善治理，改制上市(國企領(lǐng)導(dǎo)分類管理，薪酬分類）；四是混合所有制、員工持股（PPP，技術(shù)人員與管理層持股）；五是國資管理：從管人、管事、管資產(chǎn)到管資本（企業(yè)真正自主，國有資產(chǎn)管理公司，股東）；六是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)（黨委書記一崗雙責(zé)，書記任董事長，不兼總經(jīng)理）。

根據(jù)意見的內(nèi)容，國有企業(yè)總體目標(biāo)是：抓大放小，公司化改造，收縮國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，改善國有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)效益。《指導(dǎo)意見》指明了國有企業(yè)的改革方向和目標(biāo)，但是更重要的在于后期實(shí)施。

國有企業(yè)改革落實(shí)舉措探討

1.嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》的分類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。十五屆四中全會《決定》指出：“國有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！边@個文件中關(guān)于國有企業(yè)的定位，會使國有企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營的“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突中，而無法充分發(fā)揮國有資本的作用，必須給予國有企業(yè)具體明確的使命定位。這就要求對國有企業(yè)進(jìn)行具體分類，不同類型的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)國有經(jīng)濟(jì)的不同功能定位。《指導(dǎo)意見》已明確將國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類企業(yè)兩類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，各國有大型央企的合并重組潮，就是積極踐行這一改革舉措的具體實(shí)施。

2.以規(guī)范董事會建設(shè)為抓手，健全國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)在管控架構(gòu)上，要構(gòu)建定位清晰的三層戰(zhàn)略管控架構(gòu)。一是在治理結(jié)構(gòu)上建立有效制衡公司治理機(jī)構(gòu)，推行董事會授權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)董事會授權(quán)全覆蓋，一些大型央企已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了董事長、書記“一肩挑”，并在企業(yè)內(nèi)部推行。二是優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外部董事所占比例，完全由外部董事和專職董事形成主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化董事評價和管理考核機(jī)制，對專職董事建立全面考核制度，考核履職盡責(zé)和薪酬完全掛鉤，不履職盡責(zé)就退出董事職務(wù)，充分發(fā)揮專職董事的作用，對董事會治理結(jié)構(gòu)真正起到監(jiān)督把關(guān)的作用。

3.推進(jìn)國有大型企業(yè)混合所有制改革，從總體上增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟(jì)的控制力。對于所有權(quán)虛置等一系列問題，可以通過推進(jìn)混合所有制改革進(jìn)行解決，具體可以通過以下幾種途徑實(shí)施：（1）債轉(zhuǎn)股。一方面可以把銀行貸款轉(zhuǎn)化為投資股權(quán)，使銀行變成持股人；另一方面可以將企業(yè)的一部分股權(quán)轉(zhuǎn)為政府專門設(shè)立的“資產(chǎn)經(jīng)營管理公司”的股權(quán)。目前，由七家央企合資組建的專門為解決中國船廠海工資產(chǎn)債務(wù)以及產(chǎn)能過剩問題的國家級海工裝備資產(chǎn)整合平臺——國海海工，就是這一類型。此外，企業(yè)之間的債務(wù)也可以通過協(xié)商的方式轉(zhuǎn)為股權(quán)；（2）以混改或上市為切入點(diǎn)，引入有利于企業(yè)長期發(fā)展的非公資本，可以將資產(chǎn)通過適當(dāng)方式轉(zhuǎn)給部分企業(yè)職工和高層管理人員優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全市場化運(yùn)作機(jī)制；（3）在國有資產(chǎn)分級管理的基礎(chǔ)上，形成由多級政府出資組成的國有股東。

4.推進(jìn)以股權(quán)為代表的多元化激勵約束機(jī)制，發(fā)揮市場對資源的配置作用。根據(jù)國資委52號文，國家鼓勵各國有企業(yè)依法合規(guī)、自主選擇改革工具，包括但不限于混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人、中長期股權(quán)激勵、崗位分紅、項目跟投、超額利潤分紅等改革措施。各國有企業(yè)要有針對性地用足用好改革政策，增強(qiáng)企業(yè)活力和員工拼搏創(chuàng)效的動力。同時還可以推進(jìn)非上市公司激勵政策全放開，積極探索超額利潤提成機(jī)制，探討“獎金包”、“獎金池”等方式，建立專項獎勵基金或獎金包干管理辦法，推進(jìn)上市公司股權(quán)激勵實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，注重技術(shù)創(chuàng)新，。在市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的背景下，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過長與市場競爭不斷擴(kuò)展而出現(xiàn)的“市場失效”矛盾日益顯現(xiàn)。因此，國家提出了供給側(cè)改革，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以點(diǎn)帶面重新調(diào)整工業(yè)布局。當(dāng)前，我國要振興的支柱產(chǎn)業(yè)是機(jī)械、電子、石油化工、汽車和船舶制造、建筑業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)一般技術(shù)含量高、附加值大，并有大批產(chǎn)前和產(chǎn)后的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，能為國民經(jīng)濟(jì)提供先進(jìn)的技術(shù)裝備，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，從而推動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對這些支柱產(chǎn)業(yè)要分類開展，擇優(yōu)扶持。對于產(chǎn)品質(zhì)量低、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)要實(shí)施破產(chǎn)，同時淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。同時要將轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與提高企業(yè)素質(zhì)結(jié)合起來，與培育和完善市場體系結(jié)合起來，形成企業(yè)自主優(yōu)化配置資源機(jī)制，使企業(yè)迅速對市場需求及變化做出反應(yīng)，充分發(fā)揮市場機(jī)制對企業(yè)的引導(dǎo)作用。

結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景下，國有企業(yè)改革面臨著很多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，國家也配套出臺了很多政策，給予國有企業(yè)更好的發(fā)展通道。如何用好用足這些政策，抓住改革機(jī)遇期，真正實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，就需要國有企業(yè)認(rèn)真分析自身所處的領(lǐng)域和行業(yè)，認(rèn)清自身的優(yōu)勢和不足，果斷堅決地推行改革舉措，促進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。