宋虹橋, 任曉鋒

(1.西安翻譯學(xué)院 工程管理系,陜西 西安 710105；2.榆林學(xué)院 圖書館，陜西 榆林 719000)

改革開放40年來，陜西地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是中國經(jīng)濟特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施成效的縮影。2015年習(xí)近平主席在陜西視察期間指出，陜西是西北地區(qū)的重要省份，是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點，陜西經(jīng)濟發(fā)展得怎么樣，不僅關(guān)乎到三秦大地百姓的福祉，而且對整個西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對“一帶一路”戰(zhàn)略，對西北地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定都有著重要意義。因此，有必要對改革開放40年來陜西省經(jīng)濟發(fā)展的歷程進行總結(jié)分析。本文從數(shù)量和質(zhì)量兩個角度構(gòu)建經(jīng)濟指標(biāo)體系[1]，對陜西省經(jīng)濟增長軌跡與規(guī)律進行統(tǒng)計歸納，以期為新時代陜西省貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》和《西部陸海新通道總體規(guī)劃》研究好新路子發(fā)揮一定的咨詢作用，以此有效支撐全國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢永續(xù)發(fā)展。

一、改革開放40年陜西經(jīng)濟發(fā)展軌跡分析

相對于全國而言，陜西經(jīng)濟增長大體經(jīng)歷一個大“U”字型軌跡，即從改革初與全國拉開差距，到1994年前后中期探底，然后開始上行，1998年后GDP增幅明顯高于中國平均水平，2007年已位列全國發(fā)展較快省份，因此比較典型地顯示出一種“后起飛躍”狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2018年的陜西經(jīng)濟總量較1978年，名義增長了301倍。

(一)經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量統(tǒng)計評價

本文以地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)及三次產(chǎn)業(yè)增加值四個指標(biāo)分析陜西經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量變動情況(見圖1)。數(shù)據(jù)顯示，自1978年以來，陜西生產(chǎn)總值指數(shù)年均增速為10.7%，高出全國平均增速1.2個百分點。人均生產(chǎn)總值從1978年的291元，提升到2018年的63477元。期間，1988年邁上千元臺階，2005年邁上萬元臺階，在2009年、2011年、2013年、2016年分別邁上2萬、3萬、4萬和5萬臺階。就經(jīng)濟增長軌跡和規(guī)律來看，陜西經(jīng)濟在不同階段呈現(xiàn)出不同時期的增長特征。

1.第一階段：從改革開放初期到1994年的平穩(wěn)發(fā)展。在這一階段，陜西經(jīng)濟在穩(wěn)步前進的同時存在較強波動，受限于宏觀經(jīng)濟的大背景，陜西在這一時期的發(fā)展仍相對滯后于發(fā)達省份。原因在于，一是改革開放以后，我國開放沿?？诎冻鞘小⒊闪⒔?jīng)濟特區(qū)等一系列的經(jīng)濟改革措施，陜西作為內(nèi)陸省份，在開放程度上受限，致使經(jīng)濟發(fā)展趨緩。二是1985年后，經(jīng)濟改革的重點再次轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟，陜西相對落后的能源、交通、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)成為經(jīng)濟增長的瓶頸，陜西國民經(jīng)濟經(jīng)歷了1986年至1987年間的“軟著陸”，1988年的價格“闖關(guān)”和1989年至1991年經(jīng)濟社會治理整頓的不同階段[2]。三是在經(jīng)濟領(lǐng)域，陜西服從國家經(jīng)濟恢復(fù)與經(jīng)濟調(diào)整政策，實行重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，第二產(chǎn)業(yè)增長速度快于第一、三產(chǎn)業(yè)。這種增長盡管沒有實現(xiàn)陜西經(jīng)濟的快速發(fā)展，但卻有助于陜西進行國民經(jīng)濟的恢復(fù)與重建，奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)和比較完善的國民經(jīng)濟體系。

2.第二階段：從1995年到2013年的經(jīng)濟快速發(fā)展。在這一階段，陜西經(jīng)濟受益于國家深入推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)機遇，出現(xiàn)了改革開放以來首次快速增長的奇跡。這一階段陜西經(jīng)濟快速增長的原因在于，一是在充分利用“人口紅利”的基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的改革，市場的力量得到發(fā)揮。二是抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施機遇，在國家加大資本投入和勞動密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的雙重刺激下，陜西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度與建設(shè)速度加快，陜西經(jīng)濟快速邁入飛躍式發(fā)展階段。

圖1 陜西經(jīng)濟增長數(shù)量指標(biāo)分析

3.第三階段：從2014年以來到現(xiàn)在的增速調(diào)整期。在這一階段，陜西經(jīng)濟與全國一樣進入增速調(diào)整期，由兩位數(shù)高速增長逐步轉(zhuǎn)換為個位數(shù)的中高速增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值逐漸接近第二產(chǎn)業(yè)。這一時期盡管中國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，但總體發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)。步入新時代，陜西經(jīng)濟增長目標(biāo)從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長，以穩(wěn)中向好的經(jīng)濟增長方式不斷發(fā)展。根據(jù)不同階段的發(fā)展速度與特點分析，下一階段陜西經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

總體而言，改革開放40年的陜西經(jīng)濟呈現(xiàn)出不斷增長且未來仍然持續(xù)增長的發(fā)展態(tài)勢。

(二)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)計分析

本文參考任保平分析新中國經(jīng)濟增長軌跡所采用的指標(biāo)核算方法，主要選取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本水平、居民生活水平、城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平及全要素生產(chǎn)率這五個指標(biāo)，對改革開放40年來陜西的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進行統(tǒng)計分析。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動分析。從改革開放40年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動來看，陜西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)展現(xiàn)出的是“第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不動搖，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展”的特征。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別從1978年的30.5∶51.9∶17.6調(diào)整為2018年的7.5∶49.7∶42.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的總體占比分別降低了23%、2.2%，第三產(chǎn)業(yè)提升的幅度較大，是25.2個百分點。歷史地來看，陜西“三線建設(shè)”推進的煤炭、電力、機械、電子、國防工業(yè)等重點項目，為陜西工業(yè)化建設(shè)打下重要基礎(chǔ)。改革開放之后到21世紀(jì)初，得益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略和陜西能源化工基地的建設(shè)，能源化工產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)第二產(chǎn)業(yè)快速增長，陜西經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛。2012年以來陜西以創(chuàng)新為驅(qū)動，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程加快與需求刺激增強，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為陜西經(jīng)濟增長的主要力量，并將由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加速邁進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.人力資本變動分析。人力資本是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的重要的內(nèi)生因素，也是保持國家和地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。本文以陜西省當(dāng)年普通本、專科畢業(yè)生人數(shù)與年度總?cè)丝?萬人)的比值作為該指標(biāo)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此變動趨勢對改革40年來陜西經(jīng)濟的增長質(zhì)量進行進一步分析。

從圖2可以看到，在改革開放至1999年高校擴招政策施行前，陜西的普通本、?？飘厴I(yè)生人數(shù)與總?cè)丝诘谋戎颠@一指標(biāo)以線性水平穩(wěn)定增長(即以一次函數(shù)y=ax+b的形式增長，其特征是增長速度緩慢平穩(wěn)，并伴有一定的波動性)；高等院校擴招之后呈指數(shù)型增長(當(dāng)一個變量從一個時期以固定比率增長時，這個量就顯示出指數(shù)增長)；2008年國家開始控制高校擴招比例之后，陜西省人力資本的增長速度隨之變緩；2012年，隨著教育部《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》等相關(guān)政策的出臺，陜西高校擴招工作全面停止，人力資本水平步入了穩(wěn)定的線性發(fā)展階段，總體來看增長速度要高于高校擴招前。陜西人力資本水平的增長得益于國家人力政策的正面影響，雖然在過去40年人力資本提升對陜西經(jīng)濟發(fā)展沒有產(chǎn)生明顯的拉動效應(yīng)，但長遠來看，人力資本是陜西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。而且在目前陜西經(jīng)濟增長人口紅利逐漸消失的情況下，經(jīng)濟增長要由人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變。

3.居民生活水平變動分析。經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是改善與提高人民生活質(zhì)量。居民消費水平包括人們?nèi)粘ＫM的物質(zhì)和勞務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，在一定程度上能夠衡量居民生活質(zhì)量。為了避免物價變動對消費的影響，本文以當(dāng)年居民生活消費支出指標(biāo)(即居民消費支出)與GDP平減指數(shù)的比值作為評價陜西經(jīng)濟增長質(zhì)量的第三個指標(biāo)。

如圖2所示，自改革開放以來，隨著陜西省城鄉(xiāng)居民人均收入的增加，人均消費水平也隨之增長，并表現(xiàn)出持續(xù)增長勢頭，在1994年前呈線性增長，1995年后表現(xiàn)為指數(shù)型快速增長。這種趨向表明，改革40年來陜西省城鄉(xiāng)居民人均消費能力顯著增強，消費結(jié)構(gòu)提檔升級，人民生活條件得到長足有效的改善。進入新時代，隨著電子商務(wù)、移動支付與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與應(yīng)用，陜西城鄉(xiāng)居民消費渠道和消費途徑日漸多元化，城鄉(xiāng)群眾真正享受到信息化和數(shù)字化帶來的實惠與便捷，特別是農(nóng)村電商的推廣使得農(nóng)村居民的收入模式、消費模式和消費習(xí)慣也日趨轉(zhuǎn)變。所以，即使在人均GDP增速放緩時，陜西城鄉(xiāng)居民的消費水平依然表現(xiàn)出穩(wěn)中有增的趨勢。隨著黨的以人民為中心的發(fā)展思想實施，陜西城鄉(xiāng)居民生活水平將進一步改善并邁向全面小康。

圖2 陜西經(jīng)濟增長質(zhì)量指標(biāo)分析

4.城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)關(guān)系變動分析。城市化與工業(yè)化是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，也是衡量經(jīng)濟增長的重要指標(biāo)。本文選取陜西省城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥取⒌诙a(chǎn)業(yè)增加值與全省生產(chǎn)總值之比作為這一指標(biāo)的代表數(shù)據(jù)，通過二者的變動趨勢對陜西的經(jīng)濟增長質(zhì)量進行統(tǒng)計評價。其中，1978～1999年的城市化率以非農(nóng)業(yè)人口與總?cè)丝谥扔嬎悖?000年之后的城鎮(zhèn)人口占比直接取自陜西統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)。如圖2所示，改革開放40年來，陜西的城市化與工業(yè)化水平總體趨于協(xié)調(diào)，1978年至2009年間，工業(yè)化水平快于城市化進程，2010年以后，工業(yè)化與城市化逐漸步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展道路。

在改革開放初期，陜西省的城市化進程明顯滯后于工業(yè)化發(fā)展，比對同期我國城市化與工業(yè)化的整體進程，趨勢基本相同。究其原因，一方面是改革開放前國家出于國防發(fā)展等需要采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使得陜西省總體的工業(yè)化水平快速增長，形成了比較完整的工業(yè)化體系；另一方面為適應(yīng)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略需要，中央實施了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度將廣大農(nóng)民約束在農(nóng)村，限制了農(nóng)業(yè)勞動力自由流向城市。2000年以后，隨著市場經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深入推進，人民生活水平提高，對產(chǎn)品、勞務(wù)和環(huán)境等提出新要求，陜西城市化與工業(yè)化逐步趨于協(xié)調(diào)發(fā)展。主要得益于一是現(xiàn)代信息技術(shù)與數(shù)字化的廣泛應(yīng)用和不斷發(fā)展，為城市化提供了新的發(fā)展動力。二是陜西第三產(chǎn)業(yè)的快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，吸收了更多的剩余勞動力，加速了城市化進程。三是新時代中國城市化的內(nèi)涵產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，新型城市化以農(nóng)業(yè)、糧食等資源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，加快推進了城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施共享與公共服務(wù)的均等化。改革開放40年來的發(fā)展經(jīng)驗表明，新時代陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須堅持新型工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實體經(jīng)濟為主導(dǎo)，堅決防止“去工業(yè)化”。

5.全要素生產(chǎn)率變動分析。以提升全要素生產(chǎn)率(TFP)為重點推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新時代陜西經(jīng)濟發(fā)展的一條主線，也是陜西經(jīng)濟下一步長期穩(wěn)定發(fā)展的核心問題。本文以張軍等[3]對我國全要素生產(chǎn)率的測算方法為基礎(chǔ)，估算改革40年來陜西TFP的變動。選取1978年為基期的實際GDP作為產(chǎn)出變量，以歷年社會就業(yè)人數(shù)作為勞動力投入變量，1978～2018年的資本存量數(shù)據(jù)根據(jù)中國國民生產(chǎn)總值核算歷史資料(1952～1990年)、陜西統(tǒng)計年鑒中陜西歷年固定資產(chǎn)投資總額、固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)、折舊率統(tǒng)一為9.6%來進行推算，最終測算得到以1978年為基期的全要素生產(chǎn)率指數(shù)。

通過圖2可以看出，改革開放前10年，陜西省全要素生產(chǎn)率指數(shù)偏低且前期出現(xiàn)較大波動，說明陜西政府對于改革尚處于摸索、學(xué)習(xí)和調(diào)整階段，技術(shù)要素對經(jīng)濟增長貢獻度不高或者說未發(fā)揮出促進作用。2000年后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革進一步深化，西部大開發(fā)政策實施，在國家利好政策的支持下，陜西TFP指數(shù)快速提高，經(jīng)濟增長速度加快。新時代隨著以全要素生產(chǎn)率為主線推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陜西全要素生產(chǎn)率有了明顯提高。下一步發(fā)展中，要通過加強人力資本的投入、合理有效配置資源、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，提高TFP對陜西經(jīng)濟增長的貢獻。

改革開放40年陜西經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量分析表明，陜西經(jīng)濟發(fā)展整體態(tài)勢良好，基本從數(shù)量增長型邁入質(zhì)量增長階段。但要完全實現(xiàn)從粗放式向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從數(shù)量追趕向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)陜西的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

二、改革開放40年陜西經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)

從改革開放40年來的經(jīng)濟增長數(shù)量和質(zhì)量角度出發(fā)，根據(jù)本文所建立的指標(biāo)體系，利用統(tǒng)計分析的方法對陜西省經(jīng)濟增長道路進行經(jīng)驗總結(jié)，可以歸納為以下四個方面。

(一)以轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動陜西經(jīng)濟發(fā)展

觀察陜西經(jīng)濟增長的基本規(guī)律，改革開放40年來，陜西的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型增長的特征，這種規(guī)律性表現(xiàn)為“后起飛躍”，再到中高速穩(wěn)定增長。以40年這一時間段作為發(fā)展周期來看，政策引導(dǎo)對經(jīng)濟發(fā)展的作用尤為明顯。1992年的南巡講話、1999年西部大開發(fā)、2001年加入世界貿(mào)易組織等經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型與標(biāo)志著陜西對外開放的重要轉(zhuǎn)型發(fā)展事件，均對陜西地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)產(chǎn)生了顯著的正面沖擊?？梢哉J為，轉(zhuǎn)型發(fā)展是陜西經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要沖擊與關(guān)鍵動力。

改革開放后較長一段時期，陜西經(jīng)濟增長主要依賴以投資和數(shù)量擴張來推動第二產(chǎn)業(yè)，陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出制約著陜西經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益。經(jīng)濟發(fā)展的新時代，面對著這些難題，陜西緊抓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯帶來的“倒逼式”轉(zhuǎn)型時機，借助“一帶一路”倡議的深入推進，依托自身在區(qū)位、資源等方面優(yōu)勢，全面實施“培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰(zhàn)略，通過培育新興產(chǎn)業(yè)、對接國家戰(zhàn)略、補齊民生短板等舉措集聚，挖掘經(jīng)濟增長的新動能，逐步實現(xiàn)了主要經(jīng)濟指標(biāo)企穩(wěn)回升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速由“重”到“輕”、內(nèi)陸開放持續(xù)推進、百姓收入穩(wěn)步提升等。作為西部老工業(yè)基地和資源大省，陜西經(jīng)濟要進一步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展，也必須認清陜西經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，過去由于是在“一窮二白”的基礎(chǔ)上起步，在某種程度上沒有區(qū)分經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長，客觀地造成了“唯GDP論”[4]。經(jīng)濟增長的新時代，應(yīng)利用信息化技術(shù)或統(tǒng)計方法對地區(qū)生產(chǎn)總值的計算進行優(yōu)化，使其與陜西發(fā)展實際的擬合度增強，更能表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對經(jīng)濟增長的助推作用。因此，在陜西下一階段的發(fā)展中，以貫徹落實綠色發(fā)展理念為指引，充分挖掘和實現(xiàn)資源要素的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值，既實現(xiàn)經(jīng)濟總量追趕，又實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量超越，更好地建設(shè)陜西的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

(二)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級助推陜西經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)代經(jīng)濟增長方式的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，經(jīng)濟增長模式在很大程度上體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和優(yōu)化。從經(jīng)濟增長質(zhì)量的內(nèi)涵而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化就是重要的評價指標(biāo)之一。改革開放40年來，在三次產(chǎn)業(yè)增加值均不斷增長的過程中，陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了內(nèi)生性轉(zhuǎn)變，由改革初期的“二、一、三”已轉(zhuǎn)為現(xiàn)今的“二、三、一”結(jié)構(gòu)。

從經(jīng)濟增長的數(shù)量角度分析，第二產(chǎn)業(yè)作為陜西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使得陜西經(jīng)濟處于快速發(fā)展期，尤其是“十一五”之后第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)增速緩慢降低時，陜西經(jīng)濟出現(xiàn)新的飛躍。這一方面說明三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展均能帶動陜西經(jīng)濟的增長，但對經(jīng)濟增長的帶動性有強有弱，同時說明新時代以來，陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展是符合我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢的。2008年以來，陜西積極應(yīng)對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢帶來的挑戰(zhàn)，堅持以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根基不動搖，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快工業(yè)化進程與信息技術(shù)發(fā)展，同時依托陜西的自然人文優(yōu)勢，大力促進第三產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高了經(jīng)濟運行質(zhì)量?！笆濉睍r期陜西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進入倒逼階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化既要依靠市場的力量，同時要有各級政府站位和政策措施的保障。在下一步發(fā)展中，陜西要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策為引導(dǎo)，進一步完善市場經(jīng)濟體制，加快建立實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的中高端現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

(三)以工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展帶動陜西經(jīng)濟發(fā)展

通過改革開放40年來陜西城市化與工業(yè)化的發(fā)展歷程分析，可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展對陜西經(jīng)濟增長具有較強的牽引力，這二者之間存在著較強的互動機制。工業(yè)化是陜西城市化的發(fā)展基礎(chǔ)，城市化作為工業(yè)化的載體又反作用于工業(yè)化。

改革開放初期至上世紀(jì)90年代中期，受我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與影響，陜西城市化的進程明顯滯后于工業(yè)化，且在較長的一段時期城市化與工業(yè)化的差距在不斷拉大，經(jīng)濟增長的速度較慢。1994年以后，隨著市場經(jīng)濟體制改革深入推進，戶籍政策進一步開放，陜西農(nóng)業(yè)勞動力向城市的就業(yè)遷移加大，使得城市規(guī)模逐步擴大，城市化加速并吸引工業(yè)企業(yè)進一步向城市集中，又借助需求反作用拉動工業(yè)化的發(fā)展，陜西城市化進程逐漸趕上工業(yè)化進程。新時期以來，工業(yè)化與城市化被賦予了新內(nèi)涵，新型工業(yè)化是以信息技術(shù)推動創(chuàng)新走上核心競爭力的發(fā)展道路，新型城市化是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化等的城市化。新型工業(yè)化通過新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚形成的人口聚集又進一步推動了新型城市化的發(fā)展。新型城市化也對新型工業(yè)化提出了綠色生態(tài)的新要求，從需求的角度為新型工業(yè)化進程提供了發(fā)展方向和動力，二者相互聯(lián)動促進了陜西經(jīng)濟的增長。但同時也要看到，工業(yè)化對城市化的驅(qū)動力逐漸減弱，第三產(chǎn)業(yè)對城市化的驅(qū)動力增強。因此，下一步應(yīng)著力于推動新型城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，為陜西經(jīng)濟增長提供更強的牽引力。

(四)以科技教育為動力驅(qū)動陜西經(jīng)濟發(fā)展

改革40年來，陜西省科技教育水平不斷提高，其發(fā)展趨勢在一定程度上與我國經(jīng)濟增長的總體發(fā)展態(tài)勢相一致。國家政策對教育科技的支持，促進了陜西科技進步和人力資本水平的提高，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了原始動力，也為陜西的經(jīng)濟增長提供了發(fā)展的動力和源泉。

改革初至21世紀(jì)初，陜西人力資本的開發(fā)存在地域分布不均衡和結(jié)構(gòu)性不合理問題。因地理位置、傳統(tǒng)體制和思想觀念的影響，省內(nèi)三大區(qū)域的居民受教育程度差距較大，占全省面積26.7%的關(guān)中地區(qū)擁有全省2/3的優(yōu)質(zhì)人力資本。20世紀(jì)八九十年代，受沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的吸引，省內(nèi)大批高技能人才外流。在經(jīng)濟整體比較困難的情況下，陜西通過政府、企業(yè)和社會的交互作用，同時借助高考恢復(fù)與高校擴招的政策合力支持陜西人力資本開發(fā)，有效改善了陜西人力資本結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布狀況。2008年高校擴招叫停之后，在橄欖型人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，陜西充分利用培育自主創(chuàng)新能力與引進先進技術(shù)相結(jié)合，為這一階段的經(jīng)濟增長提供了新動力。進入新時代，陜西的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但陜西高等教育學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)等依然位居西北地區(qū)第一，充足的教育資源儲備帶動了人力資本質(zhì)量的不斷提高。在下一步發(fā)展階段，陜西要更加重視科技教育的重要性，堅持科教興國的基本國策，通過對科技教育的支持為陜西經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供新動力，促進經(jīng)濟新動能轉(zhuǎn)化與新領(lǐng)域的開放，從而進一步推動陜西經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

三、新時代陜西經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑

改革開放40年來，陜西的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量取得了顯著效益。但是，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的大變局、大變革，也還存在諸多的不適應(yīng)問題，例如重視GDP的政績觀還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)過來，經(jīng)濟發(fā)展方式特別是生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式的不可持續(xù)性問題較為明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效還不是很突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還不適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)等等。從這些問題表現(xiàn)中，可以查找出一個根本問題，就是新發(fā)展理念還沒有切切實實地落實到經(jīng)濟發(fā)展的全過程、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域，特別是綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路存在的困難和挑戰(zhàn)較大。因此，進入新時代，陜西應(yīng)根據(jù)多年來經(jīng)濟建設(shè)的歷史經(jīng)驗，適應(yīng)新時代我國經(jīng)濟從高速度增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的需要，把以人民為中心的發(fā)展思想從根本上落實到位，從根本上運用新發(fā)展理念構(gòu)建出現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的引領(lǐng)作用。把創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的第一動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，加快實現(xiàn)陜西經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，為引領(lǐng)汾渭平原實現(xiàn)綠色發(fā)展探索新路子。

(一)踐行好“以人民為中心的發(fā)展思想”，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展水平

堅持“以人民為中心的發(fā)展思想”，是糾正唯GDP政績觀的重要法寶，是有效解決新時代我國社會主要矛盾的方法論，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對此，著力踐行好“以人民為中心的發(fā)展思想”，不能只是停留在口頭上和思想上，是要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，把增進人民福祉、實現(xiàn)共同富裕作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，來促進社會的公平正義。一是提高政治站位，把“以人民為中心的發(fā)展思想”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本政治立場，牢記中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，切切實實貫徹并遵守“兩大導(dǎo)向”，即堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持以人民為中心的研究導(dǎo)向。二是堅持全面性和全民性的高度統(tǒng)一，既堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，又全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富?！钡闹v話精神，正是全民性的普適化。時代是出卷人，我們是答卷人，人民才是閱卷人。順應(yīng)民意推進的經(jīng)濟發(fā)展，才是經(jīng)得起歷史檢驗的發(fā)展，才是健康持續(xù)的發(fā)展。新時代，陜西堅持走綠色發(fā)展道路，優(yōu)先建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)體系，把綠色發(fā)展作為新時代經(jīng)濟發(fā)展的考核指標(biāo)，促進陜西經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(二)構(gòu)筑全方位開放平臺，提升對外開放水平

高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)對陜西經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求。陜西經(jīng)濟要實現(xiàn)數(shù)量型增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，開放是必由之路。新時代，陜西要以提升全要素生產(chǎn)率為重點推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走以開放促改革，以開放促發(fā)展的道路。一是思想和戰(zhàn)略上，要進一步轉(zhuǎn)變觀念，啟動對外開放的內(nèi)在活力，強化開放的主體意識和全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。二是在產(chǎn)業(yè)布局上，堅持“一產(chǎn)為根基不動搖，二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展”，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作開發(fā)力度，擴大陜西服務(wù)貿(mào)易的開放領(lǐng)域和服務(wù)水平。三是優(yōu)化招商引資渠道和通道，擴大利用外資的數(shù)量和質(zhì)量，積極吸引外資和外企投向省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進優(yōu)勢資源開發(fā)。四是抓住“一帶一路”倡議機遇，發(fā)揮陜西的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，推進和絲綢之路沿線跨境貿(mào)易的合作與交流，推動“一帶一路”建設(shè)走深走實[5]。五是加快推進陸上、空中、信息、管道等多種方式鏈接的綜合立體交通體系，著力推進國際物流樞紐建設(shè)，推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺建設(shè)，打造陜西的網(wǎng)上絲綢之路。

(三)開創(chuàng)合作交流新通道，提升多元化發(fā)展水平

十九大報告提出加快建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系的新要求，倒逼陜西經(jīng)濟增長機制逐漸從短期的需求機制向長期的供給機制轉(zhuǎn)變，陜西要以深化供給側(cè)改革為主線，積極有效開展全方位的產(chǎn)業(yè)合作，探索承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑新模式，盡快建立陜西的中高端現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略平臺和全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局的新機遇，依托各類國家和省級開發(fā)區(qū)和示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極吸引國內(nèi)外知名企業(yè)及跨國公司進行戰(zhàn)略投資，加大世界500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等引進力度。二是要充分利用“一帶一路”等開放政策，實現(xiàn)各類要素的自由流動與市場的擴大，以省內(nèi)產(chǎn)業(yè)為平臺，在國內(nèi)外擴大產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，做優(yōu)做強陜西品牌。三是引導(dǎo)對外貿(mào)易企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、積極參與國際產(chǎn)能合作，鞏固陜西果汁、重型卡車、石油鉆采等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位，提高汽車、機電、電子信息等中高端產(chǎn)品出口比例，厚植文化、旅游、研發(fā)、設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出口創(chuàng)新，全面提升陜西經(jīng)濟的外向競爭力。四是依托陜西的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵中小企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、營銷和售后服務(wù)等領(lǐng)域延深，進一步做大做強裝備制造業(yè)，使之成為陜西經(jīng)濟增長質(zhì)量提升的重要支撐點。

(四)發(fā)揮人力資本比較優(yōu)勢，提升“人才紅利”水平

在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，陜西經(jīng)濟的發(fā)展動力逐漸由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，而創(chuàng)新的主體是人才，陜西要充分利用教育大省的資源優(yōu)勢，發(fā)揮并提升“人才紅利”水平。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷推動陜西省內(nèi)資源的優(yōu)化配置，人力資本水平快速提高，由原來人口結(jié)構(gòu)方面的“人口紅利”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本水平方面的“人才紅利”。通過利用比較優(yōu)勢，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。新發(fā)展階段，陜西要通過人力資本與科技水平的提升，進一步發(fā)揮人才創(chuàng)新優(yōu)勢，為經(jīng)濟增長提供新引擎，并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。一是進一步加強科技教育，鼓勵科研院所及高校的科研成果轉(zhuǎn)化，培育陜西的自主創(chuàng)新能力。二是在發(fā)展過程中進一步挖掘和擴展創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵，激發(fā)科研機構(gòu)、政府部門和企業(yè)等科研人員的創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮陜西的科技增長潛力，驅(qū)動陜西經(jīng)濟增長高質(zhì)量發(fā)展。三是要更加重視陜西本土企業(yè)與企業(yè)家精神在陜西經(jīng)濟增長中的核心作用，以中華優(yōu)秀企業(yè)家精神塑造和打造品牌企業(yè)，為陜西制造賦予深厚的中華文化內(nèi)涵，進而逐步實現(xiàn)陜西經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升。

(五)穩(wěn)固推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

習(xí)近平總書記2015年與華東七省市黨委主要負責(zé)同志座談時指出，要同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十九大報告又專門強調(diào)要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為重中之重。作為中國農(nóng)業(yè)文明的發(fā)祥地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的試驗地，新時代陜西要實現(xiàn)農(nóng)村的進步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康，必須要全方位推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一是以精準(zhǔn)扶貧為重要契機，加大精準(zhǔn)扶貧力度，推進“三化同步”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。二是以新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城市輻射的承接能力和對周邊地區(qū)的引領(lǐng)作用，強化區(qū)縣生態(tài)保護與環(huán)境治理，為陜西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供安全可靠的生態(tài)保障。三是重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育，堅持九年義務(wù)教育的普及和落實，提高農(nóng)村人口的受教育程度，加快傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。四是以市場導(dǎo)向和政策導(dǎo)向為引領(lǐng)，加大交通、市政、水利、電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共資源投入保障，為全省農(nóng)村綠色發(fā)展提供保障。五是鼓勵和引導(dǎo)陜西農(nóng)業(yè)“走出去”，進一步推動和加強陜西與絲綢之路沿線國家雙邊農(nóng)業(yè)合作機制，尤其是在海外建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)和市場競爭力，促進陜西經(jīng)濟高質(zhì)量增長。