文

成天一針見血，

自認快意恩仇。

苦心尋章摘句，

風雨中猶清醒。

所謂生民立命，

過眼便成浮塵。

文章若能濟世，

應問懸壺之人。

一次和熟悉運管的朋友聊天，筆者問了個困擾多年的話題——城市開通的社區(qū)巴士，上座率非常低，是否有繼續(xù)運行的必要？對方從服務為民的角度解釋了開行的初衷和意義，說社會發(fā)展到今天，政府有能力也有義務給百姓辦些實事，而開行社區(qū)巴士，就是政府重視社會效益的體現。話已非常明了，當社會象征意義大于經濟考量時，經濟效益已在其次。

為做實服務工作，增強百姓實實在在的獲得感，將經濟效益放低一些無可厚非。但是，能否從運行結構上優(yōu)化，適當兼顧經濟效益呢？比如，非高峰期的干線公交繞行兼顧；出行低谷期減少開行班次；或者應用大數據分析，在站臺乘客達到一定數量后再開行？朋友啞然，坦言從來沒人從這個角度提出問題。

很多時候，我們發(fā)現問題就像一個蹺蹺板，壓下了這頭，升起了那頭。于是越來越忙、越忙越亂，事情陷入了西西弗斯詛咒。弱化經濟效益，開通社區(qū)巴士，贏得了短暫的社會效益，算賬時才明白，賠本賺吆喝需要實力。驀然回首，已是騎虎難下、進退不得。

做事的出發(fā)點很重要，但是要將事辦好，學會停下來思考、學會綜合統(tǒng)籌更重要。辦實事的前提很多，諸如百姓需求、經濟效益、社會成本等，都需要認真研究。在越來越忙時，有意停下來，看準方向和癥結，從制度設計上找找方法，比盲目執(zhí)行要好很多。

這方面，上海經驗是值得借鑒的。2016年，當社會還在爭論年輕人是否該為老年人讓座時，上海通過發(fā)放老年綜合津貼、取消老年公交卡的方式完成精準識別，一夜間解決了幾代人同擠公交車、共搶高峰期、擠占出行資源的社會矛盾。由此可見，體制創(chuàng)新和機制調整，可能帶來意想不到的效果。

或許，很多人會說自己忙，或者調整權限不在自己，但至少執(zhí)行者可以把這一困惑傳遞出去。呼聲達到一定程度后，會讓決策者重視這個問題。

由此筆者想到了建設質量管理。業(yè)主負責、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)管、輿論監(jiān)督，制度體系構建非常完善，加上質量年活動、紅線行動、突擊檢查，形成了橫向到底、縱向到邊、嚴絲合縫的運行體系，為什么時不時還會爆出一些猛料？

如果，撤走所有第三方環(huán)節(jié)，讓企業(yè)自行承擔質量責任呢？或者，讓承包商與保險企業(yè)合作，將監(jiān)督權限直接交給后者呢？因為，只有涉利者之間存在利益沖突時，相互的監(jiān)督才會有效；只有在出口和入口之間建立必然聯系時，誠信才能真正發(fā)揮作用。充分利用涉利沖突，將結果與開始掛鉤，是從制度上避免越來越忙、越忙越亂的關鍵。

回頭再看社區(qū)巴士一事，當空轉現象較為明顯時，優(yōu)化調整已是必然。其中，上海從制度設計出發(fā)解決問題的創(chuàng)新思路和經驗值得認真總結、發(fā)揚。因為，創(chuàng)新創(chuàng)造實現了一種實實在在的獲得，一個簡單的制度調整可帶來事半功倍的效果。

照單全收的大度、堅決執(zhí)行的情懷，看似無可挑剔，其實缺乏思考。越來越忙，越忙越亂的背后，欠缺的是創(chuàng)造性執(zhí)行。如何將務虛與務實結合，把事情辦到百姓的心坎上去，實現為民與為政的雙贏，是執(zhí)行前必須思考清楚的問題。