彭云峰

摘 要：新農業(yè)綜合執(zhí)法指導下，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作質量對保護我國人民生命財產安全有重要意義。本文簡要論述了我國衛(wèi)生監(jiān)督工作中面臨的問題，然后從健全法律法規(guī)、加強人才隊伍建設、給予財政支持、加大宣傳力度、明確權責劃分、發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢這幾個方面提出了相應的解決措施。

關鍵詞：綜合執(zhí)法;動物衛(wèi)生;監(jiān)督工作

前言：動物衛(wèi)生監(jiān)督工作對于保障我國養(yǎng)殖業(yè)生產安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全起著至關重要的作用，如何提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效率，是人民群眾高度關注的問題。為此，國家出臺了《國務院辦公廳關于農業(yè)綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》，綜合執(zhí)法環(huán)境下，各部門得以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升監(jiān)督工作質量。

1新農業(yè)綜合執(zhí)法指導下我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的問題

隨著各種先進的養(yǎng)殖技術、防疫技術的引進，我國畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產效率大大提高，為各地養(yǎng)殖專業(yè)戶創(chuàng)造了巨大的經濟收益。但同時，養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)中隱藏的各種安全問題也不容忽視。一是動物源食品安全問題，近年來，瘦肉精事件、注水豬肉事件等食品安全事故頻發(fā)，對人民群眾生命健康造成了極大威脅。二是人畜共患病擴散問題，個別養(yǎng)殖戶在發(fā)生疫情時警惕性不高、害怕承擔損失，進而隱瞞不報，最終導致大型流性疾病的擴散，危害人民群眾身體健康。

為避免上述情況的發(fā)生，加強動物安全監(jiān)督就顯得尤為重要，新農業(yè)綜合執(zhí)法能夠有效發(fā)揮各部門優(yōu)勢，強強聯(lián)合，提高監(jiān)督執(zhí)法效率。但值得注意的是，目前的綜合執(zhí)法還存在著一些問題：一是權責劃分不明晰，縣級及以下動物衛(wèi)生監(jiān)督機構編制有限，許多工作都要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構完成，這導致了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、畜產品質量安全站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“一套人馬、三塊牌子[1]”，行政管理、檢疫檢測、監(jiān)督執(zhí)法都落在同一個主體身上，基層機構工作任務繁重、工作效率底下;二是缺乏有效檢疫技術，許多動物衛(wèi)生監(jiān)管機構還依賴于傳統(tǒng)的檢疫手段，一把刀子、一雙眼睛就去判斷有病沒病，無法對動物狀況做出準確判斷;三是獸醫(yī)隊伍素質參差不齊，官方獸醫(yī)是動物衛(wèi)生監(jiān)管工作順利開展的中堅力量，但許多獸醫(yī)專業(yè)素質不高，給監(jiān)管工作造成了一定阻礙。

2新農業(yè)綜合執(zhí)法指導下我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對策

2.1健全動物衛(wèi)生監(jiān)督工作相關法律法規(guī)

現(xiàn)行的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)相對單薄，政府相關部門應當在《動物防疫法》、《獸醫(yī)管理條例》以及《進出境動植物檢疫法》的基礎上，關注到動物衛(wèi)生監(jiān)督實際工作需要，盡快制定和出臺配套的法律法規(guī)，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督、執(zhí)法工作有法可依。地方動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門也應當結合實際情況，對相關法規(guī)進行細化，明確權責，并進行適當?shù)墓_，歡迎人民群眾的監(jiān)督。

2.2明確動物衛(wèi)生監(jiān)督工作權責劃分

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，應當以依法行政為原則，明確第一行政責任主體，有權必有責、有責要擔當、失責必追究[2]。具體來說，相關部門首先應當嚴格工作規(guī)范，明確包括檢疫項、檢疫流程、檢疫處理、檢疫標準、檢疫記錄在內的監(jiān)督項目要求，并定期上報;其次，要秉持公開透明的原則，明確相關監(jiān)督執(zhí)法程序的履職要求、工作程序、辦理時限等，消除行政執(zhí)法條例中的模糊條款，對自由裁量權進行壓減，盡可能地保證相同情形下，同一事項同標準處理。

2.3加大動物衛(wèi)生檢疫、防疫宣傳力度

許多農戶和養(yǎng)殖戶認為衛(wèi)生檢疫工作費時費力、增加培育成本，因此不肯積極配合動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查和防疫工作，因此，相關部門應當加大宣傳力度，讓農民樹立主動配合、積極檢疫的安全生產意識。工作人員可以在鄉(xiāng)村建立公告欄、拉宣傳橫幅、張貼宣傳標語、組織宣傳講座、廣播防疫常識，也可以積極結合新媒體宣傳方式，用流動宣傳車播放音樂、視頻講解防疫知識，還可以通過微信公眾號平臺、微信小程序等渠道進行防疫檢疫重要性宣傳。

2.4打造專業(yè)的動物衛(wèi)生監(jiān)督人才隊伍

檢疫人員作為動物衛(wèi)生監(jiān)督的主體，其服務意識的好壞、專業(yè)水平的高低直接影響著衛(wèi)生監(jiān)督工作的質量。相關部門應當定期對監(jiān)督執(zhí)法人員進行防疫檢疫相關法律條文、行政法規(guī)和專業(yè)技術的培訓;其次，針對獸醫(yī)隊伍建設應當給予充分重視，可以以政府向社會購買的方式積極引進獸醫(yī)人才，提高福利待遇，激發(fā)官方獸醫(yī)工作積極性;最后，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員應當統(tǒng)一著裝，建立良好的政府形象。

2.5將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入同級財政預算

我國畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展帶來的結果就是檢疫申報量不斷增加，檢疫數(shù)量大、批次多，檢疫證、章工本費不斷增加，同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門卻存在人力不足、基礎設備不完善、經費缺口大的問題。膨脹的檢疫需求和窘迫的經費支持之間形成了巨大矛盾，給衛(wèi)生檢疫工作造成了極大障礙。要從根源上解決這一難題，就要進行有效的財政支持，將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入同級財政預算。一方面可以為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員擴大編制、增加經費提供保障;另一方面也可以促進基礎設施建設，提供防疫檢疫技術支持。

2.6發(fā)揮新農業(yè)綜合執(zhí)法的積極作用

新農業(yè)綜合執(zhí)法實力雄厚、勢頭強勁，能夠充分顯示各個部門在不同領域的優(yōu)勢，做到動物產品從源頭到餐桌一體化、全過程的監(jiān)督管控工作。在這個過程中，工商、經貿、公安、衛(wèi)生等各有關部門應當協(xié)調統(tǒng)籌、通力合作，做好組織領導和溝通協(xié)調，并積極與基層衛(wèi)生監(jiān)管部門溝通，做到群策群力、科學決策，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)等監(jiān)管基層的參與主體地位，有效推動相關政策下沉，發(fā)揮新農業(yè)綜合執(zhí)法的積極作用。

結論：動物衛(wèi)生安全檢疫工作至關重要，相關部門應當積極健全法律法規(guī)、加大財政支持力度，組建專業(yè)人才隊伍，為監(jiān)督機構工作的正常開展提供基礎保障。同時，動物衛(wèi)生安全監(jiān)管機構也應加大檢疫防疫宣傳力度，積極參與專業(yè)培訓，加強與其他部門的有效溝通，共同促進動物衛(wèi)生安全監(jiān)管。

參考文獻：

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