盧靜

堅(jiān)持多邊主義是國際社會的普遍共識，但是近年來“逆全球化”風(fēng)潮和今年新冠病毒全球大流行，個別國家公然破壞多邊主義原則，推行單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治，使以聯(lián)合國為代表的多邊機(jī)制和國際治理體系受到嚴(yán)重沖擊，國際社會面臨一系列嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在此形勢下，聯(lián)合國秘書長古特雷斯強(qiáng)烈呼吁，要建設(shè)一個行之有效的并能經(jīng)受住21世紀(jì)的考驗(yàn)的多邊主義。他認(rèn)為，這種多邊主義，必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化——使各行業(yè)、各地域的全球機(jī)構(gòu)，從開發(fā)銀行到區(qū)域組織和貿(mào)易聯(lián)盟，都彼此相連；也必須具有包容性——利用民間社會、地區(qū)和城市、企業(yè)、基金會以及學(xué)術(shù)和科學(xué)機(jī)構(gòu)的能力不斷擴(kuò)大參與圈。

應(yīng)該說，古特雷斯的這一呼吁與當(dāng)下國際社會的特點(diǎn)是相吻合的。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化的深入發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)互通的新時(shí)代，地域上的距離空前被拉近，行業(yè)上的隔絕逐漸被打破，各地域、各行業(yè)之間利益相互交融、風(fēng)險(xiǎn)緊密相連、命運(yùn)休戚與共。與此同時(shí)，國際社會行為體日益多元化，除政府性行為體外，來自市場的、社會的各領(lǐng)域的各種組織、機(jī)構(gòu)、群體甚至個人日益活躍地參與全球事務(wù)。但是，這其中也存在著悖論，世界聯(lián)系越來越緊密、越來越多元的同時(shí)，也存在漸行漸遠(yuǎn)的趨勢，力量越來越分散，就全球重大問題達(dá)成共識越來越難。這給現(xiàn)有的多邊主義帶來一定的挑戰(zhàn)，但是要達(dá)到全球治理的目的，依然需要從這種悖論性現(xiàn)實(shí)出發(fā)去尋找行之有效的多邊主義。更網(wǎng)絡(luò)化和有包容性的多邊主義就是一種相應(yīng)的靈活、韌性方案。

要想建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)化和包容性的21世紀(jì)多邊主義，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方向努力：首先，各國及其人民仍然要再次堅(jiān)定承諾國際合作，堅(jiān)持整體主義思維方式，必須“跳出小圈子與零和博弈思維”，將個體利益和前途命運(yùn)置于人類共同的命運(yùn)與福祉之中。其次，加強(qiáng)國際法治建設(shè)，使國際法既是有效維護(hù)世界公平正義的保障和穩(wěn)定國際秩序的基石，也是更好實(shí)現(xiàn)國家利益的手段，使嚴(yán)格遵守國際法成為各國的自覺行為，破壞國際法的行為將受到國際社會的抵制和懲罰。再次，構(gòu)建一個多元行為體平等參與、民主協(xié)商、開放包容、普惠共贏的全球合作制度框架，政府行為體尤其要主動為非政府性行為體提供參與全球事務(wù)的機(jī)會、擴(kuò)大參與渠道，使參與各方能各施所長、各盡所能，并共享合作成果。最后，采取實(shí)際行動促進(jìn)多邊合作，不要過多地規(guī)定多邊主義應(yīng)該采取何種形式。比如，聯(lián)合國今年初發(fā)起的紀(jì)念聯(lián)合國成立75周年的對話活動，就是一次很好的實(shí)際行動，它鼓勵跨邊界、跨部門和跨代際的支持者參與對話，共同討論全球合作對于建設(shè)更美好未來的作用，這也是聯(lián)合國有史以來最大、最具包容性的一次全球?qū)υ捇顒印?/p>

另外，筆者還想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)化和包容性的多邊主義，需要聯(lián)合國發(fā)揮核心作用。當(dāng)今世界，沒有任何其他全球性組織擁有聯(lián)合國這樣的合法性、號召力和制定規(guī)范的影響力，所以，聯(lián)合國必須在推動多邊主義發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)政治方向、整合多邊機(jī)制、協(xié)調(diào)各方行動等核心作用。當(dāng)然，聯(lián)合國作用的有效發(fā)揮離不開世界各國政府尤其是大國的支持?！?/p>

（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）