盧靜

堅(jiān)持多邊主義是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，但是近年來(lái)“逆全球化”風(fēng)潮和今年新冠病毒全球大流行，個(gè)別國(guó)家公然破壞多邊主義原則，推行單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治，使以聯(lián)合國(guó)為代表的多邊機(jī)制和國(guó)際治理體系受到嚴(yán)重沖擊，國(guó)際社會(huì)面臨一系列嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯強(qiáng)烈呼吁，要建設(shè)一個(gè)行之有效的并能經(jīng)受住21世紀(jì)的考驗(yàn)的多邊主義。他認(rèn)為，這種多邊主義，必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化——使各行業(yè)、各地域的全球機(jī)構(gòu)，從開(kāi)發(fā)銀行到區(qū)域組織和貿(mào)易聯(lián)盟，都彼此相連；也必須具有包容性——利用民間社會(huì)、地區(qū)和城市、企業(yè)、基金會(huì)以及學(xué)術(shù)和科學(xué)機(jī)構(gòu)的能力不斷擴(kuò)大參與圈。

應(yīng)該說(shuō)，古特雷斯的這一呼吁與當(dāng)下國(guó)際社會(huì)的特點(diǎn)是相吻合的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的深入發(fā)展，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)互通的新時(shí)代，地域上的距離空前被拉近，行業(yè)上的隔絕逐漸被打破，各地域、各行業(yè)之間利益相互交融、風(fēng)險(xiǎn)緊密相連、命運(yùn)休戚與共。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)行為體日益多元化，除政府性行為體外，來(lái)自市場(chǎng)的、社會(huì)的各領(lǐng)域的各種組織、機(jī)構(gòu)、群體甚至個(gè)人日益活躍地參與全球事務(wù)。但是，這其中也存在著悖論，世界聯(lián)系越來(lái)越緊密、越來(lái)越多元的同時(shí)，也存在漸行漸遠(yuǎn)的趨勢(shì)，力量越來(lái)越分散，就全球重大問(wèn)題達(dá)成共識(shí)越來(lái)越難。這給現(xiàn)有的多邊主義帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，但是要達(dá)到全球治理的目的，依然需要從這種悖論性現(xiàn)實(shí)出發(fā)去尋找行之有效的多邊主義。更網(wǎng)絡(luò)化和有包容性的多邊主義就是一種相應(yīng)的靈活、韌性方案。

要想建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化和包容性的21世紀(jì)多邊主義，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方向努力：首先，各國(guó)及其人民仍然要再次堅(jiān)定承諾國(guó)際合作，堅(jiān)持整體主義思維方式，必須“跳出小圈子與零和博弈思維”，將個(gè)體利益和前途命運(yùn)置于人類(lèi)共同的命運(yùn)與福祉之中。其次，加強(qiáng)國(guó)際法治建設(shè)，使國(guó)際法既是有效維護(hù)世界公平正義的保障和穩(wěn)定國(guó)際秩序的基石，也是更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的手段，使嚴(yán)格遵守國(guó)際法成為各國(guó)的自覺(jué)行為，破壞國(guó)際法的行為將受到國(guó)際社會(huì)的抵制和懲罰。再次，構(gòu)建一個(gè)多元行為體平等參與、民主協(xié)商、開(kāi)放包容、普惠共贏的全球合作制度框架，政府行為體尤其要主動(dòng)為非政府性行為體提供參與全球事務(wù)的機(jī)會(huì)、擴(kuò)大參與渠道，使參與各方能各施所長(zhǎng)、各盡所能，并共享合作成果。最后，采取實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)多邊合作，不要過(guò)多地規(guī)定多邊主義應(yīng)該采取何種形式。比如，聯(lián)合國(guó)今年初發(fā)起的紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75周年的對(duì)話活動(dòng)，就是一次很好的實(shí)際行動(dòng)，它鼓勵(lì)跨邊界、跨部門(mén)和跨代際的支持者參與對(duì)話，共同討論全球合作對(duì)于建設(shè)更美好未來(lái)的作用，這也是聯(lián)合國(guó)有史以來(lái)最大、最具包容性的一次全球?qū)υ捇顒?dòng)。

另外，筆者還想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化和包容性的多邊主義，需要聯(lián)合國(guó)發(fā)揮核心作用。當(dāng)今世界，沒(méi)有任何其他全球性組織擁有聯(lián)合國(guó)這樣的合法性、號(hào)召力和制定規(guī)范的影響力，所以，聯(lián)合國(guó)必須在推動(dòng)多邊主義發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)政治方向、整合多邊機(jī)制、協(xié)調(diào)各方行動(dòng)等核心作用。當(dāng)然，聯(lián)合國(guó)作用的有效發(fā)揮離不開(kāi)世界各國(guó)政府尤其是大國(guó)的支持?！?/p>

（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）