劉惠潔

（中共信陽市委黨校 行政管理教研部，河南 信陽 464000）

一、我國農(nóng)村垃圾總體現(xiàn)狀

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村垃圾年產(chǎn)量約為1.5億噸，但處理率僅有50%左右，相比之下，城市垃圾處理率可達(dá)90%以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾總量的增加，但當(dāng)前在農(nóng)村最常見的垃圾處理方式還是依靠風(fēng)吹和日曬，人們形象地說是“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。農(nóng)村垃圾治理是一項復(fù)雜工程。由于農(nóng)村垃圾數(shù)量大，分布廣泛，生活垃圾與工業(yè)垃圾混合，給集中管理帶來了很大困難。此外，農(nóng)民對垃圾處理的認(rèn)識普遍相對較低，加之管理滯后，衛(wèi)生設(shè)施的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致目前“無法處理”的困境。

（一）農(nóng)村“垃圾圍村”現(xiàn)象的特點

1.產(chǎn)量大且增速快

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力得到了發(fā)展和發(fā)掘，從2012年到2017年，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生總量也在穩(wěn)步增加。（見圖1）

農(nóng)村面臨的垃圾處理壓力非常大，各種垃圾不斷增加，而且除了農(nóng)村垃圾之外還有很大部分是由城市轉(zhuǎn)移而來，垃圾總量逐年遞增。所以當(dāng)前不僅城市面臨“垃圾圍城”，農(nóng)村垃圾處理更是緩慢，“垃圾圍村”成了一個普遍現(xiàn)象并在短時間內(nèi)難以得到很好解決。調(diào)研組走訪信陽各地縣區(qū)，通過跟當(dāng)?shù)匕傩战徽劻私獾剿麄兘?jīng)?？吹狡≡谒疁?、河道的農(nóng)藥瓶，懸掛在樹枝上的各色塑料袋等。

圖1 2012—2017年農(nóng)村垃圾總量

2.垃圾種類復(fù)雜

農(nóng)村垃圾總量在突飛猛進(jìn)地增加，種類也在不斷增多。（見表1）

（二）“垃圾圍村”現(xiàn)象的危害

1.污染空氣

垃圾對空氣的污染毋庸置疑，尤其是生活垃圾，比如剩菜爛葉、牲畜糞便等，農(nóng)民在房前屋后、路邊河旁采取堆肥掩埋的簡易處理方式，加上高溫日曬發(fā)酵，散發(fā)陣陣惡臭，污染空氣的同時也極大地影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活，影響村容村貌整潔。

表1 農(nóng)村生活垃圾分類情況

2.危害土壤

“垃圾圍村”侵占了大量的土地，本來可以耕作的土地卻被垃圾占領(lǐng)，尤其是有害垃圾和白色垃圾，即使堆放若干年以后也難以降解，極大地?fù)p害了土壤的結(jié)構(gòu)和活力。隨著時間的推移，污染加劇，會對土地造成永久性破壞，從而威脅我們“蔬菜筐”和“米袋”的安全。

3.污染水源

垃圾中有害成分產(chǎn)生的酸度和堿度會溶解重金屬，隨著沉淀進(jìn)入河流，從而增加了地下水中的有害有毒物質(zhì)和細(xì)菌。我國農(nóng)村現(xiàn)在自來水的普及率還有待提高。此外，在農(nóng)村地區(qū)，固體廢棄物的隨意丟棄也會造成河流或湖泊淤堵，甚至威脅整個水利工程的安全。

4.制約可持續(xù)發(fā)展

雖然農(nóng)村地區(qū)擺脫了貧困，農(nóng)民生活水平有所提高，但隨之而來的環(huán)境破壞問題往往需要更多的人力、物力和財力來解決，而這些都是人類難以彌補(bǔ)的，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、信陽郝堂村垃圾治理現(xiàn)狀分析

（一）郝堂村垃圾治理過程

1.郝堂村總體概況

郝堂村是河南省信陽市平橋區(qū)五里店辦事處一個普通的山區(qū)村，位于信陽市城區(qū)東南17公里處。該村毗鄰北部的浉河，三面環(huán)山，村域面積20平方公里，耕地1900畝，640戶，2385人。長期以來，當(dāng)?shù)厝嗣褡越o自足，豫南傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)俗得到了很好保護(hù)。郝堂村轄18個村民組，其中紅星組是村委會所在地，也是郝堂村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心區(qū)域。全村居民主要從事種植農(nóng)業(yè)（小麥、水稻）、畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物（茶葉、板栗）種植等。長久以來，郝堂村都是一片遠(yuǎn)離外界喧囂的清凈之地。

2.郝堂村垃圾治理發(fā)展階段

（1）群眾自發(fā)的傳統(tǒng)治理模式

通過實地調(diào)查和訪問當(dāng)?shù)卮迕?，我們了解到，與許多村莊一樣，在新農(nóng)村建設(shè)之前，郝堂村里幾乎沒有年輕人，一年一度的春節(jié)過后，全村青年勞動力基本上都是去其他地方打工謀生；學(xué)校教師經(jīng)常變動，正常的教學(xué)活動難以維持；老人生病了，沒有錢可以治療，基本生活得不到保障；村莊垃圾遍地、污水橫流。這個階段的垃圾治理主要是依靠群眾自身力量。當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況較差，垃圾總量也不多，種類也比較簡單，以有機(jī)物為主，所以傳統(tǒng)的垃圾處理方式就是焚燒，對環(huán)境也造成了一定程度的損害。而且在這一階段，村莊沒有統(tǒng)一規(guī)劃，布局比較分散，整體環(huán)境較差，沒有排水、污水凈化裝置，污水直接排到田間地頭。這個階段僅僅依靠村民自己來進(jìn)行垃圾處理，政府并沒有對此采取其他的有效措施，治理效果不佳。

（2）鄉(xiāng)村環(huán)境整治建設(shè)

2011年，郝堂村開始了系統(tǒng)的環(huán)境改善和建設(shè)。幾年的整治建設(shè)，使郝堂村發(fā)生了天翻地覆的變化，到2013年郝堂村已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典范?！袄鴩濉爆F(xiàn)象得到了有效治理，通過改善，郝堂村成了一個山清、水秀、天藍(lán)、云白的美好家園。

（二）郝堂村垃圾治理模式構(gòu)建

1.模式介紹

自2011年4月起，郝堂村以“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”為契機(jī)，實施“郝堂、茶人家”項目，通過政府的科學(xué)配置資源、合理布局項目、優(yōu)化公共服務(wù)和讓群眾自己動手整治環(huán)境、改建民居、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、規(guī)范制度等一系列措施，復(fù)興村落文化，保護(hù)生態(tài)文化，提升綠色文化，培育民俗文化，使村莊變美、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村升值，漸漸走出了一條望得見山、看得見水的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

2.主要工作思路和做法

郝堂村改造的第一步是從垃圾治理、環(huán)境衛(wèi)生開始的。正是由于對于垃圾處理的重視，郝堂村才在短時間內(nèi)改變了整體的村容村貌，具體來說有以下幾點做法。

（1）提倡垃圾分類、干濕分離

調(diào)研組在與當(dāng)?shù)卮甯刹孔剷r，他們多次提到中國鄉(xiāng)建院“三農(nóng)”問題的專家李昌平，他是郝堂建設(shè)的靈魂人物，可以說是他為郝堂村打開了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一扇窗。村干部記憶最深的就是，郝堂改造之初，他對村干部說，如果你們能一個月把垃圾分類搞好，我們就開始進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。所以可以說，郝堂的建設(shè)是從垃圾分類開始的。

在郝堂村，每個家庭都有村里發(fā)的兩個桶，對垃圾進(jìn)行干濕分離，分別放干垃圾和濕垃圾。在村里，每條街道都放置了一個竹制垃圾桶，并聘請六個全職清潔工作者作為村級環(huán)衛(wèi)工人，每個人都有一輛三輪車，全天候負(fù)責(zé)垃圾清潔。這些措施落實一個月后，郝堂村的垃圾開始逐漸減少。村里還建造了垃圾處理站取代過去的農(nóng)村垃圾池，村里產(chǎn)生的所有垃圾由村民們自己分類處理。除此之外，村里還建有污水處理廠，處理大家的生活污水，保證了村民生活用水的健康。

（2）“小手拉大手”垃圾分類衛(wèi)生評比

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了把政策落實，改變村民們長久以來的生活習(xí)慣，郝堂村采取了一個辦法——讓小學(xué)生參加衛(wèi)生檢查和評比，小孩說誰家的好就誰家的好。孩子一絲不茍，不講情面，這樣一來得分高的有獎勵，差的覺得丟臉，自然主動講究起來。這個方法調(diào)動了村民改善環(huán)境衛(wèi)生的積極性和主動性，同時也提升了他們的環(huán)境衛(wèi)生意識，從而改變了村莊整體的村容村貌。

（3）建立家庭人工濕地污水處理系統(tǒng)

隨著郝堂村村容村貌的改觀，游人逐漸增多，生活垃圾也越來越多。在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，村委會還邀請這方面的技術(shù)專家，到村民家中幫助他們改水、改廁、改廚、改圈。我們實地走訪了郝堂的1、2、3號院發(fā)現(xiàn)，為了保護(hù)郝堂的美麗，所有的污水管都埋在地下。為了將美麗郝堂的形象更加深入人心，村里邀請了臺灣設(shè)計師為小學(xué)校設(shè)計了一個糞尿分離式的生態(tài)衛(wèi)生間。這種生態(tài)廁所非常適合缺水、有土、需要有機(jī)肥料的農(nóng)村使用。（廁所干濕分開。尿液被礫石過濾，然后流過塑料管進(jìn)入下部封閉的尿液儲存桶，糞便直接落在廢物堆的下層。由如廁人自己拿小鏟子用預(yù)備好的土壤將其適當(dāng)覆蓋，不需要用水清洗。下層高一米半，周圍是百葉窗窗戶，紗窗全封閉保持通風(fēng)，也防止蚊子繁殖。）廁所管理人員將尿液和糞便及時歸還到附近的農(nóng)田，作為肥料重復(fù)使用。學(xué)生從小就被教育和培養(yǎng)這種循環(huán)生態(tài)意識，全校師生也在用實際行動參與支持郝堂村的發(fā)展。

（4）注重鄉(xiāng)村肌理的保留

郝堂村獨(dú)特的鄉(xiāng)村肌理在村莊環(huán)境整治中得到了較好保護(hù)和優(yōu)化。開發(fā)上百畝的荷塘和人工濕地，每年夏天百畝荷花不僅吸引大批游客，收獲的蓮蓬和藕也給村里帶來集體經(jīng)濟(jì)收入，同時荷塘的水生物和塘泥可以分解消化生活污水，成為全村水系改造的重要環(huán)節(jié)。村里還鼓勵村民大面積種植紫云英，并不全是為了觀賞，還能修復(fù)土壤，為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)做準(zhǔn)備。用以獎代補(bǔ)的方法鼓勵各家各戶種植梅蘭竹菊，增加自然景觀，利用種植花草樹木對院內(nèi)的水循環(huán)和污水精心處理。

（5）開啟民智

郝堂村從一開始的規(guī)劃設(shè)計到最后的實施管理，各個環(huán)節(jié)都充分調(diào)動村民的積極性，開啟民智，重視村民的參與，組織各種形式的宣傳培訓(xùn)，向村民們介紹村莊建設(shè)的思路方向，轉(zhuǎn)變村民長久以來的固化思想，從“讓我做”轉(zhuǎn)變成“我要做”，真正把自己當(dāng)作村莊整治的主人，把改善環(huán)境作為自己的責(zé)任，激發(fā)他們的內(nèi)在動力和活力，同時潛移默化地影響他們的生活方式和思維習(xí)慣?？梢哉f郝堂的環(huán)境整治工作是從下而上的，村民主動融入各個項目，通過對走訪、深度訪談、調(diào)查問卷、聽證會、座談會、定期專題講座等，對村民進(jìn)行村建的規(guī)劃和展示、村莊歷史文化的介紹，從而形成了村民的凝聚力、認(rèn)同感和歸屬感。

3.取得階段性成就

郝堂項目始于2011年，2013年結(jié)束，同年在“中國美麗宜居鄉(xiāng)村”綜合排名中獲第一名。2013年元旦《人民日報》刊登《畫家畫出的小山村》報道了郝堂——一個即將消亡的村莊，在政府、村委會、村民、專家的努力建設(shè)下一舉成功，從此聲名大噪。先后兩次上了《新聞聯(lián)播》（2015年8月和2017年2月），列入第一批“美麗宜居村莊示范”名單（2013年），獲得中國人居環(huán)境范例獎（2015年）、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村（2013年）、中國最美休閑鄉(xiāng)村——特色民俗村（2014年）、中國鄉(xiāng)村旅游模范村（2015年）、第三批全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范（2015年）、首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位（2017年）、中國農(nóng)業(yè)公園（2014年）、全國生態(tài)文化村（2014年）、美麗信陽十大名片（2014年）等榮譽(yù)。

除了獲得的一系列獎項殊榮外，對郝堂村的村民來說，最在意的還是村容村貌的變化。他們見證了發(fā)生在這里的巨變，鳥類有所增加，白鷺或夜鷺不時飛過河邊，和水中的鴨子一起捕食。這在過去是很難見到的和諧景象。90%的年輕人從外地回到家中，村莊從破敗中醒來，村集體擁有了強(qiáng)大的資產(chǎn)，老人不再留守，孩子不再孤單。郝堂的成功治理充分證明了“農(nóng)民是有尊嚴(yán)的，農(nóng)村是有價值的，農(nóng)業(yè)是有前途的”。

（三）郝堂村垃圾治理存在的問題分析

1.治理基礎(chǔ)薄弱

郝堂項目建設(shè)幾年來雖然有著天翻地覆的改變，但是農(nóng)村村民的生產(chǎn)和生活陋習(xí)短時間內(nèi)卻難以得到徹底轉(zhuǎn)變。調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在郝堂村旅游淡季冬天時，郝堂村街道、河邊的垃圾還是可以看見的；在旅游旺季夏天時，大批游客前來游覽觀賞的同時也帶來了大批的旅游垃圾，比如包裝袋、塑料瓶等被隨意丟棄在路邊，甚至荷塘里。短短幾年的時間可以建起基礎(chǔ)設(shè)施，可以建起豫南風(fēng)味民居，可以改變村容村貌，但是這里的治理基礎(chǔ)還是很薄弱的，特別是人們對環(huán)境保護(hù)和垃圾分類的認(rèn)識仍然需要時間來接受和改變。

2.法制體系不健全

現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定更具理論性和原則性，針對性和可操作性不足，缺乏具體的實施細(xì)則，尤其是關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題，關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染等方面的立法仍是空白。這給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和環(huán)境治理帶來了一定的困難。

3.監(jiān)管不足

垃圾分類僅僅靠村民的習(xí)慣和自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果沒有監(jiān)督?jīng)]有監(jiān)管，獎勵機(jī)制不能很好發(fā)揮作用，垃圾分類處理效果就不能持久。因此，在農(nóng)村垃圾處理過程中，監(jiān)管反饋環(huán)節(jié)有待繼續(xù)加強(qiáng)。

三、“垃圾圍村”現(xiàn)象治理的思考——多中心治理模式

調(diào)研組通過在不同季節(jié)多次對郝堂的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了郝堂好的值得推廣的做法，同時也發(fā)現(xiàn)了一些值得進(jìn)一步思考和討論的問題?；诖?，調(diào)研組也研究收集了國外以及國內(nèi)其他地區(qū)關(guān)于農(nóng)村垃圾治理方面的成熟經(jīng)驗。在前期資料文獻(xiàn)搜集整理基礎(chǔ)上，針對實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組提出多中心治理模式，以期解決現(xiàn)存的農(nóng)村垃圾難治理的困境。

通過調(diào)研組實地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村垃圾治理不是一個簡單的任務(wù)，不是簡單的一個政策頒布實施就能有效解決的，它是一個復(fù)雜的過程，單靠政府的行政職能沒有辦法徹底解決，政府、企業(yè)、村莊、村民等主體必須共同參與治理。

（一）政府——主導(dǎo)者

政府在農(nóng)村垃圾治理當(dāng)中的主導(dǎo)者地位是無可置疑的，但是過去一元主體的治理模式過于單一，導(dǎo)致權(quán)力過于集中，所以，我們這里所倡導(dǎo)的多元治理模式中政府的主導(dǎo)者地位是要求政府簡政放權(quán)。多元治理模式要求政府積極引導(dǎo)培育其他主體參與，完善各部門各主體間的協(xié)調(diào)與配合，完成緊密的合作，同時保證有效的資源配置與供給。

（二）企業(yè)——參與者

企業(yè)在治理當(dāng)中是參與者，也有要承擔(dān)的社會責(zé)任。打破政府一元主體治理模式就是讓企業(yè)積極參與到農(nóng)村垃圾處理中，根據(jù)不同農(nóng)村類型確定合適的經(jīng)營范圍和合作方式與內(nèi)容，為農(nóng)村量身打造多樣性的服務(wù)和產(chǎn)品，達(dá)到參與各方共贏的局面。

（三）社區(qū)——協(xié)調(diào)者

多中心治理模式彌補(bǔ)了以政府為主體的單一治理模式的弊端，尤其是作為第三種力量的社區(qū)自治組織在其中更是承擔(dān)著橋梁與紐帶的作用。社區(qū)自治組織具有自治性、民間性、公益性等特點，能更好地作為協(xié)調(diào)者反映各方的利益訴求，促進(jìn)各方的良性溝通，更好地反映民意民心。

（四）村民——行動者

多中心治理模式倡導(dǎo)建立一個涉及多方共同參與治理“垃圾圍村”現(xiàn)象的模式。村民能否積極主動參與到農(nóng)村垃圾治理中，是決定治理能否持續(xù)有效的關(guān)鍵因素。要想真正實現(xiàn)垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”，村民必須成為治理的主力軍。