張青柯

上海仁泓工程咨詢有限公司

1 引言

目前，生態(tài)環(huán)境越來越受到人們重視，垃圾發(fā)電項目幾乎是遍地開花。由于該項目建設周期長（垃圾發(fā)電廠建成周期一般在12～36個月），項目內(nèi)容多，施工工藝復雜，設備類型多（品牌、規(guī)格、性能和參數(shù)等各異），一二類費用種類多；且受施工外部環(huán)境因素制約和影響，項目不確定性風險因素較多。如何做好項目的投資控制對整個項目的建設至關重要。本文從以下幾個方面對垃圾發(fā)電項目中投資控制的重點難點及應對措施進行分析和研究。

圖1 安徽蒙城縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目

2 設計階段的控制

在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%～95%，在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%～75%；在施工圖階段，影響工程造價的可能性為5%～35%。所以，項目控制工程造價的關鍵在于前期設計階段，即初步設計和技術設計階段。該階段財務監(jiān)理重點采取應對措施如下。

（1）工程經(jīng)濟人員要充分掌握設計方案的基本情況，這樣當投資估算或設計概算偏離實際價格距離較大時，可以盡早發(fā)現(xiàn)問題并進行干預。工程經(jīng)濟人員和工程技術人員要密切配合，工程經(jīng)濟人員結(jié)合估算指標對工程數(shù)量的計算原則提出大致要求，方案設計人員依據(jù)要求計算工作數(shù)量；兩者緊密結(jié)合才能有效控制。

（2）重視投資估算。土建工程投資估算不能簡單地用單方指標乘以面積或體積計算，因主廠房工程造價占整個土建工程造價的90%以上，故盡可能地采用主要各類明細子目工程量乘以造價指標，附屬工程用工程量乘以估算指標或相似規(guī)模的火電廠經(jīng)驗數(shù)據(jù)。因設備費占設備費和安裝工程的比例最大，約占總投資的45%左右，因此重點要關注設備費的估算價是否合理。

（3）近年來，國內(nèi)生活垃圾發(fā)電項目以PPP方式居多。對于PPP 項目，可按項目細化切塊拆分，與設計概算、初步投資控制目標進行同口徑對比分析，提出相關建議等。

（4）對于過程中工程變更（含設計變更或變更設計），施工前要做好成本測算，測算結(jié)果和投資控制目標做對比，確保工程變更后不超過投資控制目標。

3 招標階段的控制

垃圾發(fā)電項目涉及的合同多，特別是設備類合同和一二類費用合同。設備類合同，由于品牌、技術規(guī)格、性能、參數(shù)等原因，價格也不相同。一二類費用很多沒有可參考的國家或行業(yè)計算標準，如環(huán)保驗收、竣工驗收、保價護航費用等。建筑安裝工程合同，一些大型設備安裝費用，沒有現(xiàn)成的定額可套用。財務監(jiān)理重點從以下方面做好控制。

3.1 做好項目分析，主動控制

每個招標項目招標之前，要與設計概算和投資控制目標做對比。看設計概算和投資控制目標是否有該項子目，投資控制目標沒有的子目，按新項目立項，走流轉(zhuǎn)審批；投資控制目標有的子目，看控制價是否在投資控制目標之內(nèi)。無論是否是投資控制目標中的內(nèi)容，都要關注由于該項目的招標是否會導致超出投資控制目標，以及超目標后下一步的應對措施，進行主動控制。

3.2 市場詢價，貨比三家

一般性材料可參考合同約定的建設工程主管部門發(fā)布的人、材、機造價信息，對于沒有信息價的或者信息價脫離市場行情的采用市場詢價。

要利用各種渠道，進行市場詢價。通過互聯(lián)網(wǎng)詢價，通過行業(yè)類似項目詢價，到市場調(diào)查或廠家詢價。詢價要堅持“貨比三家、價比三家、以質(zhì)論價”的原則。

3.3 二類費用控制價

對應二類費用，若沒有可參考國家或行業(yè)計算標準的項目；可參考類似項目同規(guī)模的經(jīng)驗值，也可采用模擬費用計算方法，如成本加利潤、其他行業(yè)系數(shù)換算等方法。

4 總包工程量清單及控制價

由于垃圾發(fā)電項目通常要等設備全部定型后，才能出完整的施工圖紙，故總包通常使用模擬清單招標?？偘こ蹋ńㄖ惭b費用）占項目投資費用比例較大（約在三分之一左右），故總包工程量清單設置是控制價的財務監(jiān)理重點之一，財務監(jiān)理重點從以下方面做好控制。

4.1 熟悉現(xiàn)有圖紙，掌握類似項目做法

對于施工工藝復雜項目，應充分與設計人員溝通，掌握其施工工藝和結(jié)構(gòu)做法，避免由于清單特征描述與實際施工圖差異較大而導致的清單作廢，如：地基處理及樁基類型、鋼結(jié)構(gòu)的做法（含材質(zhì)及防腐）、外墻及屋面、垃圾池防腐做法、道路做法；安裝工程中主要設備，如焚燒爐、汽輪發(fā)電機組、垃圾吊、余熱鍋爐、冷卻塔、煙氣系統(tǒng)、循環(huán)水泵等技術參數(shù)和安裝要求。

4.2 合理編制暫列金額、暫估價

因垃圾發(fā)電項目工期較長，招標圖紙不一定全部完成（會有部分工程施工過程中出圖），故招標時要充分考慮施工項目要求，正確合理的對沒有圖紙的單體（或沒有初步設計的圖紙）編制暫列金額或暫估價。編制暫列金額或暫估價，要與建設方和設計充分溝通，確定好沒有圖紙或圖紙中未含部分的招標范圍和內(nèi)容。

4.3 充分考慮各種因素

因工藝技術的復雜性，參加各種技術交底會、專題會，與建設單位技術人員、設計單位、施工單位及監(jiān)理單位了解施工工藝和技術要求，以便準確編制工程量清單和招標控制價。甲供料和乙供甲方指定品牌材料準確描述。如主廠房基坑支護工程，一般要求施工方自己考慮；編制清單時要考慮基坑支護涉及的費用，包含圖紙設計費用、方案專家評審費用和基坑支護費用等。又如垃圾倉滿堂腳手架費用，垃圾倉搭設的腳手架不同于常規(guī)腳手架，常規(guī)墻體澆筑采用單項腳手架，而垃圾倉墻體澆筑通常采用同垃圾倉高度的滿堂腳手架，后者費用也較前者高得多。

5 合同審核、回標分析和合同談判

由于招標階段圖紙不完善、施工周期長帶來的人才機漲價風險、專業(yè)隊伍多、交叉施工等帶來的不確定因素較多，故合同條款至關重要；稍有不慎會帶來索賠風險。故合同審核、回標分析及合同談判是投資控制的重點之一，財務監(jiān)理重點從以下方面做好投資控制。

（1）做好回標分析。及時發(fā)現(xiàn)報價重大偏差，為評標做好準備；對報價的真實性、可靠性及可能有的不平衡報價、投標技術方案可能造成的投資控制風險提出建議。

（2）做好合同條款審核。結(jié)合項目的特點和當?shù)叵嚓P政策規(guī)定，對合同中有關合同價、付款、變更、索賠等條款建議；對索賠的風險點進行識別和提出預控措施。

（3）收集當?shù)卣呶募?、主要材料市場價格行情及走勢，對未來走勢做出預判；降低材料漲價帶來的風險。

（4）從法律法規(guī)、技術規(guī)范、文本規(guī)范、語言表達、前后邏輯等角度審核合同文件，提出招標項目的風險所在，向建設方提出意見或建議。

圖2 上海天馬生活垃圾末端處置綜合利用中心二期工程

6 現(xiàn)場簽證及工程變更的控制

垃圾發(fā)電項目同樣涉及現(xiàn)場簽證和工程變更，現(xiàn)場簽證和設計變更要重點要做到“事前通知，事中跟蹤，事后計價”的原則。

6.1 現(xiàn)場簽證的審查

工程簽證部分主要可能發(fā)生以下問題：簽證內(nèi)容不真實；有些施工單位為謀取更多利潤，在工程簽證時串通設計、監(jiān)理和建設單位主要人員虛增工程量或抬高簽證價格。簽證內(nèi)容不合法；違反招標文件、施工合同或國家有關規(guī)定。有些施工單位為彌補投標時較低價子目的損失，利用工程簽證變相更改設計，甚至降低設計標準。

（1）現(xiàn)場簽證在辦理時，重點關注審批程序是否完善；現(xiàn)場實際的施工情況，是否按圖紙內(nèi)容全部施工，是否有未完成的內(nèi)容，是否有材料規(guī)格、型號或尺寸的改變，是否有施工內(nèi)容的改變等。

（2）及時跟蹤現(xiàn)場情況，預留事前、事中、事后音像資料，并做好記錄；現(xiàn)場跟蹤目的是為今后竣工結(jié)算提供依據(jù)，特別是隱蔽工程，要全面做好（與工程費用相關的）隱蔽前的記錄。

6.2 工程變更（含設計變更和變更設計）的審查

工程變更除關注類似現(xiàn)場簽證的特點外，還要重視以下內(nèi)容。

（1）一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。

（2）設計變更必須說明變更原因。如工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其他原因。要堅決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

（3）工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，更要慎重并報有關部門同意。

7 施工圖預算的控制

由于垃圾發(fā)電項目的建設周期長，多數(shù)項目招標時圖紙不能出全（剩余圖紙過程中提供），故總包通常采用模擬清單。在施工圖紙全部完成后，根據(jù)施工圖和招投標文件編制施工圖預算，對建安費用的控制尤為重要。針對編制施工圖預算重點做好以下內(nèi)容。

（1）依據(jù)圖紙和招標文件，認真編制施工圖預算。重點對因增加和減少的增加或減少的工程量清單、增加或減少的清單工程量、新增的清單項目同原合同做分析，因此而調(diào)整的費用同投資控制目標對比。

（2）依據(jù)圖紙和招標文件，對模擬清單的中暫列金額、暫估價部分做好測算。與原合同暫列金額、暫估價部分做對比。

（3）依據(jù)圖紙、招投標文件和現(xiàn)場情況，對現(xiàn)場簽證、工程變更和今后可能發(fā)生的費用做預估，考慮項目可能超概的可能性，研究下一步投控目標的措施。

8 總投資費用動態(tài)控制

項目實施后，如何保證項目費用在項目的總投資目標之內(nèi)，是財務監(jiān)理投資控制重點之一。

（1）定期編制總投資費用動態(tài)分析表，總投資費用動態(tài)分析表與項目投資控制目標做對比，與項目實際完成情況做對比。總投資費用動態(tài)分析表與項目投資控制目標做對比，旨在分析項目超投資控制目標情況；與項目實際完成情況做對比，旨在分析項目計劃工期的偏差情況。

（2）項目投資目標中沒有的子目和超過投資控制目標金額的子目，要重點與建設方溝通。對于投資目標中沒有的項目，提醒建設單位做好立項審批。無論是否屬于投資控制目標中內(nèi)容，都要關注由于該項目的產(chǎn)生，是否會導致超出投資控制目標，以及超目標后下一步的應對措施，進行主動控制。

9 結(jié)算階段的投資控制

竣工結(jié)算是財務監(jiān)理重點控制之一，財務監(jiān)理主要做好以下控制。

（1）審核竣工圖?？⒐D是否全面的反應施工內(nèi)容，有無多畫，有無錯畫（人為錯話，目的增加費用）；同時把施工階段跟蹤的記錄資料反映到竣工結(jié)算中去。

（2）做好項目后評價。項目竣工后，對項目投資建設進行后評價；運用數(shù)學模型進行指標分析，計算項目的造價指標，分析項目超支或節(jié)約差異的原因；為今后項目的建設總結(jié)經(jīng)驗，提出問題、意見或建議。

10 結(jié)束語

垃圾發(fā)電項目是我國能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)。在項目實際管理體系中，投資控制占據(jù)著核心作用。為此，項目管理方在滿足工程質(zhì)量、工程工期、工程標準等前提下，通過政府監(jiān)管、完善決策數(shù)據(jù)、增強事前控制和設計質(zhì)量等實踐措施，完成投資控制工作。