隨著我國市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，項(xiàng)目投資方式、項(xiàng)目管理方式正在發(fā)生深刻變化，推動(dòng)企業(yè)向工程總承包模式轉(zhuǎn)型，已成為建筑業(yè)改革的重點(diǎn)。

工程總承包模式推行多年，但成效并不明顯，隨著《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式施行，未來改革將逐步走向深入。當(dāng)前，行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究改革形勢(shì)，逐步解決轉(zhuǎn)型中面臨的問題，抓住機(jī)遇，在新時(shí)期取得新發(fā)展。

《管理辦法》出臺(tái)具有重要意義

我國早在20 世紀(jì)80 年代就開始推廣工程總承包模式，進(jìn)入21 世紀(jì)后，工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，開始受到廣泛關(guān)注。從2003年開始，行業(yè)主管部門出臺(tái)了一系列推動(dòng)工程總承包模式發(fā)展的文件。2019 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)共同發(fā)布《管理辦法》，為工程總承包規(guī)范化落地實(shí)踐提供了遵循。《管理辦法》的施行是我國工程總承包模式發(fā)展史上具有重要意義的事件，行業(yè)企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)其帶來的影響。

一是有利于解決各地發(fā)展工程總承包模式相關(guān)規(guī)定存在的矛盾沖突問題。在《管理辦法》未出臺(tái)前，各地改革的規(guī)范性文件之間存在相互矛盾、沖突之處，嚴(yán)重阻礙了全國工程總承包模式統(tǒng)一市場(chǎng)的培育形成。《管理辦法》施行后，能夠形成全國工程總承包市場(chǎng)發(fā)展“一盤棋”，盡快實(shí)現(xiàn)與國際市場(chǎng)接軌。

二是有利于改變工程總承包模式立法不足且缺乏操作性的現(xiàn)狀。在《管理辦法》未出臺(tái)前，法律法規(guī)在工程總承包模式方面沒有關(guān)于發(fā)包、專業(yè)分包、合同備案與施工許可管理、合同履約和監(jiān)督管理等問題的系統(tǒng)、詳細(xì)規(guī)定，在實(shí)踐中處于無法可依狀態(tài)?！豆芾磙k法》對(duì)各方關(guān)心的問題作了規(guī)定，具有一定的指導(dǎo)意義。

三是有利于建筑業(yè)市場(chǎng)的培育和建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。由施工總承包模式向工程總承包模式轉(zhuǎn)型，將打破產(chǎn)業(yè)鏈壁壘，解決設(shè)計(jì)、采購、施工一體化問題和技術(shù)與管理脫節(jié)問題。

在國家的大力推動(dòng)下，各地區(qū)推行工程總承包模式發(fā)展的力度不斷加大，在裝配式建筑、政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先采用工程總承包模式已成為“標(biāo)配”。此時(shí)，先行企業(yè)應(yīng)當(dāng)從中看到機(jī)遇。

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思維模式轉(zhuǎn)變是必須解決的問題

《管理辦法》的施行是“風(fēng)向標(biāo)”，標(biāo)志著我國工程總承包模式快速發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)來臨。而從全行業(yè)發(fā)展角度來看，工程總承包模式要全面推開，仍需解決現(xiàn)實(shí)中存在的一系列問題。

思維模式短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變是最大的問題。在長期發(fā)展過程中，我國很多建筑業(yè)企業(yè)形成了對(duì)施工總承包模式的路徑依賴，建設(shè)單位習(xí)慣于將勘察、設(shè)計(jì)、采購和施工分別發(fā)包。如今，部分建設(shè)單位仍未充分認(rèn)識(shí)到工程總承包模式在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的積極作用和顯著效益，仍熱衷于將工程分解發(fā)包。同時(shí)，由于行業(yè)誠信體系不健全，建設(shè)單位對(duì)工程承包商往往缺乏信任，特別是對(duì)工程承包商的能力沒有信心，不愿意放權(quán)，于是在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中管得過細(xì)，這也阻礙了工程總承包模式的快速推廣與健康發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)情況是，一個(gè)項(xiàng)目在招標(biāo)過程中，若兩家企業(yè)分別采用施工總承包模式和工程總承包模式，當(dāng)報(bào)價(jià)接近時(shí)，建設(shè)單位多數(shù)情況下會(huì)選擇采用施工總承包模式的企業(yè)。在發(fā)達(dá)國家，工程總承包模式的發(fā)展是市場(chǎng)推動(dòng)的，而我國工程總承包模式的發(fā)展主要是由政府強(qiáng)力推動(dòng)的。當(dāng)前，國家和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)打破既有利益格局，幫助參與建設(shè)的各單位加強(qiáng)對(duì)工程總承包模式的掌握和應(yīng)用，通過政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、各方協(xié)作等方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升效果，從而促進(jìn)工程總承包市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。

此外，對(duì)工程總承包模式的宣傳貫徹力度應(yīng)當(dāng)不斷加大。《管理辦法》是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)共同發(fā)布的，這非常振奮人心。未來，在相關(guān)政策制度的制定發(fā)展過程中，如果財(cái)政相關(guān)部門也能夠參與進(jìn)來，對(duì)于工程總承包模式的快速發(fā)展將大有裨益。

有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型步伐

行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確，在國家改革頂層設(shè)計(jì)指引下，建筑業(yè)向工程總承包模式轉(zhuǎn)型的步伐將不斷加快。日前，《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》的發(fā)布實(shí)質(zhì)上也在強(qiáng)化這種趨勢(shì)。因此，有實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)型步伐，在改革中著力打造以工程總承包模式為核心的經(jīng)營結(jié)構(gòu)和管理體系。

2018 年，中億豐建設(shè)集團(tuán)股份有限公司EPC 總承包公司正式成立。在改革中，EPC 總承包公司在中億豐經(jīng)營格局中的“領(lǐng)頭雁”地位逐步確立。為推動(dòng)工程總承包業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展，公司優(yōu)化組織框架、梳理項(xiàng)目管理框架、強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)引領(lǐng)、強(qiáng)化集成管理、打造專業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)、提升計(jì)劃管控能力，為企業(yè)逐步向工程總承包模式轉(zhuǎn)型做好了充分準(zhǔn)備。未來，企業(yè)經(jīng)營、管理體系等將隨之轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步把EPC 總承包公司打造成為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的核心。