中國建筑科學(xué)研究院有限公司黨委書記、董事長 / 王 俊

當(dāng)前，我國城市建設(shè)已由快速開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的發(fā)展階段，以既有建筑改造為主要內(nèi)容的城市更新將成為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。截至2018 年底，我國既有建筑總量為601 億平方米，其中既有公共建筑總面積已達(dá)124 億平方米。針對既有公共建筑總量大、分布廣、類型多樣的特點(diǎn)，科學(xué)制定既有公共建筑綜合性能提升改造路線，對推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一 既有公共建筑發(fā)展現(xiàn)狀

我國既有建筑改造工作從上世紀(jì)60 年代的既有建筑抗震加固起步，經(jīng)歷了90 年代的抗震節(jié)能改造和2006 年以后的綠色化改造等幾個(gè)階段，在政策體系、改造方式以及工程實(shí)踐等方面取得了一定的成績。

1．既有建筑改造政策體系日趨完善

黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要求在各項(xiàng)工作中堅(jiān)持以人民為中心的基本方略，并堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，勢必對建筑行業(yè)這一傳統(tǒng)領(lǐng)域的發(fā)展提出更高要求。

面對當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾和我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，已發(fā)布的各項(xiàng)政策和措施緊扣民生熱點(diǎn)，也為城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型指明了方向。2015 年中央城市工作會(huì)議指出要有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、推進(jìn)城市綠色發(fā)展、高度重視做好建筑節(jié)能工作；2016 年頒發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂等問題。此后，國家各部委和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策文件：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案》，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布《北京市公共建筑能效提升行動(dòng)計(jì)劃（2016～2018 年）》《老舊小區(qū)綜合整治工作方案（2018～2020 年）》等。既有建筑改造政策支持力度不斷加大，工作推進(jìn)機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制持續(xù)完善。

2．既有建筑改造方式向綜合化、多元化方向轉(zhuǎn)變

在推進(jìn)既有建筑改造工作方面，總體上呈現(xiàn)由早期的單一化、專項(xiàng)化改造逐步向集成化、綠色化、綜合化的改造方向轉(zhuǎn)變。我國最早規(guī)模性的改造工作開始于上世紀(jì)60～70 年代，主要是針對1966 年邢臺(tái)地震、1976年唐山地震后重點(diǎn)實(shí)施的抗震加固專項(xiàng)改造。上世紀(jì)90年代建筑節(jié)能工作深入推進(jìn)，既有建筑改造總體進(jìn)入節(jié)能改造與抗震加固并行的階段。2006 年后針對既有建筑的綠色化改造受到普遍關(guān)注，集成改造、綜合改造已成為既有建筑改造的基本形態(tài)。

在改造模式上，也呈現(xiàn)出由單一財(cái)政投入逐步向多元化投資建設(shè)模式的方向轉(zhuǎn)變。早期的抗震改造、節(jié)能改造階段主要是以政府為主體的行政工作推動(dòng)，隨著既有建筑改造市場化機(jī)制逐漸成熟，政府、企業(yè)、個(gè)人多主體參與到既有建筑改造實(shí)施中，BOT、EMC 等改造模式也在多個(gè)項(xiàng)目得到應(yīng)用，達(dá)到了較好的效果。

3．既有建筑改造取得顯著成效

長期以來，我國既有建筑改造與城市建設(shè)并行發(fā)展，取得了較為突出的成就。汶川地震后，中央投入280 億元，對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、7 度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行了抗震加固改造。

按照以示范城市為試點(diǎn)進(jìn)行先行先試的方案，2011年確定了天津、重慶、深圳等首批節(jié)能改造示范城市，分別完成400 萬平方米的改造目標(biāo)。隨后，公共建筑的改造范圍擴(kuò)大，將既有建筑改造與舊城區(qū)綜合改造、市容市貌、抗震加固等城市改造相結(jié)合?！笆濉逼陂g，確定公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市11 個(gè)，實(shí)施節(jié)能改造面積4864 萬平方米；完成各類建筑、工程設(shè)施和構(gòu)筑物、設(shè)備的抗震加固改造約3 億多平方米，其中，北京、天津、江蘇、安徽、云南和新疆6 省、自治區(qū)、直轄市共完成了1.3 億平方米各類建筑的加固改造任務(wù)。

“十三五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定了實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造面積5 億平方米以上，2020 年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造的目標(biāo)。同時(shí)開展公共建筑能效提升行動(dòng)，計(jì)劃完成公共建筑節(jié)能改造面積1 億平方米以上；開展節(jié)約型學(xué)校（醫(yī)院）建設(shè)，完成中小學(xué)、社區(qū)醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點(diǎn)50 萬平方米。

1．2010 年，中國建筑科學(xué)研究院承擔(dān)中國國家博物館改擴(kuò)建設(shè)計(jì)及綠色化咨詢服務(wù)工作

2．2016 年，中國建筑科學(xué)研究院承擔(dān)世界機(jī)器人大會(huì)會(huì)址改造項(xiàng)目全過程設(shè)計(jì)總包工作

隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對既有建筑改造工作提出了更高的要求。各地在以往加固改造、節(jié)能改造的基礎(chǔ)上更加注重建筑的室內(nèi)環(huán)境性能及用戶舒適度，提出綠色化改造發(fā)展目標(biāo)。改造實(shí)踐也逐步向集建筑安全提升、建筑能效提升、建筑環(huán)境舒適度提升于一體的綜合改造模式發(fā)展。但是，由于既有公共建筑綜合性能提升改造的復(fù)雜性和多樣性，改造工作的推動(dòng)還需要全局統(tǒng)籌，從頂層設(shè)計(jì)的角度制定既有公共建筑綜合性能提升改造路線。

二 既有公共建筑綜合性能提升實(shí)施路線

1．設(shè)計(jì)思路

按照我國能耗總量控制以及綜合性能提升的雙重要求，基于“安全優(yōu)先、能耗約束、性能提升”的原則，綜合權(quán)衡不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的差別性、建筑類型改造需求的差異性、改造技術(shù)應(yīng)用的針對性，形成層次清晰、步驟明確、重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌推進(jìn)的改造實(shí)施路線。

2．總體架構(gòu)

既有公共建筑綜合性能提升路線設(shè)計(jì)，以綜合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，從“時(shí)間維、地域維、類型維”三個(gè)維度構(gòu)建我國既有公共建筑綜合性能提升路線，如圖1 所示。通過分階段、分步驟、循序漸進(jìn)的推進(jìn)方式，逐步從試點(diǎn)帶動(dòng)拓展到大規(guī)模的既有公共建筑綜合性能提升改造。

3．實(shí)施路線

圖1 既有公共建筑綜合性能提升路線圖架構(gòu)

時(shí)間維度上，以試點(diǎn)階段和推廣階段劃分改造實(shí)施的關(guān)鍵工作。在試點(diǎn)階段，重點(diǎn)從政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段和市場模式等方面逐步探索和豐富，為后期大范圍推進(jìn)提供更完備更堅(jiān)實(shí)的技術(shù)政策支撐；推廣階段將通過示范和帶動(dòng)作用形成較為成熟的市場應(yīng)用，其時(shí)間維度路線如圖2 所示。

圖2 既有公共建筑綜合改造時(shí)間維度路線圖

地域維度上，統(tǒng)籌考慮全國各省市城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)水平、國家政策導(dǎo)向，總體劃分為三類綜合改造推進(jìn)區(qū)域：重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)、積極推進(jìn)地區(qū)、鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，如對于經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)化率都高于全國平均值的省市，可作為我國既有公共建筑綜合性能提升改造的重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，同時(shí)根據(jù)地區(qū)影響力和改造工作基礎(chǔ)，對不同區(qū)域制定差異化的改造目標(biāo)和實(shí)施路線，總體實(shí)施路線如圖3 所示。

圖3 既有公共建筑綜合改造地域維度路線示意圖

類型維度上，基于不同類型建筑改造驅(qū)動(dòng)力不同的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以不同類型公共建筑在社會(huì)責(zé)任、市場價(jià)值以及品質(zhì)提升等方面的提升需求為導(dǎo)向，確定各類既有公共建筑的改造路線。以政府辦公類建筑為例，應(yīng)作為推進(jìn)既有公共建筑綜合改造的排頭兵，重點(diǎn)推進(jìn)含安全在內(nèi)的綜合性能提升改造，商業(yè)類建筑則以節(jié)能和環(huán)境兩項(xiàng)綜合改造為主，著重探索市場化改造模式等（見圖4）。

圖4 既有公共建筑綜合改造類型維度路線圖

三 既有公共建筑綜合性能提升支撐機(jī)制

為有效支撐既有公共建筑綜合性能提升路線的實(shí)施和改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場等方面進(jìn)行強(qiáng)化和完善，包括建立既有公共建筑安全、能效、環(huán)境綜合性能提升改造的集成技術(shù)體系與關(guān)鍵產(chǎn)品，構(gòu)建滿足既有公共建筑綜合改造的標(biāo)準(zhǔn)體系，并形成與改造需求（階段、區(qū)域、類型）相匹配的市場推廣模式。

1．技術(shù)產(chǎn)品支撐

針對既有公共建筑能效提升、環(huán)境性能提升、安全性能提升要求，應(yīng)通過開展一系列基礎(chǔ)理論分析、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)備開發(fā)工作，形成支撐既有公共建筑綜合性能提升與改造的技術(shù)支撐體系。

在能效提升方面，從圍護(hù)結(jié)構(gòu)和機(jī)電系統(tǒng)兩方面綜合考慮。對外墻、屋面、外窗和玻璃幕墻的綜合性能提升技術(shù)展開攻關(guān)，尋求合理、長效、適用的解決途徑。重點(diǎn)形成基于更高性能目標(biāo)的保溫、隔熱、隔聲、防水、密封、耐久等綜合改造關(guān)鍵技術(shù)，解決其綜合性能低下等實(shí)際問題。全面剖析既有公共建筑用能特點(diǎn)及用能差異性，重點(diǎn)從系統(tǒng)的整體優(yōu)化著手，突破既有公共建筑機(jī)電系統(tǒng)高效供能關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效益最優(yōu)。

在環(huán)境提升方面，應(yīng)對各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)展開綜合、關(guān)聯(lián)性的研究工作，進(jìn)而提出基于更高環(huán)境要求的既有公共建筑室內(nèi)物理環(huán)境綜合改善關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物理環(huán)境改善的綜合性突破，形成具有高度適應(yīng)和廣泛應(yīng)用價(jià)值的室內(nèi)環(huán)境改善技術(shù)措施。

在安全性能提升方面，通過對既有公共建筑抗震、防火、抗風(fēng)雪、耐久性評估與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)展開研究，形成相關(guān)技術(shù)體系，提高我國既有公共建筑的防災(zāi)抗災(zāi)能力、提升防災(zāi)性能、延長使用壽命。

2．標(biāo)準(zhǔn)體系指引

在既有建筑改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中，目前已有“建筑維護(hù)加固與房地產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)體系，但既有建筑改造主題不夠突出，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。既有公共建筑標(biāo)準(zhǔn)體系建立應(yīng)以綜合性能提升為總目標(biāo)，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)工作改革精神，構(gòu)建集強(qiáng)制性與推薦性相結(jié)合、工程與產(chǎn)品相支撐，結(jié)構(gòu)優(yōu)、層次清、分類明的既有公共建筑改造標(biāo)準(zhǔn)體系，為國家標(biāo)準(zhǔn)主管部門、標(biāo)準(zhǔn)編制部門及產(chǎn)業(yè)鏈上下游設(shè)備廠家等提供未來標(biāo)準(zhǔn)編制及行業(yè)發(fā)展方向。在具體標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)中，重點(diǎn)考慮行業(yè)發(fā)展方向、民生關(guān)注點(diǎn)及提升需求，梳理現(xiàn)有和在編標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議，并為未來標(biāo)準(zhǔn)工作開展提出調(diào)整和編制建議。

3．市場機(jī)制支撐

既有公共建筑節(jié)能改造工作市場化推廣機(jī)制已較為成熟，而涵蓋結(jié)構(gòu)安全和環(huán)境性能提升的綜合改造工作存在資金投入大、改造難度大等問題，限制了既有公共建筑改造工作的有效推進(jìn)。應(yīng)在已有節(jié)能改造及其他工程建設(shè)模式等成熟模式的基礎(chǔ)上，融合綠色債券、綠色信貸等新型市場化工具并進(jìn)行優(yōu)化組合，基于不同類型、不同階段既有公共建筑改造驅(qū)動(dòng)力影響分析，構(gòu)建與改造需求相匹配的市場推廣機(jī)制。

我國城市建設(shè)已轉(zhuǎn)向存量時(shí)代，城市更新和既有建筑改造是提升城市建設(shè)品質(zhì)和改善人居環(huán)境的重要途徑，全面提升既有公共建筑的安全、能效、環(huán)境綜合性能是新時(shí)代建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是落實(shí)國家“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)的重要舉措。