王亦楠

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，北京市 100010）

0 序言

南方水災(zāi)，舉國(guó)關(guān)注。然而，究竟是什么原因讓我們頻頻遭受嚴(yán)重的洪旱災(zāi)害，又該如何從根本上解決問(wèn)題，目前的社會(huì)輿論和公眾認(rèn)知還存在很大的混亂，甚至有走向與“防洪減災(zāi)”完全南轅北轍的趨勢(shì)。

比如，最近網(wǎng)絡(luò)上盛傳一種“生態(tài)治江、大腳革命”的觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)洪災(zāi)的原因是“大江大河已被水利工程的水泥捆住了手腳，人類自然會(huì)遭到報(bào)復(fù)”，主張“跳出落伍的思維，釋放自然的大腳，拆掉堤壩、還地于河，與自然握手言和”，甚至還推出一個(gè)重要的“研究結(jié)果”，即“即使把我國(guó)所有防洪堤、所有大壩全部都炸掉，洪水淹掉的國(guó)土面積僅占全國(guó)0.8%～6.2%。為這點(diǎn)國(guó)土面積不遺余力地修建防洪工程，等于是犯傻?！盵1]這一觀點(diǎn)在網(wǎng)上吸引了無(wú)數(shù)眼球，甚至得到一些高知階層的響應(yīng)和共鳴。如果不及時(shí)澄清和糾錯(cuò)，無(wú)異于是把整個(gè)國(guó)家和民族引向更深重的災(zāi)難之中。因?yàn)?，每年發(fā)生洪澇災(zāi)害的0.8%～6.2%的國(guó)土，正是人們生產(chǎn)生活高度集聚的區(qū)域。拆掉所有堤壩、讓洪水自由奔涌，意味著讓中國(guó)80%的人口、60%的糧食生產(chǎn)區(qū)任由洪水吞噬，回到聽(tīng)天由命、貧窮落后的狀態(tài)。

隨著氣候變暖問(wèn)題加劇，極端天氣事件也會(huì)更加頻繁，導(dǎo)致洪旱災(zāi)害的威脅也更加嚴(yán)重。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)洪旱災(zāi)害頻發(fā)的根源，并盡快修補(bǔ)防洪抗旱能力上的重大短板，已是刻不容緩。

1 先天的氣候地理?xiàng)l件決定了我國(guó)嚴(yán)重洪旱災(zāi)害頻發(fā)

我國(guó)是嚴(yán)重缺水的國(guó)家，人口占世界的20%，可擁有的水資源量卻僅占世界的6%，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)之一。[2]

除了水資源量嚴(yán)重不足之外，我國(guó)水資源時(shí)空分布又極不均衡。一是水資源的空間分布與土地、人口和生產(chǎn)力布局嚴(yán)重錯(cuò)位。長(zhǎng)江以北地多水少，長(zhǎng)江以南地少水多?！叭说厮笔Ш饷茉诰┙蚣降貐^(qū)尤為突出：水資源量?jī)H占全國(guó)的1%，卻承載著全國(guó)2%的耕地、8%的人口和11%的經(jīng)濟(jì)總量。京津冀的缺水程度比以色列還要嚴(yán)重得多。[2]

二是水資源量年際差別大，年內(nèi)分配則相差更為懸殊，致使洪旱災(zāi)害的威脅特別嚴(yán)重。我國(guó)每年汛期（5月～8月）的地表徑流量占全年的70%左右，使本來(lái)就嚴(yán)重不足的水資源量中，2/3以上都是威脅人們生命財(cái)產(chǎn)的洪水徑流量，而冬春季節(jié)枯水又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)干旱。所以，我國(guó)自古以來(lái)洪旱災(zāi)害頻發(fā)，尤以長(zhǎng)江、黃河流域嚴(yán)重。

歷史記載顯示，長(zhǎng)江流域毀滅性的洪水災(zāi)害平均10年一次，20世紀(jì)更加頻繁，1931、1935、1949、1954、1981、1983、1991、1998年等年份都發(fā)生了大規(guī)模洪災(zāi)。江河水患使民生凋敝、經(jīng)濟(jì)衰退，歷代執(zhí)政者都把興水利、除水害作為治國(guó)安邦的大事。當(dāng)前南方多省市特大暴雨造成的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，正是我國(guó)水資源時(shí)空分布不均衡的體現(xiàn)。

2 解決洪旱災(zāi)害的最根本途徑是提升水資源調(diào)控能力

人類不能靠天吃飯，必須有工程措施來(lái)解決天然水資源時(shí)空分布不均的矛盾。在人類掌握筑壩技術(shù)以前，只能依賴地形之“巧”，建設(shè)以低堰引水為主的水利工程，比如我國(guó)的四川都江堰、麗水通濟(jì)堰等，水利工程的受益范圍和程度都大大受限。20世紀(jì)，混凝土的發(fā)明和筑壩工程技術(shù)不斷進(jìn)步，使人類調(diào)控水資源的能力有了巨大的質(zhì)的飛躍——使“江河泛濫、洪水橫流”這一自上古以來(lái)就被認(rèn)為是無(wú)法防止、無(wú)力抗拒的自然破壞力，變?yōu)槿祟惪梢钥刂啤Ⅰ{馭的力量，并轉(zhuǎn)而有利于社會(huì)（利用水來(lái)灌溉田地、取得動(dòng)力等）。

縱觀世界史，任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，若沒(méi)有特殊的氣候地理環(huán)境形成天然水資源的充足保證，幾乎無(wú)一例外都必須依靠水庫(kù)大壩蓄水、跨流域調(diào)水來(lái)解決水資源的供應(yīng)問(wèn)題（即把豐水年/豐水期造成災(zāi)害的洪水蓄存起來(lái)，變成枯水年/枯水期的寶貴水資源）。因?yàn)?，目前除了修建水?kù)大壩，人類還沒(méi)有其他手段能從根本上解決天然水資源的時(shí)空分布不均矛盾。大型水庫(kù)在蓄積水資源的同時(shí)也積蓄了大量的勢(shì)能，在放水過(guò)程中若不把這些能量用來(lái)發(fā)電，就會(huì)對(duì)水庫(kù)設(shè)施和下游邊坡造成巨大傷害。因此，水力發(fā)電只是水庫(kù)建設(shè)的副產(chǎn)品，即使不利用水庫(kù)進(jìn)行發(fā)電，也必須建設(shè)足夠的蓄水水庫(kù)，水庫(kù)大壩是現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)，將反復(fù)無(wú)常的、破壞性的河流束縛住，實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)、人水和諧的案例，在國(guó)際上比比皆是。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，水庫(kù)大壩的本質(zhì)是蓄豐補(bǔ)枯，目的是儲(chǔ)備水資源，而非消耗和使用（水力發(fā)電只是利用水流的落差發(fā)電，并未消耗一方水）。河道斷流、濕地萎縮、湖泊干涸的根本原因不是大水庫(kù)太多、截?cái)嗔撕恿鳎∏∈谴笏畮?kù)太少、蓄水能力太低導(dǎo)致水資源嚴(yán)重供不應(yīng)求。正如聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)近年來(lái)所強(qiáng)調(diào)的：“投資蓄水設(shè)施就是投資綠色經(jīng)濟(jì)”“有了足夠的蓄水能力，才能實(shí)施生態(tài)調(diào)度，維護(hù)河流的健康生命”[3]。事實(shí)也是如此，自從1999年小浪底等梯級(jí)水電建成后，黃河再?zèng)]出現(xiàn)過(guò)斷流；正因?yàn)橛辛巳龒{水庫(kù)，我國(guó)長(zhǎng)江枯水期的最低流量能夠從之前的不足4000m3/s，提升到不低于6000m3/s。

3 我國(guó)的水資源調(diào)控能力與發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大差距

水電開(kāi)發(fā)和水資源調(diào)控是密不可分的整體，以人均庫(kù)容和水電開(kāi)發(fā)程度為標(biāo)志的水資源調(diào)控能力，在國(guó)際上不僅不存在什么“警戒線”，反而是越高越好！發(fā)達(dá)國(guó)家水電平均開(kāi)發(fā)程度高達(dá)80%，人均庫(kù)容高達(dá)3184m3。而我國(guó)目前的水電開(kāi)發(fā)程度僅為43%，人均庫(kù)容746m3，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的23%。我國(guó)與部分典型國(guó)家的人均庫(kù)容對(duì)比如圖1所示。[4]

圖1 典型國(guó)家的人均庫(kù)容水平的對(duì)比Figure 1 Comparison of per capita storage capacity of reservoir in typical countries

尤其值得關(guān)注的是國(guó)土面積、地表徑流總量相差不多的中美兩國(guó)在水資源調(diào)控能力上的巨大差距：中國(guó)9.8萬(wàn)座水庫(kù)的總蓄水量?jī)H為9000億m3，而美國(guó)8.3萬(wàn)座水庫(kù)的總蓄水量高達(dá)14000億m3，是中國(guó)的1.6倍；美國(guó)的大型水庫(kù)數(shù)量高達(dá)8724座，是中國(guó)的12倍；美國(guó)的人均庫(kù)容是4700m3，是中國(guó)的6.3倍！[5]很多人知道三峽是世界最大的水電站、我國(guó)最大的水庫(kù)，卻不知三峽的庫(kù)容僅在全世界排名第27位，庫(kù)容量?jī)H是世界前六大水庫(kù)的20%左右。[6]我國(guó)雖然水庫(kù)數(shù)量世界第一，但99%是水資源調(diào)控能力不高的中小型水庫(kù)（其中很多是技術(shù)落后的病險(xiǎn)水庫(kù)）。

水庫(kù)庫(kù)容足夠大，洪水就是資源和財(cái)富，反之就是危險(xiǎn)和災(zāi)害。美國(guó)、加拿大主要河流的防洪庫(kù)容都足夠大，其梯級(jí)水庫(kù)的庫(kù)容甚至高達(dá)河流年徑流量的100%～200%，科羅拉多河水資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵工程——胡佛大壩基本不泄洪；而我國(guó)洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的長(zhǎng)江流域，目前三峽及其上游的梯級(jí)水庫(kù)的防洪庫(kù)容只占河流年徑流量的13%！[5]因汛期水量過(guò)于集中而調(diào)節(jié)庫(kù)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，三峽大壩每年都要泄洪多次。

上述對(duì)比充分說(shuō)明：歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不僅從未進(jìn)入過(guò)所謂的“拆壩時(shí)代”，反而正因?yàn)橛辛顺渥愕乃畮?kù)庫(kù)容、建立了強(qiáng)大的水資源調(diào)控能力，所以能吸納更大的洪水、抵御更嚴(yán)重的干旱?？梢栽O(shè)想，早就列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、一直被擱淺的金沙江虎跳峽水庫(kù)，如果建起來(lái)的話，今日長(zhǎng)江上游的防洪壓力就會(huì)大大緩解，而被迫排進(jìn)大海的近千億立方米的汛期洪水，也將成為非常寶貴的水資源。

4 結(jié)束語(yǔ)

亡羊補(bǔ)牢，未為晚矣。天災(zāi)并不可怕，找不到抵御天災(zāi)的“治本之策”才是最可怕的。為何我國(guó)的洪旱災(zāi)害特別頻繁和嚴(yán)重，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻比我們“風(fēng)調(diào)雨順”得多，根本原因就在于我國(guó)水資源調(diào)控能力的落后——蓄水設(shè)施不是太多，而是太少。

聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)從2004年起就不斷呼吁：“發(fā)達(dá)國(guó)家已擁有很多基礎(chǔ)設(shè)施及大壩，在保障水安全及應(yīng)對(duì)氣候變化的蓄水設(shè)施建設(shè)上已有良好基礎(chǔ)；而發(fā)展中國(guó)家限于資金、技術(shù)、人力資源等因素，水庫(kù)大壩基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以提供所需的能源及水資源，以支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此建設(shè)新壩仍是當(dāng)務(wù)之急”（聯(lián)合國(guó)《水電與可持續(xù)發(fā)展北京宣言》，2004年10月）。我國(guó)正處于“決勝全面小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的關(guān)鍵階段，比歷史上任何時(shí)候都更需要清醒地認(rèn)識(shí)自身的國(guó)情和水情。要從根本上克服先天不利的氣候地理?xiàng)l件、擺脫洪旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，我國(guó)亟需盡快建設(shè)一批類似三峽工程這樣的大型調(diào)蓄水庫(kù)，盡快提升我國(guó)水資源調(diào)控能力，保障水安全、糧食安全、國(guó)家安全。