吉林是糧食大省，是國(guó)家重要商品糧基地，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年突破700 億斤，每年提供商品糧源300 億斤以上。面對(duì)糧食流通市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)主體多元化，以及政策性糧食業(yè)務(wù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)相互交織的復(fù)雜形勢(shì)，吉林省糧食和物資儲(chǔ)備局把涉糧案件檢查工作作為維護(hù)糧食流通秩序，確保國(guó)家糧食安全的重要內(nèi)容，在實(shí)踐中探索出實(shí)施涉糧案件分類(lèi)管理、分級(jí)辦理工作機(jī)制，有效防范化解了各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

一、強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，不斷完善監(jiān)管機(jī)制

一是實(shí)施綜合治理，解決拖欠售糧款問(wèn)題。2016 年，吉林省糧食和物資儲(chǔ)備局在吉林市試點(diǎn)，成立政府主導(dǎo)，糧食部門(mén)牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、公安等執(zhí)法部門(mén)參加的綜合治理解決拖欠售糧款工作機(jī)構(gòu)，定期檢查、重點(diǎn)抽查、區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)預(yù)防、整治和查處。經(jīng)兩年多的整治，從2019年收購(gòu)開(kāi)始至今，吉林市沒(méi)有發(fā)生過(guò)拖欠售糧款問(wèn)題。二是加強(qiáng)政策性糧食庫(kù)存監(jiān)管。采取派駐監(jiān)管員、遠(yuǎn)程監(jiān)控、定期巡查等方式，預(yù)防用政策性糧食抵押貸款、質(zhì)量隱患等問(wèn)題發(fā)生。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好政策性糧食出庫(kù)監(jiān)管。建立政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)、加工使用企業(yè)所在市縣之間的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保政策性糧食真正實(shí)現(xiàn)定向銷(xiāo)售，不發(fā)生違規(guī)問(wèn)題。同時(shí)對(duì)政策性糧食出庫(kù)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)約談、“黑名單”管理、限制信貸、按規(guī)定判罰違約等措施，保證銷(xiāo)售順暢。

二、成立省級(jí)案件檢查組，突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

吉林省糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)白忠凱發(fā)言 李雯雯/攝

針對(duì)近年來(lái)涉糧案件的特點(diǎn)，2015 年以來(lái)，吉林省先后組建了4 個(gè)由省糧食和物資儲(chǔ)備局直管的案件檢查組。從全省選配實(shí)物、質(zhì)檢、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等專(zhuān)業(yè)人員，由市縣糧食部門(mén)執(zhí)法督查分管領(lǐng)導(dǎo)或科長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，在省局調(diào)度和指揮下工作，經(jīng)費(fèi)由省局承擔(dān)。同時(shí)制訂了《糧食流通監(jiān)督檢查重要案件審查工作制度》，成立重大案件審核委員會(huì)，對(duì)檢查組辦理的重大案件進(jìn)行審核。幾年來(lái)，先后調(diào)查了轉(zhuǎn)賣(mài)定向銷(xiāo)售糧食、最低收購(gòu)價(jià)水稻“以陳頂新”等上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)或檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及糧食政策執(zhí)行和管理的重點(diǎn)問(wèn)題，確保了全省糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

三、開(kāi)展教育培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高案件檢查能力

按照理論與實(shí)踐相結(jié)合的要求，吉林省糧食和物資儲(chǔ)備局有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)案件檢查人員的培訓(xùn)和管理。開(kāi)展定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)法制部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)人員授課，加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，做到“三懂三會(huì)”，即：懂政策法規(guī)，會(huì)規(guī)范執(zhí)法；懂糧食業(yè)務(wù)，會(huì)正確執(zhí)法；懂行為規(guī)范，會(huì)文明執(zhí)法。在開(kāi)展培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織鼓勵(lì)各地骨干力量和省級(jí)檢查組人員參加庫(kù)存檢查等工作，在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍。同時(shí)積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，2019 年落實(shí)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)190 萬(wàn)元，有效保證了涉糧案件查處工作順利開(kāi)展。