郝玉龍 教授 劉澤琴 副教授

（北華航天工業(yè)學院 河北廊坊 065000）

應對突發(fā)事件措施和全社會不斷增長的公共安全需求也推動了一批從事應急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和提供應急服務的企業(yè)涌現(xiàn)出來，催生了應急產(chǎn)業(yè)。在軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，如何將軍隊和地方兩個方面科研力量的優(yōu)勢充分調(diào)動起來，激發(fā)新產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)、新技術協(xié)同攻關，以軍民協(xié)同創(chuàng)新助力實現(xiàn)“戰(zhàn)時應戰(zhàn)，急時應急”，是新時代應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要課題。

我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

（一）我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的定義，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)，是我國公共安全應急管理體系的重要支撐。

結合現(xiàn)有國民經(jīng)濟行業(yè)分類來看，應急產(chǎn)業(yè)涉及6 個門類、23 個大類的數(shù)百個具體行業(yè)，本文將應急產(chǎn)業(yè)分為兩大類別，分別為應急產(chǎn)品制造業(yè)和應急服務業(yè)（見表1）。如果考慮到產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，則與應急產(chǎn)業(yè)有關的國民經(jīng)濟行業(yè)將達到上千個。

自2007 年時任國務委員兼國務院秘書長華建敏提出“進一步加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)”，2014年國務院辦公廳頒布《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》以來，我國應急產(chǎn)業(yè)取得了巨大進步，每年產(chǎn)值達到數(shù)萬億元的規(guī)模，先后有兩批共12 家國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地獲得命名，30 家企業(yè)成為首批國家應急產(chǎn)業(yè)重點聯(lián)系企業(yè)。

表1 應急產(chǎn)業(yè)涉及的國民經(jīng)濟行業(yè)

（二）我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.應急產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益欠佳。我國現(xiàn)有的應急產(chǎn)業(yè)主要管理體制是按照災種劃分的，區(qū)域、條塊分割比較明顯，軍隊的應急生產(chǎn)和應急管理力量與地方之間也存在較高壁壘，片面追求“小而全”的情況仍然普遍存在。造成的結果是我國應急產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模經(jīng)濟，資源錯配情況比較嚴峻。在遇到突發(fā)事件時，軍隊與地方之間、各地方企業(yè)之間的產(chǎn)品規(guī)格各異，不利于迅速建立應急救援的保障力量，客觀上影響了救援進度和救援效果，可能釀成經(jīng)濟效益的更大損失。

2.一些關鍵技術對外依賴度較高。我國應急產(chǎn)業(yè)的主要力量集中于制造業(yè)企業(yè)，但是由于規(guī)模難以做大，缺乏有效的區(qū)域統(tǒng)籌和技術聯(lián)盟機制，“小、散、亂”的現(xiàn)象比較普遍，關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎這“四基”上長期受制于國外企業(yè)。一些企業(yè)事實上只能在加工、組裝環(huán)節(jié)謀求生存，產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利中很大一部分被上游擁有技術研發(fā)優(yōu)勢的國外廠商占據(jù)，這不僅大大擠壓了國內(nèi)企業(yè)的盈利空間，而且不利于應急產(chǎn)業(yè)整體科技實力的提升。

3.應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構不合理。我國應急產(chǎn)業(yè)受到傳統(tǒng)管理理念的影響，在產(chǎn)品結構上表現(xiàn)出“重救援、輕預防，重硬件、輕軟件，重產(chǎn)品、輕服務”的特點。從表1 可以發(fā)現(xiàn)，應急產(chǎn)業(yè)涉及的6 個行業(yè)門類中有5 個屬于第三產(chǎn)業(yè)，即廣義的服務業(yè)，其中大部分是生產(chǎn)性服務業(yè)，生活性服務業(yè)的比重相對較小，服務業(yè)是應急管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，而在我國現(xiàn)有的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，服務類產(chǎn)品偏“軟”的情況比較突出，系統(tǒng)化、專業(yè)化程度亟待提升。

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

2014 年國務院辦公廳頒布《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確指出，“鼓勵充分利用軍工技術優(yōu)勢發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，推進軍民融合”。在突發(fā)事件處理中，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展、鼓勵科技協(xié)同創(chuàng)新具有重大意義。

發(fā)揮軍隊科研優(yōu)勢提高技術研發(fā)水平。我國軍隊系統(tǒng)內(nèi)的許多科研院所或軍工企業(yè)作為國防科學技術的研發(fā)力量，不僅在人力、財力、物力方面擁有雄厚的實力保障，并且已經(jīng)取得了一些高精尖的技術成果。但是考慮到國防軍工產(chǎn)業(yè)的特殊性，許多科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程比較緩慢，并且這種轉化多是在國防軍工體系內(nèi)部單位之間，而“軍轉民”的過程中還存在較高的制度性障礙。開展軍民協(xié)同科技創(chuàng)新，既可以通過直接將可民用化的軍工技術投入地方應急產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)以緩解其技術壓力，又可以充分釋放軍隊科研機構的研發(fā)力量，從而提高我國應急產(chǎn)業(yè)整體的技術水平。

以技術標準化提升應急處突效率。由近些年來我國應對各種重大突發(fā)事件，尤其是2019 ～2020 年新冠病毒肺炎疫情的實踐經(jīng)驗來看，軍民協(xié)同存在著諸多不完善之處，比如各種運輸裝備、救援設備和工程建設材料等往往存在規(guī)格、型號各異的情況，軍地之間的差異就更顯著?！吨袊能娛聭?zhàn)略》白皮書明確提出“全面推進基礎領域、重點技術領域和主要行業(yè)標準軍民通用”，因此進行軍民協(xié)同科技創(chuàng)新，對于產(chǎn)品和服務的標準化水平提升不僅有益，更是必須，標準化建設能夠大幅提升突發(fā)事件處理中軍隊和地方聯(lián)合救援的效率，有助于挽回群眾生命和財產(chǎn)損失，有效提高應急處置效益。

為軍隊備戰(zhàn)打仗和國防動員做好準備?！吨袊能娛聭?zhàn)略》白皮書的“軍事斗爭準備”部分包括組織非戰(zhàn)爭軍事行動準備，并指出“遂行搶險救災、反恐維穩(wěn)、……等非戰(zhàn)爭軍事行動任務，是新時期軍隊履行職責使命的必然要求和提升作戰(zhàn)能力的重要途徑。”處置突發(fā)事件中所需的人員搜救、醫(yī)療衛(wèi)生、心理干預、物資儲運、數(shù)據(jù)分析、安全保障等項技術，與軍隊備戰(zhàn)打仗的相關技術具有高度一致性。依靠軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，有利于在科技協(xié)同中實現(xiàn)更大范圍、更深層次的軍民一體建設，從而有效做好國防動員準備。

應急產(chǎn)業(yè)中的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺總體設計

（一）平臺的參與主體及相互關系

適應應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺涉及三方面主體——軍隊系統(tǒng)、地方系統(tǒng)和政府，其中前兩個方面包括的單位可以進一步細分為專業(yè)科研機構和企業(yè)兩個類別?？蒲袡C構的職能是研究、開發(fā)產(chǎn)業(yè)所需的高新技術，企業(yè)的職能是生產(chǎn)應急產(chǎn)品、提供應急服務。

軍地專業(yè)科研機構之間可以通過聯(lián)合科技研發(fā)項目等形成技術協(xié)作關系，軍地企業(yè)之間可以通過產(chǎn)品供應鏈形成生產(chǎn)協(xié)作關系，兩個系統(tǒng)的科研機構與各類企業(yè)之間可以形成技術供求關系。對于應急產(chǎn)業(yè)相關技術的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用過程而言，其中最主要的關系是軍民兩個系統(tǒng)之間的技術供求關系，其次是軍民技術協(xié)作關系（見圖1）。

本文認為，作為協(xié)調(diào)軍民雙方應急產(chǎn)業(yè)相關技術研發(fā)與應用的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，其建立和運營主體應當是政府，這是由軍隊系統(tǒng)在國防技術和軍工生產(chǎn)等方面的保密特征決定的，也受到應急產(chǎn)業(yè)自身固有特點和該產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展不充分等因素的影響。政府部門具有統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的先天優(yōu)勢，政府主導是構建應急產(chǎn)業(yè)所需的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺的可選方案。

（二）平臺的主要功能設計

1.科技成果展示交流。軍地科研機構借助平臺發(fā)布本單位取得的創(chuàng)新性科技成果情況，簡要介紹科技成果能夠解決生產(chǎn)中的哪些關鍵問題或新產(chǎn)品、新服務的應用領域，為生產(chǎn)性企業(yè)提供可用的科技成果信息。

圖1 應急產(chǎn)業(yè)中的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺的參與主體及相互關系

2.技術需求分類匯總。軍工企業(yè)和地方各種所有制企業(yè)尤其是民營企業(yè)，利用平臺發(fā)布生產(chǎn)應急產(chǎn)品、提供應急服務過程中亟需解決的技術問題，以利于相關科研機構了解業(yè)界所需，研發(fā)更具針對性、實用性更強的高新技術。

3.科技協(xié)同創(chuàng)新相關法律與政策咨詢。平臺運營方搜集、整理國家和地方政府與科技協(xié)同創(chuàng)新有關的法律、法規(guī)和政策措施，政策涉及行政事務、金融和稅務等方面，使平臺各使用方及時了解與科技成果轉化有關的法律、政策變化。

4.應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和技術熱點研究。平臺運營方收集、匯總國內(nèi)外應急產(chǎn)業(yè)的相關數(shù)據(jù)，動態(tài)反映業(yè)界的發(fā)展情況，同時分析應急產(chǎn)業(yè)的技術熱點所在，為平臺使用方提供系統(tǒng)、翔實、專業(yè)的行業(yè)咨詢服務。

（三）平臺建設應突破的重點領域

2014 年國務院辦公廳頒布《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確的重點方向包括：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全方面突發(fā)事件的監(jiān)測預警設備；個體防護和設備設施防護等預防防護裝備；現(xiàn)場保障、生命救護、搶險救援等處置救援產(chǎn)品；圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務水平，創(chuàng)新應急服務業(yè)態(tài)。

1.應急產(chǎn)品技術研發(fā)的軍民協(xié)同創(chuàng)新。在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中，三個方向值得特別關注：一是高新技術的產(chǎn)業(yè)化應用，例如人工智能（AI）技術在各類突發(fā)事件的監(jiān)測預警和處置救援中可以大幅減少人員傷亡、提高工作效率；二是產(chǎn)品標準化和模塊化，軍民聯(lián)合推動實現(xiàn)應急裝備、設備的關鍵零部件通用，實現(xiàn)產(chǎn)品功能模塊化；三是平急結合、軍民通用，通過軍民協(xié)同研發(fā)擴大應急產(chǎn)品的使用范圍，回應多樣化需求，同時降低制造和維護應急產(chǎn)品的經(jīng)濟成本。

2.應急服務技術研發(fā)的軍民協(xié)同創(chuàng)新。著力從生產(chǎn)性服務和生活性服務兩個領域推動技術研發(fā)。生產(chǎn)性服務能夠為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障。應用實例如3S 技術用于風險評估、隱患排查、海上救援等。生活性服務業(yè)解決消費者生活中的各種需求，具體應用如將大數(shù)據(jù)、云計算等技術用于應急物流、網(wǎng)絡與信息安全、災害保險。軍民協(xié)同科技創(chuàng)新在應急服務技術合作方面應尤為重視應急管理系統(tǒng)的標準化和一體化。

應急產(chǎn)業(yè)中的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺保障機制

制度保障。加強與應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的法制保障。在科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護、國防相關技術保密和解密、“軍轉民”與“民參軍”的市場準入機制等方面，加快制定和完善法律法規(guī)，切實破除軍地之間的“二元”結構。在金融支持、利益共享、優(yōu)惠扶持等方面加快配套政策的系統(tǒng)化和規(guī)范化，依托已建立的三批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，建設覆蓋全國的高質(zhì)量軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。在平臺建立和運行過程中，以制度建設規(guī)范平臺自身運營，實現(xiàn)工作透明化和服務專業(yè)化。

機構保障。建立適應應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺專業(yè)化運營機構，由國防科技工業(yè)局主導，軍地科技主管部門參與，發(fā)改部門、工信部門以及財政金融部門協(xié)同。建立重大事項的跨軍地、跨部門協(xié)調(diào)會商和議事決策機制，在突發(fā)事件發(fā)生時提高應急協(xié)調(diào)和決策的效率。平臺運營團隊的組成體現(xiàn)高端化、專業(yè)化，吸納具有相關專業(yè)背景的人員組建日常運營團隊，聘請軍地科學家、工程技術專家和相關專業(yè)領域的資深人士組建顧問團隊，為促進應急產(chǎn)業(yè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新提供堅實的智力保障。

激勵機制。完善與應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的科學技術產(chǎn)權制度，劃定技術開發(fā)方和應用方的權利與責任邊界，明確各參與主體的利益分享機制，以此調(diào)動科研人員的積極性，同時激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)對高新技術的需求。敦促盡快落實稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)融資便利、土地使用等優(yōu)惠政策，鼓勵高新應急技術的產(chǎn)業(yè)化落地。采取適當?shù)难a貼政策，為軍民協(xié)同研發(fā)高新技術的項目提供資金支持，也可以引導地方民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等彌補政府投入的不足，鼓勵更深層次、更廣范圍的應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學研用一體化發(fā)展。