文/湯清召 劉振圻 汪爽 夏穎

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的重要組成部分，隨著新的應(yīng)急管理相關(guān)法律標準相繼出臺，2019 年4 月1 日，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708 號）正式施行，2019 年9 月1 日，新修改的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2 號）正式施行。國網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團（以下簡稱“集團”）對其總體預(yù)案及各專項預(yù)案按照最新相關(guān)法律法規(guī)和國家標準的規(guī)定進一步修改完善和優(yōu)化，在此過程中發(fā)現(xiàn)集團應(yīng)急管理中存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策措施，進而全面提升集團應(yīng)急管理水平，進一步規(guī)范集團應(yīng)急管理工作，提高防范各類突發(fā)事件的應(yīng)對能力，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。

成立工作小組

當(dāng)前的大多數(shù)企業(yè)都對應(yīng)急預(yù)案體系的完善工作不夠重視，僅僅是簡單應(yīng)付的工作態(tài)度，在完善預(yù)案體系的工作中未成立工作小組或組建工作小組要求不嚴格，領(lǐng)導(dǎo)不重視，組成成員過于單一，成員專業(yè)水平偏低，素質(zhì)有別。應(yīng)急預(yù)案體系的完善工作不是由一個人來完成的，是需要投入大量的時間和資源嚴格按照法律法規(guī)和國家標準的規(guī)定，依托這方面的專業(yè)技術(shù)人員，針對企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實際情況去進行，通過集體的研討并聽取各方建議共同確定的。對企業(yè)來說，若不能根據(jù)實際情況對其預(yù)案體系進行完善將會失去預(yù)案的有效性，無法用來處置和解決突發(fā)性事件。

因此，集團應(yīng)急預(yù)案體系完善工作小組的組建由集團領(lǐng)導(dǎo)進行組織，邀請專業(yè)的技術(shù)人員，還由來自集團內(nèi)部不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的人員共同組成，在對集團應(yīng)急預(yù)案體系商討的過程中，確定完善預(yù)案體系的主要負責(zé)人，明確分工、協(xié)同合作、全員配合，這樣才能保證完善工作的順利展開，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有的作用，確保突發(fā)性事件發(fā)生時能有效應(yīng)對和處置。

風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估

風(fēng)險評估

在應(yīng)急預(yù)案體系的完善過程中，充分、全面地了解事故的種類，識別危險因素并進行風(fēng)險評估，提出風(fēng)險防控措施，降低事故發(fā)生的風(fēng)險，可以為企業(yè)應(yīng)急管理部門對企業(yè)的管理提供依據(jù)。

前期準備。對企業(yè)基本情況、實際生產(chǎn)運營情況、周邊環(huán)境、應(yīng)急管理水平、現(xiàn)有的風(fēng)險防控與應(yīng)急措施和現(xiàn)有應(yīng)急資源進行分析的基礎(chǔ)上，進行實地調(diào)研。同時還需要結(jié)合本企業(yè)和同類企業(yè)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的各種突發(fā)事件情況進行全面分析。識別存在的危險因素，針對不同事故種類及特點，分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故。

風(fēng)險評估。評估事故的危害程度和影響范圍，劃定企業(yè)的風(fēng)險等級，從而提出風(fēng)險防控措施。風(fēng)險評估步驟中要盡可能地全面考慮各種潛在影響因素，對各種潛在的影響因素進行整理匯總，以匯總的結(jié)果去判斷各類事故后果的嚴重程度和風(fēng)險等級大小，根據(jù)對風(fēng)險的評估結(jié)果有針對性地進行應(yīng)急預(yù)案體系的修改完善。若對企業(yè)存在的危險因素辨識不夠全面或者未進行辨識，不清楚危險因素的種類和位置，發(fā)生突發(fā)事件時，采取的應(yīng)急救援措施不能保證正確有效的實施，該企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系就是脫離實際的，無法真正發(fā)揮處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

以集團總部為例，通過現(xiàn)場調(diào)研分析，集團總部主要風(fēng)險存在于辦公場所、檔案室、庫房、機房、食堂等。按照相關(guān)的法律法規(guī)和國家標準的要求，根據(jù)經(jīng)驗做法和集團的實際情況，工作小組對各項風(fēng)險進行打分，得出集團總部風(fēng)險評估結(jié)果，見下頁表。

應(yīng)急能力評估

應(yīng)急能力評估就是對企業(yè)已有的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況進行評估，依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。應(yīng)急能力評估應(yīng)在風(fēng)險評估之后，根據(jù)可能發(fā)生的事故影響范圍和危害程度，調(diào)查企業(yè)及周邊可以調(diào)用的事故處置時所需的應(yīng)急資源狀況，以及企業(yè)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，了解應(yīng)急人員的相關(guān)經(jīng)驗、技術(shù)能力以及接受培訓(xùn)的程度等內(nèi)容，根據(jù)可能發(fā)生的事故，配備合適的、充足的應(yīng)急物資，可以在加強應(yīng)急管理中采取有針對性的對策措施。企業(yè)在應(yīng)急能力評估過程中既要考慮應(yīng)急資源的全面性，又要考慮應(yīng)急資源與可能發(fā)生的事故性質(zhì)、危害程度的匹配性，確保應(yīng)急資源在應(yīng)急處置時使用的可靠性。

集團從應(yīng)急組織體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝備、疏散通道及安全標志、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急教育培訓(xùn)幾個方面對集團總部應(yīng)急能力進行了評估，根據(jù)企業(yè)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力評估打分表》采用專家打分法進行打分。依據(jù)應(yīng)急能力分級標準，集團總部的應(yīng)急能力等級為“較差”，在應(yīng)急專家隊伍、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案的評分項目中得分較低，應(yīng)從以上方面有針對性地改進提升。存在的主要問題如下：

（1）應(yīng)急組織體系

集團所有預(yù)案中，對于不同事故，專家?guī)斐蓡T的專業(yè)、特長等，應(yīng)具有針對性，現(xiàn)有的專家?guī)斐蓡T專業(yè)、特長均相同，不符合條件。應(yīng)急組織人員不明確、職責(zé)不明晰，發(fā)生事故時，應(yīng)急組織機構(gòu)不能及時做出反應(yīng)。

（2）應(yīng)急救援隊伍

未定期開展應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練，無訓(xùn)練記錄，預(yù)案中無應(yīng)急救援隊伍信息。

（3）應(yīng)急物資裝備

未建立應(yīng)急救援物資和裝備臺賬。無定期檢測和維護保養(yǎng)記錄，應(yīng)急救援物資存在過期現(xiàn)象。職工不會使用七氟丙烷滅火裝置、消防監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施，缺乏相關(guān)知識技能的培訓(xùn)。

（4）應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案針對性、可操作性不強，無應(yīng)急處置卡，職工不了解應(yīng)急處置方法和處置流程，缺乏對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息不準確或為空，應(yīng)包括應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式，應(yīng)急物資裝備的名錄或清單等。

（5）應(yīng)急演練

未制定現(xiàn)場處置方案，應(yīng)急演練組織不到位，除了進行消防應(yīng)急演練，未進行其他方面的應(yīng)急演練。

（6）應(yīng)急教育培訓(xùn)

主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員未經(jīng)應(yīng)急管理知識培訓(xùn)。職工不熟悉應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，缺乏對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。

應(yīng)急預(yù)案體系完善

集團在風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系和主要內(nèi)容進行了分析研究。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家標準的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營內(nèi)容和風(fēng)險特點，經(jīng)研究討論，作出了以下修改：集團總部以前應(yīng)急預(yù)案體系只有應(yīng)急預(yù)案，未制定現(xiàn)場處置方案的應(yīng)急處置卡，且應(yīng)急預(yù)案是“1+12”，即由1 個總體預(yù)案和12 個專項預(yù)案組成。經(jīng)過對預(yù)案優(yōu)化合并后，改為了“1+10”，即1 個總體預(yù)案和10 個專項預(yù)案；另外新制定了13 個現(xiàn)場處置方案和29 個應(yīng)急處置卡。

國網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團總部風(fēng)險評估結(jié)果表

合并預(yù)案

突發(fā)群體事件、治安及恐怖事件在事件性質(zhì)、處置方式、處置牽頭部門等方面具有相似性，因此將《突發(fā)群體事件應(yīng)急預(yù)案》與《治安及恐怖事件突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》合并為《治安及群體事件應(yīng)急預(yù)案》。

《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》與《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》災(zāi)害性質(zhì)與災(zāi)害后果相似，預(yù)警方式、事件處置牽頭部門相同，合并為《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。

制定現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急處置卡

針對集團總部存在的火災(zāi)、信息安全等較大風(fēng)險，以及風(fēng)險點所在位置，制定了《辦公區(qū)域火災(zāi)現(xiàn)場處置方案》《檔案室火災(zāi)現(xiàn)場處置方案》《機房火災(zāi)現(xiàn)場處置方案》《網(wǎng)絡(luò)及信息安全事件現(xiàn)場處置方案》等13 個現(xiàn)場處置方案。針對重要風(fēng)險、重要場所、重要崗位（應(yīng)急管理體系中的各個領(lǐng)導(dǎo)崗位）編制29 個應(yīng)急處置卡，以往的應(yīng)急處置卡大都是針對設(shè)備、崗位的，此次還針對一些重要領(lǐng)導(dǎo)制定了應(yīng)急處置卡。

加強企業(yè)應(yīng)急管理的建議

根據(jù)集團應(yīng)急管理中存在的主要問題和具體實際情況，提出以下針對性建議：

第一，完善的應(yīng)急組織機構(gòu)應(yīng)考慮“平戰(zhàn)”結(jié)合、各專項預(yù)案的一致性，并確保各崗位人員的職責(zé)明確、分工合理、管理權(quán)限清晰。

第二，配備種類齊全、數(shù)量合理的應(yīng)急救援裝備和物資，對應(yīng)急物資裝備進行定期檢測和維護，有定期檢測和維護保養(yǎng)記錄，確保應(yīng)急物資裝備有效。對職工進行培訓(xùn)，確保職工會正確使用應(yīng)急救援器材。建設(shè)過硬的應(yīng)急專家隊伍，應(yīng)根據(jù)不同事故類型，有針對性地建立應(yīng)急專家組，明確專家入選條件及職責(zé)，建立專家?guī)煨畔⒏鹿ぷ鳈C制，及時更新專家?guī)煨畔ⅰ?/p>

第三，完善應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)由一個綜合應(yīng)急預(yù)案、若干專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案構(gòu)成。應(yīng)按照最新的法律法規(guī)和國家標準的規(guī)定修改完善，提高應(yīng)急預(yù)案的合規(guī)性，針對主要事故類型、重點崗位、重點人員，制定應(yīng)急處置卡。分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，明確應(yīng)急處置人員和應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。及時更新應(yīng)急預(yù)案附件中的相關(guān)信息，確保信息的準確性。

第四，制定應(yīng)急演練計劃，落實演練資金，針對不同事故類型，定期開展應(yīng)急演練。綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案每年至少組織一次應(yīng)急演練，現(xiàn)場處置方案每半年至少組織一次應(yīng)急演練，對重點崗位、重點環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性應(yīng)急演練，做到實戰(zhàn)化、全員化。企業(yè)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案全過程組織演練，每個環(huán)節(jié)都要實施到位，指揮機構(gòu)、救援隊伍和企業(yè)職工全方位參與。特別是在演練結(jié)束后，必須組織專業(yè)技術(shù)力量對應(yīng)急演練進行書面評估總結(jié)。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改落實，以真正達到落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。并由此對應(yīng)急預(yù)案進行修訂。

第五，制定應(yīng)急教育培訓(xùn)計劃，定期進行應(yīng)急教育培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急教育培訓(xùn)計劃，普及應(yīng)急知識技能的宣傳，定期應(yīng)急教育培訓(xùn)并組織考核，重點針對企業(yè)管理人員、應(yīng)急救援隊伍和一線職工，企業(yè)還應(yīng)結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等重大活動，采取多種形式深化應(yīng)急知識宣傳，普及應(yīng)急知識。開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識及技能培訓(xùn)，針對如何識別風(fēng)險、如何運作報警程序、主要危險物質(zhì)及各種設(shè)備可能發(fā)生的事故及應(yīng)對措施、防護用品的正確佩戴和使用、如何安全疏散、如何進行自救和互救等內(nèi)容進行培訓(xùn)。確保企業(yè)人員熟知應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，使被培訓(xùn)人員具備完成其應(yīng)急任務(wù)所需的知識和技能，掌握重點崗位、場所危險因素，應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置要點，提高職工應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)要有針對性和周期性，應(yīng)急預(yù)案每年培訓(xùn)至少一次，并對培訓(xùn)記錄總結(jié)。

第六，對企業(yè)下級單位的應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)以企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系為依據(jù)，結(jié)合自身經(jīng)營內(nèi)容和風(fēng)險特點，按需制定。

第七，定期開展企業(yè)危險有害因素辨識評估，開展隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，最大限度地減少事故。