文/胡萬吉

我國是世界第一化工大國，主要化工產品的生產能力位居世界前列。近年來，化工行業(yè)屢屢發(fā)生事故，已成為影響公共安全的突出矛盾和問題。特別是河北張家口“11·28”重大燃爆事故、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故、河南三門峽“7·19”義馬氣化廠重大爆炸事故等，都具有“初期即失控、多重災情共存”的特點，造成了嚴重的人員傷亡、財產損失和環(huán)境影響，引起了國內外廣泛關注。本文將此類事故統(tǒng)稱為“復合失控型”化工災害事故。筆者認為，認真研究和防范化解“復合失控型”化工災害事故風險，著力提升消防救援隊伍實戰(zhàn)能力，具有重大現(xiàn)實意義。

化工企業(yè)“復合失控型”災害事故風險存在原因

法規(guī)標準體系不健全

目前，我國化工安全管理主要依據(jù)《安全生產法》《消防法》和《危險化學品安全管理條例》，尚未頒布專門的化工安全的法律。隨著化工行業(yè)的迅猛發(fā)展，化工企業(yè)的生產規(guī)模、工藝復雜程度、生產設備密度、物料品種數(shù)量不斷增大，致災風險急劇增加。GB 50160-2018《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》、GB 50074-2014《石油庫設計規(guī)范》等現(xiàn)行技術規(guī)范，并不能完全適應化工企業(yè)災害防控的實際需要，存在諸多缺陷和不足。

一是設防標準過低，考慮極端災情不足。如國家標準GB 50074-2014《石油庫設計規(guī)范》中規(guī)定，易燃可燃液體儲罐設施與庫外居住區(qū)和公共建筑的最小安全距離為120 m。這遠遠無法滿足極端事故防控需要。

二是先天性隱患大量存在，本質安全缺失。一些新建、改建、擴建化工項目只引進關鍵設備及其“工藝包”，不引進與其相關的“安全包”和控制技術，工藝防控系統(tǒng)缺失，生產運行過程抵抗風險能力不足。

三是設計單位不夠專業(yè)，理解執(zhí)行錯誤。筆者調研發(fā)現(xiàn)，國內化工企業(yè)成品油、化工液體庫罐區(qū)采用易熔浮盤的內浮頂儲罐的較多，均未按照固定頂罐設防，防火間距、消防泡沫液儲備量均不符合要求；泡沫產生器選型和安裝位置錯誤的現(xiàn)象也十分普遍，儲罐密封圈火災事故發(fā)生后，固定泡沫系統(tǒng)很難有效發(fā)揮滅火效能，密封圈初期災情易轉變?yōu)槿好骐y控災情，戰(zhàn)術失誤和藥劑儲備不足，易導致罐火、池火、流淌火同時出現(xiàn)，釀成災難性事故。

園區(qū)建設缺乏管控

近年來，我國化工園區(qū)的建設駛入了快車道。沿海、沿江的一些地區(qū)利用自身優(yōu)勢，大力實施園區(qū)建設，化工園區(qū)的數(shù)量大幅增加。據(jù)中國化學品安全協(xié)會統(tǒng)計，截止到2019 年底，全國共有化工園區(qū)502 家，其中，國家級47 個，省級262 家，地市級193 家，大有“城鄉(xiāng)皆園區(qū)”的發(fā)展態(tài)勢。由于監(jiān)管機制不夠完善或落實不到位，園區(qū)化建設給應急管理工作帶來了許多新問題。

一是園區(qū)功能定位混亂。各地通常先規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，而后在內部設置化工園區(qū)，生產、儲存、物流等企業(yè)并存，功能交叉現(xiàn)象嚴重。

二是園區(qū)安全風險評估不足。在進行安全風險評估時，企業(yè)往往只從自身出發(fā)評估事故的危害后果，對事故給周邊群眾，以及大氣和土壤環(huán)境造成的社會危害考慮不足。一些企業(yè)生產區(qū)與生活區(qū)交織，裝置設施縱橫交錯，易形成大面積“立體型”災害事故，甚至可能帶來“多米諾骨牌效應”。

三是園區(qū)管理相對滯后。部分園區(qū)管理松散，未設置安全管理機構，無專業(yè)應急救援力量，公共消防設施建設也顯不足。甚至存在“廠中有村、村中有廠、廠村混雜”的現(xiàn)象，事故風險不容小覷。

安全生產責任制落實不到位

黨委政府層面，一些地方政績觀有偏差，一味追求經濟效益，發(fā)展理念和思維方式同當前的要求和人民群眾的期待不相適應，督促、指導和推動職能部門依法依規(guī)狠抓安全工作的態(tài)度不夠堅決；監(jiān)管部門層面，監(jiān)督執(zhí)法人員雖有管好企業(yè)安全的強烈愿望，但缺乏履職盡責的專業(yè)水平，“不會管、不敢管、不愿管”的情況比較普遍；企業(yè)層面，片面追逐利益最大化，安全管理“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，從業(yè)人員素質不能完全適應高危行業(yè)風險管控的需要。

“復合失控型”化工災害事故處置難點

災情研判難

“復合失控型”化工災害事故發(fā)生后，涉事企業(yè)往往人員傷亡慘重，能提供現(xiàn)場詳實信息者寥寥無幾。盡管通過廠區(qū)DCS（集散控制系統(tǒng)）控制室可以獲取一部分災情信息，但要摸清事故損毀和人員被困情況，只能依靠消防救援人員深入核心區(qū)實地查看了解。目前，基層消防救援隊伍雖配備了有毒氣體探測儀、可燃氣體探測儀等，但由于可探測化學品種類少、日常維護不到位、使用方法不科學等問題，很難在第一時間全面了解現(xiàn)場基本情況。

力量調派難

發(fā)生“復合失控型”化工災害事故時，現(xiàn)場往往陷入巨大慌亂之中，事故企業(yè)員工自救逃生尚且不暇，根本沒有時間報告災情。報警人往往是周邊群眾或其他人員，很難講清楚事發(fā)部位、事故類型及被困人員數(shù)量等，使得救援人員無所適從，增加了災情等級確定和力量調集難度。

安全防護難

由于不了解現(xiàn)場的危險性和危害性，難以確定安全防護等級。“復合失控型”化工災害事故在不同階段和現(xiàn)場不同區(qū)域，對安全防護的要求也不盡相同，參戰(zhàn)指戰(zhàn)員必須考慮周全，科學劃定重危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū)，嚴格落實各項防護措施，確保自身絕對安全。

人員搜救難

“復合失控型”化工災害事故往往多處險情并存，如廠區(qū)內裝置倒塌、車輛損毀、管線撕裂、建筑坍塌，每一個部位都可能存在被困人員。如江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，核心區(qū)17家化工企業(yè)內均有人員傷亡的情況，不僅搜索面積大，人員定位異常困難，且救援過程中必須防止危險化學品的傷害，同地震救援完全不同。

科學處置難

“復合失控型”化工災害事故往往呈現(xiàn)出范圍廣、損失大、災情雜、風險高等特點，對參戰(zhàn)指戰(zhàn)員的專業(yè)化水平要求極高。山東臨沂金譽石化“6·5”爆炸著火事故發(fā)生后，相繼引爆裝卸區(qū)內其他罐車，爆炸后的罐車碎片，擊中并引燃液化氣罐區(qū)A1 號儲罐，以及異辛烷罐區(qū)407、410 號儲罐，在裝置區(qū)、罐區(qū)等位置形成10 余處著火區(qū)域。從燃燒介質看，既有氣體火，也有液體火；從儲罐類型看，既有立罐火，也有球罐火、槽車火；從燃燒部位看，既有架空管廊火，也有罐頂閥門火、罐底管道和閥門火；烷基化裝置酸化單元還有濃硫酸泄漏，未著火的液化氣球罐區(qū)還有氣體泄漏，給事故處置工作帶來了巨大壓力。

應急救援短板

應急響應機制不夠完善

在過去一段時期，我國救援力量分散、聯(lián)動機制不健全，應急響應效率低下的問題十分嚴重。2018年，應急管理部正式成立，把原本分散于多個單位的應急資源和力量進行了整合，形成了統(tǒng)一高效的應急管理體系。但從目前的情況來看，仍存在信息資源共享未打通、應急響應機制待磨合等問題，消防救援隊伍“單打獨斗”的現(xiàn)象客觀存在。

滅火救援裝備尚不適應

化工事故處置專業(yè)性強、危險性大，對車輛裝備要求較高。由于歷史原因，消防救援隊伍的車輛裝備主要以撲救城市建筑火災為主，應對超大油罐、超高裝置和集中儲存罐區(qū)等事故的大噸位、大流量、遠射程的消防車配備不足，不成體系。在藥劑儲備方面，各地應對化工災害事故的藥劑儲備種類雜亂，火場各類泡沫滅火劑種類、比例不統(tǒng)一，影響滅火效能。如騰龍芳烴(漳州)有限公司“4·6”爆炸著火重大事故發(fā)生后，現(xiàn)場總指揮部從福建本省和山東、江蘇、廣東等省調集了一千多噸桶裝泡沫液到場增援，由于泡沫種類、比例不一致，相互抵消，效果欠佳，現(xiàn)場反復發(fā)生復燃復爆現(xiàn)象，滅火救援工作一度陷入僵局。此外，泡沫藥劑的運送投放和輸轉模式相對落后，通常由200 L或1 000 L 泡沫桶罐分裝，囿于災害現(xiàn)場場地狹窄、泡沫原液車無法靠近一線作戰(zhàn)車輛等因素，泡沫原液的輸送往往采用人工搬運，費時費力，效率低下，容易錯失滅火良機。

專業(yè)處置能力亟待加強

調研發(fā)現(xiàn)，一些地方片面強調消防救援隊伍“兜底包攬”的作用，忽視企業(yè)滅火救援的主體責任，弱化了對企業(yè)專職消防隊的監(jiān)督指導。企業(yè)消防隊機構萎縮、人員流失、裝備老化等問題日益嚴峻。一些精細化工、中小化工等合資、聯(lián)營、民營企業(yè)，不愿出資組建企業(yè)消防隊伍，一旦發(fā)生事故，等消防力量到場后往往錯過最佳處置時機，只能望火興嘆。

一方面，由于知識儲備、訓練設施、處置經驗等不足，消防救援隊伍對于化工災害事故處置也不夠熟悉，存在“見火打火、見漏止漏”的傳統(tǒng)思維。預案制定還停留在“小儲罐”“小設備”“小泄漏”的初級階段，缺乏分級響應和實戰(zhàn)部署的操作規(guī)程，“點對點”式的桌面推演和操法演練開展較少，缺乏“打大仗、打惡仗”的準備。

另一方面，一線消防員對裝備性能不夠熟悉，難以發(fā)揮車輛裝備的最大效能；對儲罐和裝置不熟悉，無法準確研判災情、選擇戰(zhàn)術編程、部署首戰(zhàn)力量；對滅火技戰(zhàn)術原則、程序操法內涵要義不理解，盲目噴射泡沫，易造成災情失控；對滅火技術戰(zhàn)術理論掌握不透徹，常常出現(xiàn)外浮頂儲罐密封圈火災不敢登罐滅火，以及半固定設施泡沫比例混合器配比操作錯誤等問題。

強化“復合失控型”化工災害事故處置的對策

強化專職消防隊伍建設

企業(yè)依法建立專職消防隊，不是計劃經濟的產物，更不是中國獨有，而是市場經濟體制下的國際通行作法?；馂奈ｋU性大的企事業(yè)單位必須依法建立專職消防隊。遭遇險情時，企業(yè)的工藝處置隊、專職消防隊能在第一時間及時處置，就可以有效控制災害損失和社會影響；反之，火災危害和撲救難度就會呈幾何級數(shù)增長。

進一步規(guī)范應急處置程序

消防救援隊伍要建立健全化工重大危險源風險評估機制，定期組織對轄區(qū)?；飞a、儲存、物流、銷售等企業(yè)開展消防安全評估，掌握企業(yè)生產工藝流程、物料種類數(shù)量、危險特性、儲存方式等，科學研判最薄弱的部位、最危險環(huán)節(jié)、最大危害程度、最大處置需求，真正做到知己知彼。

完善化工事故應急救援數(shù)字化預案編制，定期組織開展“全過程、全要素”聯(lián)合演練，檢驗隊伍戰(zhàn)斗力、發(fā)現(xiàn)問題短板。要強化戰(zhàn)例研究，深刻吸取經驗教訓，完善現(xiàn)場處置程序，有效防控應急處置過程風險，推動實施科學、專業(yè)、環(huán)保、安全的處置。在接警出動途中和滅火救援現(xiàn)場，要對火災和災害事故的發(fā)展態(tài)勢有充分的估計和超前預判，到場后科學實施車輛停靠、警戒區(qū)域劃定、火情偵察組織等環(huán)節(jié)，必須充分考慮爆炸、毒害可能造成的嚴重危害，留出足夠的安全距離，把握好進攻、防御、撤退和放棄的時機，避免盲目冒進。充分發(fā)揮消防無人機、消防機器人、遠距離遙控射水裝備、渦噴消防車、自裝卸正壓排煙車等特種裝備的作用，最大限度減少事故對參戰(zhàn)指戰(zhàn)員的威脅。

提升專業(yè)應急救援能力

制定化工災害事故專業(yè)隊建設標準，規(guī)范救援隊伍的指揮調度、裝備配備和訓練考核。督促化工企業(yè)強化應急救援能力，將相關應急救援力量納入統(tǒng)一調度體系。完善國家危險化學品應急救援（實訓）基地建設方案，優(yōu)化應急力量布局和裝備設施配備，健全應急物資儲備與調運機制，開展環(huán)境應急監(jiān)測及處理能力建設。

完善分層分級應急響應機制，根據(jù)不同階段災情處置需要，明確市（區(qū)）級、省級、跨區(qū)域增援三級應急力量，定期演練磨合，構建多層次、立體化、分級響應、快速處置的綜合救援體系。

按照“專業(yè)化編隊、模塊化調集、扁平化指揮、全過程保障”的原則，立足最大、最難、最復雜災情處置需要，整合消防救援隊伍優(yōu)勢力量和裝備，加快推進化工安全重點省份省級化工專業(yè)隊建設。針對不同化工裝置、儲罐等災情特點，綜合考慮類型、數(shù)量、性能等因素，科學進行車輛裝備配備和統(tǒng)型，全面提升隊伍攻堅打贏能力。