文/許景昭 朱厚喜

本文以北京大興機(jī)場(chǎng)線的安全管控為實(shí)例，建設(shè)單位牽頭組織各參建單位建立安全管理體系、樹立正確管理思想、加強(qiáng)安全培訓(xùn)、強(qiáng)化巡查夜查和工前教育制度、編制安全控制要點(diǎn)等基礎(chǔ)安全管控措施，探討建設(shè)單位如何做好工程建設(shè)過(guò)程中的安全管控工作。

建筑施工的安全管理是建設(shè)單位的重點(diǎn)工作，工程建設(shè)單位在貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度上做了大量工作，其中，過(guò)程安全管控是建設(shè)工程各項(xiàng)管理工作的重中之重，只有做好過(guò)程安全管控工作，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的安全管理目標(biāo)。本文以北京大興機(jī)場(chǎng)線為例，分析建設(shè)單位應(yīng)如何做好工程建設(shè)過(guò)程中的安全管控工作。

樹牢“安全第一”管理思想

建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位必須樹立正確的安全管理思想，堅(jiān)定安全管理第一位的理念，以安全作為工程建設(shè)管理的核心，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待安全管理工作。

大興機(jī)場(chǎng)線工程圍繞“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的管理方針，以“安全綠色管理來(lái)自巡查、源于規(guī)范”的管理理念為安全管理的核心內(nèi)容，把“主要領(lǐng)導(dǎo)做表率、分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)樣板”作為主要管理思想，以“狠抓責(zé)任落實(shí)”和“夯實(shí)管理基礎(chǔ)”為重點(diǎn)，全面開展工程建設(shè)安全管理。在建設(shè)過(guò)程中，各參建單位管理人員實(shí)實(shí)在在地把安全放在第一位，對(duì)于有安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的部位，寧可停工也要確保安全。

建立有針對(duì)性的安全管理體系

對(duì)于不同類型、不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目，在建立安全管理體系時(shí)，應(yīng)考慮采取有針對(duì)性的安全管理體系，以確保安全管理的有效性和及時(shí)性。

大興機(jī)場(chǎng)線為“PPP”項(xiàng)目（政府和社會(huì)資本合作，Public-Private Partnership），為此，特別建立了PPP 聯(lián)合體高層、大興機(jī)場(chǎng)線指揮部、監(jiān)理單位、施工集團(tuán)分指揮部和土建項(xiàng)目經(jīng)理部5 個(gè)層級(jí)安全管理體系。5 個(gè)層級(jí)的安全管理體系通過(guò)“PPP 聯(lián)合體高層調(diào)度會(huì)”“大興機(jī)場(chǎng)線指揮部工作調(diào)度會(huì)”“安全及風(fēng)險(xiǎn)月例會(huì)”的方式有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并且要求直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)的聯(lián)合體高層決策者、指揮部主要負(fù)責(zé)人、總監(jiān)、施工集團(tuán)分指揮部負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人不得缺席。

建立良好的溝通交流機(jī)制

良好的溝通管理機(jī)制可以為工程項(xiàng)目管理質(zhì)量提供良好的支撐和保障，溝通交流不僅可以保證信息的暢通，也可以一定程度上提升管理的能力和水平。

建立暢通便捷的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)督促各項(xiàng)工作落實(shí)。大興機(jī)場(chǎng)線為更好地做好工作落實(shí)和經(jīng)驗(yàn)交流，建立了安全質(zhì)量交流、大興機(jī)場(chǎng)線安全質(zhì)量、大興機(jī)場(chǎng)線項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)等QQ 和微信群，建立工作落實(shí)打卡制度，督促各單位落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作，將安全管理工作抓到實(shí)處。同時(shí)為各單位工作交流提供了平臺(tái)，提高了大興機(jī)場(chǎng)線安全管理整體水平。

建立經(jīng)常性的觀摩交流機(jī)制，全面提升安全管理水平。大興機(jī)場(chǎng)線通過(guò)開展外部觀摩（京張鐵路、19 號(hào)線、東小營(yíng)車輛段）、內(nèi)部交流學(xué)習(xí)（每月確定一個(gè)觀摩主題）、項(xiàng)目經(jīng)理每月專題課等形式多樣的活動(dòng)，督促各單位結(jié)合自身特點(diǎn)，邊學(xué)習(xí)、邊消化、邊創(chuàng)新，迅速適應(yīng)北京市安全生產(chǎn)新要求。

落實(shí)施工過(guò)程安全管控

加強(qiáng)安全培訓(xùn)

為提高參建單位管理人員、技術(shù)人員和從業(yè)人員的能力和安全意識(shí)，必須加強(qiáng)這三類人員的安全培訓(xùn)，確保每個(gè)安全相關(guān)的人員均經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗，并在工程建設(shè)過(guò)程中持續(xù)強(qiáng)化管理意識(shí)和管理能力。

安全管理人員培訓(xùn)包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總包單位等參與工程建設(shè)的主要項(xiàng)目管理和安全管理人員，目的在于重點(diǎn)提升管理人員的安全管理意識(shí)、防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力，培訓(xùn)的內(nèi)容以相關(guān)法律法規(guī)、事故案例、應(yīng)急管理、業(yè)務(wù)技能為主，特別加強(qiáng)政府有關(guān)主管部門頒布的規(guī)范性文件的培訓(xùn)，要求管理人員跟上形勢(shì)、了解政策，能“管住人、保住人、帶好人”。管理人員的持續(xù)培訓(xùn)是工程建設(shè)過(guò)程中的安全管控措施能否有效發(fā)揮作用的重要保證。

對(duì)安全技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，是為了保證來(lái)自不同地域的施工企業(yè)的安全技術(shù)人員的實(shí)際專業(yè)技術(shù)能力能夠達(dá)到工程需要。提升安全技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)能力，建設(shè)單位可以通過(guò)對(duì)各參建企業(yè)的技術(shù)力量和能力進(jìn)行統(tǒng)籌管理，盡量選擇參建企業(yè)的專家進(jìn)行培訓(xùn)，新的工法工藝則選擇在行業(yè)內(nèi)知名的專家進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的方式可以選擇集中授課、現(xiàn)場(chǎng)講解、觀摩交流等形式，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重不同工法工藝和安全控制要點(diǎn)。大興機(jī)場(chǎng)線針對(duì)該工程的特點(diǎn)，開展了大型工程安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)培訓(xùn)、冷凍法施工安全控制要點(diǎn)培訓(xùn)等活動(dòng)，取得了良好的效果。

從業(yè)人員的培訓(xùn)重點(diǎn)是提升從業(yè)人員“干好活、保安全、避危險(xiǎn)”的安全意識(shí)。依托體驗(yàn)式安全教育基地和農(nóng)民工夜校，利用多種形式，開展從業(yè)人員能記牢、能常想、能遵行的教育培訓(xùn)工作。為保證從業(yè)人員的培訓(xùn)不流于形式，大興機(jī)場(chǎng)線建設(shè)單位和監(jiān)理單位聯(lián)合對(duì)施工單位的從業(yè)人員進(jìn)行隨機(jī)抽查提問(wèn)等方式進(jìn)行核查確認(rèn)。

從業(yè)人員進(jìn)行體驗(yàn)式安全培訓(xùn)

建立巡查夜查和工前教育制度

巡查夜查和工前教育是工程建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)管理方法，如何把基礎(chǔ)的管理方法和制度落實(shí)到位，是一個(gè)難題。大興機(jī)場(chǎng)線通過(guò)建立分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查、聯(lián)合巡查制度、早班安全教育制度等基礎(chǔ)管理制度，要求參建單位通過(guò)管理群每日上報(bào)檢查、巡查情況和早班教育的視頻、照片，建設(shè)單位專人核查落實(shí)情況，確保制度能夠真正有效執(zhí)行。

分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查制度，即建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)不定期檢查，監(jiān)理單位總監(jiān)每周一晚上帶隊(duì)巡查，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每周五晚上帶隊(duì)巡查。

監(jiān)理、施工聯(lián)合巡查制度是為了針對(duì)很多違規(guī)行為在夜間發(fā)生的情況，為消除安全管理死角，大興機(jī)場(chǎng)線由監(jiān)理單位組織，監(jiān)理、施工單位每日開展聯(lián)合巡查，并將巡查結(jié)果與影像材料傳至群中。

早班安全教育是監(jiān)理和項(xiàng)目部主要管理人員每日現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工長(zhǎng)班長(zhǎng)工前安全教育，并將相關(guān)視頻材料傳至群中，互相監(jiān)督、學(xué)習(xí)，將早班教育抓到實(shí)處。

編制年度安全控制要點(diǎn)

針對(duì)監(jiān)理單位、施工單位管理人員職責(zé)交叉、責(zé)任不明、工作多頭等管理情況，每年初定期組織監(jiān)理單位、施工單位編制安全綠色施工管理管控要點(diǎn)，逐條明確了主要負(fù)責(zé)人，建立網(wǎng)格化管理責(zé)任制，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控工作的有效性與有序性。