文/李福文

安全責任落實不到位是安全管理的痛點，中國鋁業(yè)集團有限公司精準安全管理模式，通過量化責任，有效實現(xiàn)了責任到位。

據(jù)統(tǒng)計， 100%的生產(chǎn)安全事故幾乎都是責任事故，所以落實安全生產(chǎn)責任是杜絕安全事故、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關鍵。再好的安全管理體系、再好的安全制度、再好的安全措施，沒有每個崗位人員的具體責任落實，一切都是浮云。

安全責任無法落實的原因

基于安全責任的重要性，各企業(yè)將安全責任作為安全管理的重點環(huán)節(jié)，在落實安全生產(chǎn)責任方面采取了很多措施，如制定安全生產(chǎn)責任制，明確每個崗位的安全職責；簽訂安全目標責任書和安全承諾書等；事前問責，事后追責；安排任何工作、大會小會都強調(diào)要落實安全責任等。但實際上并沒有杜絕安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生。究其原因，并不是員工不明白道理，也不是不想落實，而是實在不知如何履責。問題癥結在于源頭存在問題：

一是安全責任制多人共責，沒有與崗位相結合，千篇一律，流于形式，人人無責，如某企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，其中全體員工都是統(tǒng)一的安全職責。

二是大而化之，放之四海而皆準，沒有量化和具體化，崗位員工不知如何下手，不知如何去履責。如某企業(yè)員工安全責任制規(guī)定：遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵守崗位安全操作規(guī)程。這樣的責任只能停留在紙面上，掛在墻上，毫無用處。

三是責任落實情況無從考核，注重事后問責，人人心存僥幸，平時得過且過，事后自認倒霉，一罰了之，皆大歡喜。

四是沒有明確直線責任和屬地責任，許多人認為只有安全管理部門或人員才有安全責任，即使在現(xiàn)在，仍有許多人將安全與生產(chǎn)及自身工作割裂開來，認為安全不是我的事，是領導的事，是安全管理部門和安全管理人員的事。

“一崗雙責”責任清單內(nèi)容

中國鋁業(yè)集團有限公司（以下簡稱“中鋁集團”）高度重視安全責任的落實工作，把安全責任的落地作為抓好安全工作的抓手和突破口。認真分析安全責任落實方面存在的突出問題，對癥下藥，重點從安全責任制下手，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則，創(chuàng)新精準制定了可量化、可考核、一人一單、因崗而異的全員安全“一崗雙責”責任清單（以下簡稱“清單”），將安全責任量化，在機制層面有效解決了我的安全責任是什么、怎么落地、落實不到位有何后果的問題，進一步落實了安全生產(chǎn)“一崗雙責”，提高了全員履職的主動性，推進實現(xiàn)安全生產(chǎn)“按單履責、按單追責、按單免責”。

安全“一崗雙責”責任清單作為中鋁集團職業(yè)健康精準安全管理體系（以下簡稱“管理體系”）的組成部分，體現(xiàn)了安全責任精準，是管理體系的一大亮點。《清單》內(nèi)容主要包括四個方面：

一是明確應履行的安全職責，繼承了法定安全職責，包含了崗位人員的主要安全職責；二是明確要求踐行安全理念和方針，踐行從上到下統(tǒng)一的安全理念和方針，是全體人員安全責任的一部分；三是明確安全行為并量化，每個崗位明確了安全行為并量化；四是明確應負的安全責任，指明了崗位應負主體責任還是監(jiān)督責任、管理責任、領導責任，體現(xiàn)我的安全我負責，他人安全我有責，企業(yè)安全我盡責，體現(xiàn)直線責任、屬地責任。

以下是某企業(yè)主要負責人的安全“一崗雙責”責任清單。

“一崗雙責”清單特點

從責任清單范例可以看出，與原有的安全責任制相比，“一崗雙責”清單有四個突出特點：突出了文化、突出了行為、突出了量化、突出了問責。“清單”因崗而異，一人一單。崗位不一樣，責任不一樣，崗位都一樣，責任也到人，絕不能同一崗位共享一份清單。一人多崗，就得有多個崗位的責任清單，絕不合并，如某企業(yè)領導既分管生產(chǎn)業(yè)務，又分管安全工作，則該名領導要制定兩個崗位的安全責任清單，如發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其在生產(chǎn)業(yè)務安全責任清單履行不到位，則他要負主體領導責任，要按照責任清單進行問責。

“一崗雙責”清單亮點

“清單”最大的亮點是責任量化。責任量化方面，重點規(guī)定了安全行為的頻率，讓人知道要干什么，解決了具體要干什么的問題，有利于安全責任的落地。在具體量化方面，按照“管業(yè)務必須管安全”的原則，考慮崗位工作實際和安全職責，制定出企業(yè)負責人、二級單位負責人、車間主任、班組長、員工等五類崗位人員的安全履職行為量化底線標準，從而既量化了責任，也落實了責任。以下為某企業(yè)班組長和一線員工的底線量化責任：

總經(jīng)理安全“一崗雙責”責任清單

實體企業(yè)班組長安全履責行為量化底線標準

實體企業(yè)一線員工安全履責行為量化底線標準

安全“一崗雙責”責任清單實施效果

中鋁集團從2016 年以來，大力推行安全“一崗雙責”責任清單，從集團領導和總部開始先制定“清單”，隨后以此為模板，再去集團推行，實現(xiàn)了全員覆蓋，一人一單。安全責任清單涵蓋四個方面內(nèi)容，能量化的盡量量化，符合崗位實際，且可操作、可測評，不是簡單照搬照抄原有單位、部門、崗位的安全職責。在制定過程中，注重質(zhì)量，分類制定，上級審核，按企業(yè)、分廠、車間、班組等層層組織制定，一級引領一級，上級審核下級。同一個崗位有多名員工的要具體到每一個人，不允許一個清單多人共享，必須清清楚楚把責任落實到每一個人。

清單在職務和職責調(diào)整后同時變更，每年至少評審更新一次，并由每一位員工本人簽字確認，一式兩份，員工本人一份，其所在單位留存一份。

在清單落實方面，各實體企業(yè)制定相應實施細則，督促責任清單執(zhí)行真正落地，真正做到全員管理安全，我的安全我負責，他人的安全我有責，單位的安全我盡責。將員工個人10%～30%的績效工資收入與員工安全履責過程及安全績效掛鉤。建立責任清單管理與考核機制，將對責任清單履責考核作為安全過程考核的重要內(nèi)容，將清單履責和安全績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，促進了企業(yè)安全責任的層層落實和員工安全行為的有效改變。鼓勵實體企業(yè)更多采用正向激勵的方法，在廠礦和車間推行安全正向積分激勵機制，對員工好的安全行為、安全提醒、安全分享、隱患和問題報告、險肇事件報告等給予精神上或物質(zhì)上的獎勵，激發(fā)基層員工履行安全責任清單的主動性。

作為管理體系體系的重要內(nèi)容，安全“一崗雙責”責任清單是每年體系審核的重要內(nèi)容，進一步保障了清單的持續(xù)改進和落地。

安全“一崗雙責”責任清單推行以來，一是做到了責任精準明確，員工履責有的放矢，按單履責、按單免職、按單追責，真正將責任落到了每個人的頭上，做到了責任壓實，按單考核和問責，讓每個人心服口服，知道了失職之處和整改方向；二是豐富和提升了安全責任內(nèi)涵，將安全理念方針加入安全責任清單，既宣貫了安全文化，也踐行了安全文化，做到知行合一；三是扭轉(zhuǎn)了全員的安全責任觀念，人人有責、直線責任、屬地責任掛在了各個員工、各部門管理人員的心上，真正實現(xiàn)了“管工作必須管安全，管安全必須管行為”，徹底扭轉(zhuǎn)了“安全管理是安全管理部門的事”的錯誤觀念。目前，中鋁集團內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，在管理方面，首先追究專業(yè)管理人員（直線管理）責任，與以前只處理安全管理人員有了天壤之別，直接促進了各個專業(yè)主動抓安全，真正形成了齊抓共管的局面。