文/李福文

安全責(zé)任落實(shí)不到位是安全管理的痛點(diǎn)，中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司精準(zhǔn)安全管理模式，通過量化責(zé)任，有效實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 100%的生產(chǎn)安全事故幾乎都是責(zé)任事故，所以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任是杜絕安全事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。再好的安全管理體系、再好的安全制度、再好的安全措施，沒有每個(gè)崗位人員的具體責(zé)任落實(shí)，一切都是浮云。

安全責(zé)任無法落實(shí)的原因

基于安全責(zé)任的重要性，各企業(yè)將安全責(zé)任作為安全管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面采取了很多措施，如制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確每個(gè)崗位的安全職責(zé)；簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書和安全承諾書等；事前問責(zé)，事后追責(zé)；安排任何工作、大會(huì)小會(huì)都強(qiáng)調(diào)要落實(shí)安全責(zé)任等。但實(shí)際上并沒有杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。究其原因，并不是員工不明白道理，也不是不想落實(shí)，而是實(shí)在不知如何履責(zé)。問題癥結(jié)在于源頭存在問題：

一是安全責(zé)任制多人共責(zé)，沒有與崗位相結(jié)合，千篇一律，流于形式，人人無責(zé)，如某企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，其中全體員工都是統(tǒng)一的安全職責(zé)。

二是大而化之，放之四海而皆準(zhǔn)，沒有量化和具體化，崗位員工不知如何下手，不知如何去履責(zé)。如某企業(yè)員工安全責(zé)任制規(guī)定：遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵守崗位安全操作規(guī)程。這樣的責(zé)任只能停留在紙面上，掛在墻上，毫無用處。

三是責(zé)任落實(shí)情況無從考核，注重事后問責(zé)，人人心存僥幸，平時(shí)得過且過，事后自認(rèn)倒霉，一罰了之，皆大歡喜。

四是沒有明確直線責(zé)任和屬地責(zé)任，許多人認(rèn)為只有安全管理部門或人員才有安全責(zé)任，即使在現(xiàn)在，仍有許多人將安全與生產(chǎn)及自身工作割裂開來，認(rèn)為安全不是我的事，是領(lǐng)導(dǎo)的事，是安全管理部門和安全管理人員的事。

“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單內(nèi)容

中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中鋁集團(tuán)”）高度重視安全責(zé)任的落實(shí)工作，把安全責(zé)任的落地作為抓好安全工作的抓手和突破口。認(rèn)真分析安全責(zé)任落實(shí)方面存在的突出問題，對癥下藥，重點(diǎn)從安全責(zé)任制下手，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，創(chuàng)新精準(zhǔn)制定了可量化、可考核、一人一單、因崗而異的全員安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單（以下簡稱“清單”），將安全責(zé)任量化，在機(jī)制層面有效解決了我的安全責(zé)任是什么、怎么落地、落實(shí)不到位有何后果的問題，進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，提高了全員履職的主動(dòng)性，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“按單履責(zé)、按單追責(zé)、按單免責(zé)”。

安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單作為中鋁集團(tuán)職業(yè)健康精準(zhǔn)安全管理體系（以下簡稱“管理體系”）的組成部分，體現(xiàn)了安全責(zé)任精準(zhǔn)，是管理體系的一大亮點(diǎn)?！肚鍐巍穬?nèi)容主要包括四個(gè)方面：

一是明確應(yīng)履行的安全職責(zé)，繼承了法定安全職責(zé)，包含了崗位人員的主要安全職責(zé)；二是明確要求踐行安全理念和方針，踐行從上到下統(tǒng)一的安全理念和方針，是全體人員安全責(zé)任的一部分；三是明確安全行為并量化，每個(gè)崗位明確了安全行為并量化；四是明確應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，指明了崗位應(yīng)負(fù)主體責(zé)任還是監(jiān)督責(zé)任、管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)我的安全我負(fù)責(zé)，他人安全我有責(zé)，企業(yè)安全我盡責(zé)，體現(xiàn)直線責(zé)任、屬地責(zé)任。

以下是某企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單。

“一崗雙責(zé)”清單特點(diǎn)

從責(zé)任清單范例可以看出，與原有的安全責(zé)任制相比，“一崗雙責(zé)”清單有四個(gè)突出特點(diǎn)：突出了文化、突出了行為、突出了量化、突出了問責(zé)?！扒鍐巍币驆彾悾蝗艘粏?。崗位不一樣，責(zé)任不一樣，崗位都一樣，責(zé)任也到人，絕不能同一崗位共享一份清單。一人多崗，就得有多個(gè)崗位的責(zé)任清單，絕不合并，如某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)既分管生產(chǎn)業(yè)務(wù)，又分管安全工作，則該名領(lǐng)導(dǎo)要制定兩個(gè)崗位的安全責(zé)任清單，如發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其在生產(chǎn)業(yè)務(wù)安全責(zé)任清單履行不到位，則他要負(fù)主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要按照責(zé)任清單進(jìn)行問責(zé)。

“一崗雙責(zé)”清單亮點(diǎn)

“清單”最大的亮點(diǎn)是責(zé)任量化。責(zé)任量化方面，重點(diǎn)規(guī)定了安全行為的頻率，讓人知道要干什么，解決了具體要干什么的問題，有利于安全責(zé)任的落地。在具體量化方面，按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，考慮崗位工作實(shí)際和安全職責(zé)，制定出企業(yè)負(fù)責(zé)人、二級單位負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長、員工等五類崗位人員的安全履職行為量化底線標(biāo)準(zhǔn)，從而既量化了責(zé)任，也落實(shí)了責(zé)任。以下為某企業(yè)班組長和一線員工的底線量化責(zé)任：

總經(jīng)理安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單

實(shí)體企業(yè)班組長安全履責(zé)行為量化底線標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)體企業(yè)一線員工安全履責(zé)行為量化底線標(biāo)準(zhǔn)

安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單實(shí)施效果

中鋁集團(tuán)從2016 年以來，大力推行安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，從集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和總部開始先制定“清單”，隨后以此為模板，再去集團(tuán)推行，實(shí)現(xiàn)了全員覆蓋，一人一單。安全責(zé)任清單涵蓋四個(gè)方面內(nèi)容，能量化的盡量量化，符合崗位實(shí)際，且可操作、可測評，不是簡單照搬照抄原有單位、部門、崗位的安全職責(zé)。在制定過程中，注重質(zhì)量，分類制定，上級審核，按企業(yè)、分廠、車間、班組等層層組織制定，一級引領(lǐng)一級，上級審核下級。同一個(gè)崗位有多名員工的要具體到每一個(gè)人，不允許一個(gè)清單多人共享，必須清清楚楚把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人。

清單在職務(wù)和職責(zé)調(diào)整后同時(shí)變更，每年至少評審更新一次，并由每一位員工本人簽字確認(rèn)，一式兩份，員工本人一份，其所在單位留存一份。

在清單落實(shí)方面，各實(shí)體企業(yè)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，督促責(zé)任清單執(zhí)行真正落地，真正做到全員管理安全，我的安全我負(fù)責(zé)，他人的安全我有責(zé)，單位的安全我盡責(zé)。將員工個(gè)人10%～30%的績效工資收入與員工安全履責(zé)過程及安全績效掛鉤。建立責(zé)任清單管理與考核機(jī)制，將對責(zé)任清單履責(zé)考核作為安全過程考核的重要內(nèi)容，將清單履責(zé)和安全績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，促進(jìn)了企業(yè)安全責(zé)任的層層落實(shí)和員工安全行為的有效改變。鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)更多采用正向激勵(lì)的方法，在廠礦和車間推行安全正向積分激勵(lì)機(jī)制，對員工好的安全行為、安全提醒、安全分享、隱患和問題報(bào)告、險(xiǎn)肇事件報(bào)告等給予精神上或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)基層員工履行安全責(zé)任清單的主動(dòng)性。

作為管理體系體系的重要內(nèi)容，安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單是每年體系審核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步保障了清單的持續(xù)改進(jìn)和落地。

安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單推行以來，一是做到了責(zé)任精準(zhǔn)明確，員工履責(zé)有的放矢，按單履責(zé)、按單免職、按單追責(zé)，真正將責(zé)任落到了每個(gè)人的頭上，做到了責(zé)任壓實(shí)，按單考核和問責(zé)，讓每個(gè)人心服口服，知道了失職之處和整改方向；二是豐富和提升了安全責(zé)任內(nèi)涵，將安全理念方針加入安全責(zé)任清單，既宣貫了安全文化，也踐行了安全文化，做到知行合一；三是扭轉(zhuǎn)了全員的安全責(zé)任觀念，人人有責(zé)、直線責(zé)任、屬地責(zé)任掛在了各個(gè)員工、各部門管理人員的心上，真正實(shí)現(xiàn)了“管工作必須管安全，管安全必須管行為”，徹底扭轉(zhuǎn)了“安全管理是安全管理部門的事”的錯(cuò)誤觀念。目前，中鋁集團(tuán)內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，在管理方面，首先追究專業(yè)管理人員（直線管理）責(zé)任，與以前只處理安全管理人員有了天壤之別，直接促進(jìn)了各個(gè)專業(yè)主動(dòng)抓安全，真正形成了齊抓共管的局面。