文/蔣鑄 宗文春

2020 年1 月13 日17 時(shí)30 分，青海省西寧市城中區(qū)主干道南大街長(zhǎng)城醫(yī)院門(mén)前的紅十字公交站臺(tái)，一輛正在站內(nèi)上下客的17 路公交車(chē)掉入前方突然塌陷的深坑內(nèi)，隨后發(fā)生二次塌落和爆燃，共造成9 人死亡、1 人失聯(lián)、16 人受傷。

這是繼2019 年廣州、廈門(mén)等城市地面塌陷之后，又一次人員傷亡，引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注和熱議。近年來(lái)，我國(guó)部分城市道路塌陷時(shí)有發(fā)生，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，全國(guó)29 個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，有45 個(gè)城市都發(fā)生過(guò)，而且逐漸從一二線城市延伸到三四線城市，僅2018 年10 月至2019 年9 月，公開(kāi)新聞報(bào)道的地面塌陷就有142 次，其中部分塌陷造成了嚴(yán)重后果。

道路塌陷造成的嚴(yán)重后果

首先，人員傷亡情況。大部分路面塌陷發(fā)生突然，鄰近行人和車(chē)輛瞬間被卷入，很難自救。例如，2013 年5 月20 日，廣東深圳龍崗區(qū)橫崗一路段發(fā)生塌陷，5 人死亡；2016 年8 月1 日，河 南 鄭 州 中 原路文化宮路附近塌陷，1 人死亡；2018 年2 月7 日，廣東佛山禪城區(qū)地鐵施工引發(fā)路面坍塌，11 人死亡、8 人受傷、1 人失聯(lián)；2018 年10 月7 日，四川達(dá)州達(dá)川區(qū)客運(yùn)南站前一人行道地面突然塌陷，4 人死亡； 2019 年12 月1 日，廣東廣州天河區(qū)一立交橋下路面發(fā)生塌陷，3 人死亡。

其次，社會(huì)高度關(guān)注。路面地陷還會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)影響和財(cái)產(chǎn)損失。例如，廣東廣州天河區(qū)一立交橋下發(fā)生路面坍塌，當(dāng)?shù)卣{(diào)集1 100 余人、190 余輛車(chē)輛參與救援，導(dǎo)致該主要交通干線中斷，地鐵停工，最后1 名遇難者遺體時(shí)隔1 個(gè)多月才被發(fā)現(xiàn)，此事在微博話(huà)題中共有1.7 億次人閱讀，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。同樣，青海西寧發(fā)生路面地陷后，在社會(huì)上也引發(fā)高度關(guān)注，當(dāng)?shù)卣{(diào)集10 余個(gè)部門(mén)的1 000 余人參與救援。此類(lèi)塌陷常常發(fā)生在群眾身邊，社會(huì)關(guān)注度高，網(wǎng)絡(luò)傳播快，容易產(chǎn)生謠言，成為社會(huì)治理的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

最后，易發(fā)生次生災(zāi)害。各類(lèi)地下管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，路面地陷發(fā)生后，極易引起次生災(zāi)害事故，加劇受災(zāi)程度，如燃?xì)夤艿榔茐模l(fā)生爆炸燃燒；自來(lái)水管道斷裂，引發(fā)二次塌陷；電纜線路發(fā)生短路燃燒；沉陷導(dǎo)致地下工程毀壞、附近房屋傾斜倒塌；陷入車(chē)輛所載?；锇l(fā)生泄漏爆炸和污染環(huán)境等次生災(zāi)害，處置難度大、潛在風(fēng)險(xiǎn)高、人力物力消耗多，有些次生災(zāi)害帶來(lái)的后果貽害無(wú)窮。

道路塌陷的成因

甘肅省蘭州市城區(qū)地面塌陷現(xiàn)場(chǎng)

地下管網(wǎng)，是城市的毛細(xì)血管、排污通道和生命線，聯(lián)系著千家萬(wàn)戶(hù)。以北京為例，近20 年來(lái)，地下管線數(shù)量增加了近10 倍?，F(xiàn)有大約長(zhǎng)351 km 的供熱管道、9 981 km 的自來(lái)水管道、7 164 km 的天然氣管道、194 km 的煤氣管道，2 909 km 的污水管道。有新管線、有舊管網(wǎng)，氣、液、電等管網(wǎng)并存，各種潛在隱患時(shí)刻危及城市安全。通過(guò)對(duì)近年來(lái)全國(guó)路面塌陷初步分析，主要原因主要有以下幾個(gè)：

第一，地下管網(wǎng)年久失修，跑冒滴漏造成地基松動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地埋管線超過(guò)使用壽命后，一般使用三四十年開(kāi)始衰老，導(dǎo)致部分管道出現(xiàn)跑氣、冒水、滴滲、漏液等情況，其中，帶水管道老化在眾多道路塌陷原因中占到約四成。

第二，地下施工和城市改造。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，道路改建擴(kuò)建，地下管網(wǎng)位置卻不易隨之改動(dòng)，馬路常被迫“開(kāi)膛破肚”。原先地下管網(wǎng)大多在路邊綠化帶之下，承壓不大，但隨著道路拓寬，地下管網(wǎng)位置變成路中心，承重驟然增加，也是產(chǎn)生隱患的重要原因。加之大部分一線、二線城市紛紛上馬地鐵工程，由于施工等原因，導(dǎo)致路面塌陷。

第三，自然因素。我國(guó)幅員遼闊，地形地貌種類(lèi)豐富，其中西北地區(qū)，如蘭州、西寧等地，為多粉末狀的濕陷性黃土結(jié)構(gòu)，遇水易流失，長(zhǎng)期沖刷逐步形成空洞。僅2016 年蘭州就發(fā)生19 起路陷。西寧發(fā)生第二次塌陷、極有可能與斷裂的地下自來(lái)水主管涌出的大水流不斷沖刷黃土有關(guān)。

快速有效應(yīng)對(duì)處置

不斷發(fā)生的路面地陷，一方面積極防范化解、除患補(bǔ)漏，另一方面要守好應(yīng)急救援最后一個(gè)關(guān)卡，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、反應(yīng)靈敏、條塊結(jié)合、專(zhuān)業(yè)處置、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持救人第一的原則，全力開(kāi)展救援，力爭(zhēng)不亡人、少損失。

一是啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

災(zāi)害事故發(fā)生后，要按災(zāi)情迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照預(yù)案進(jìn)行調(diào)派和開(kāi)展救援。

（1）通知水、電、煤、氣、通信、人防等部門(mén)，迅速關(guān)閘斷電斷氣，為救援創(chuàng)造條件，并派員到場(chǎng)參與救援；通知應(yīng)急、消防、衛(wèi)健、市政等部門(mén)調(diào)集起吊、抽排水、水泥罐車(chē)等大型機(jī)械車(chē)輛裝備快速到場(chǎng)；通知相應(yīng)專(zhuān)家和技術(shù)人員迅速到場(chǎng)，核實(shí)塌陷原因，制定救援方案。

（2）一次性調(diào)足救援力量。要在第一時(shí)間調(diào)派消防救援、市政搶險(xiǎn)、交通施工等部門(mén)，攜帶有毒氣體檢測(cè)儀、生命探測(cè)儀、移動(dòng)照明、紅外夜視等裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，還要調(diào)派醫(yī)療人員到場(chǎng)參加救治。

在調(diào)集力量時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)合理，有備無(wú)患，寧可調(diào)而不用，不能用而未調(diào)，一旦應(yīng)對(duì)失措或遲緩，容易造成更大危機(jī)，調(diào)派時(shí)還應(yīng)做好最壞的打算，預(yù)集結(jié)準(zhǔn)備更多后續(xù)增援力量。

二是成立應(yīng)急救援指揮部。

因路面塌陷涉及多部門(mén)、多產(chǎn)權(quán)，往往涉及多個(gè)產(chǎn)權(quán)單位，且線路資料老舊不清。要迅速成立由當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)的應(yīng)急指揮部，實(shí)施扁平化高效指揮，由各專(zhuān)業(yè)力量處置自家設(shè)施，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)力量參與，可下設(shè)若干工作組，如搶險(xiǎn)救援組、交通治安組、工程設(shè)備組、人員核查組、輿情應(yīng)對(duì)組等，明確職責(zé)任務(wù)，相互配合，統(tǒng)一調(diào)配資源，科學(xué)高效處置。

三是交通管控核查。

通知公安交管部門(mén)迅速以地面塌陷為核心，按照實(shí)際情況，劃分禁入?yún)^(qū)、管控區(qū)和分流區(qū)等警戒區(qū)域，管控主要道路，疏散無(wú)關(guān)人員，保障大型施工車(chē)輛有序進(jìn)入，通知周邊地下施工單位立即停工，鄰近房屋疏散人員。由公安治安和社區(qū)等部門(mén)對(duì)陷落人員開(kāi)展核查登記。

四是清除各類(lèi)隱患。

迅速將地陷區(qū)域煤氣、自來(lái)水、高低壓電（含上空電網(wǎng)）、天然氣等上下游閥門(mén)關(guān)閘斷電，利用可燃?xì)怏w探測(cè)儀、有毒氣體探測(cè)儀、漏電探測(cè)棒等加強(qiáng)地陷內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)；如發(fā)現(xiàn)有毒有害氣體，可先用壓縮氣瓶或移動(dòng)氣源稀釋可燃、有毒氣體。利用邊坡雷達(dá)等專(zhuān)業(yè)地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，不間斷監(jiān)測(cè)坡體，視情利用水泥灌注加固支撐。

五是全力搶救人員。

在整個(gè)救援行動(dòng)中，堅(jiān)持生命至上、科學(xué)救援的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格遵守各類(lèi)操作規(guī)程，本著先易后難逐步推進(jìn)。

（1）強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)。要在不同方向設(shè)立安全哨，提前明確緊急避險(xiǎn)哨音和逃生路線，緊急狀態(tài)下所有人均可逃離，防止二次坍塌和次生災(zāi)害造成人員傷亡。

（2）核清失聯(lián)人數(shù)。要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段進(jìn)行深度分析，收集受災(zāi)區(qū)域人口戶(hù)籍、手機(jī)信號(hào)、道路監(jiān)控視頻、乘坐交通工具信息、人物特征、親屬關(guān)聯(lián)等有效數(shù)據(jù)，分階段靜默救援現(xiàn)場(chǎng)，為探測(cè)尋找被困人員提供條件，要緊緊抓住黃金72 h，特別是前24 h，核清失聯(lián)人數(shù)、判定被埋區(qū)域，實(shí)施精準(zhǔn)定位、精確搜救。

（3）有序有力高效。利用起吊車(chē)或周邊建構(gòu)筑物，搭建安全可靠的作業(yè)平臺(tái)，降低次生災(zāi)害對(duì)救援人員的危害；作業(yè)人員要少而精，每人必須系兩條保護(hù)大繩，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即撤出；要將塌陷區(qū)域劃分若干個(gè)作業(yè)面，按照先易后難的原則，使用繩索、拉梯、工程機(jī)械等裝備，先將表層人員救出，隨后通過(guò)生命探測(cè)儀、紅外探測(cè)儀器或搜救犬確定被埋人員位置；救援前24 h 內(nèi)，以手動(dòng)工具為主，機(jī)械為輔；之后，兩者并用，全力搜救。

針對(duì)路面塌陷應(yīng)急救援的思考

第一，打造權(quán)威高效的應(yīng)急救援指揮部。

由于城市具有較強(qiáng)的突發(fā)性、緊迫性、復(fù)雜性和不確定性等特點(diǎn)，又涉及數(shù)個(gè)產(chǎn)權(quán)單位和數(shù)支救援力量，必須快速建立由政府主導(dǎo)的，高效權(quán)威的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度救援力量，統(tǒng)一調(diào)配物資裝備，統(tǒng)一通信聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布災(zāi)情，切實(shí)解決突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)令出多頭、各自為戰(zhàn)、職責(zé)不清、推諉扯皮、信息混亂等問(wèn)題，快速實(shí)現(xiàn)扁平化、精準(zhǔn)化指揮。

第二，發(fā)揮應(yīng)急部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

自應(yīng)急管理部成立以來(lái)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，已初步形成了具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系，承擔(dān)著國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部工作，建立了多部門(mén)會(huì)商研判和協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急資源和力量，已在多次自然災(zāi)害和安全事故救援實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，電力、市政、燃?xì)獾炔块T(mén)的專(zhuān)業(yè)處置力量、搶修經(jīng)驗(yàn)又缺一不可，要根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，比如電力部門(mén)強(qiáng)電維修、市政部門(mén)大型機(jī)械施工、公安部門(mén)交通管制、管道公司地下作業(yè)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保目標(biāo)一致、無(wú)縫對(duì)接、優(yōu)化程序、形成合力，全力開(kāi)展救援。

第三，發(fā)揮國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍骨干作用。

消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后，成為我國(guó)應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，不斷完善機(jī)制、錘煉隊(duì)伍、提升本領(lǐng)。路面塌陷發(fā)生后，第一時(shí)間就近調(diào)派消防救援的尖刀和拳頭力量，發(fā)揮裝備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用生命探測(cè)儀、搜救犬等精準(zhǔn)定位，使用破拆、頂拆等裝備精準(zhǔn)施救。同時(shí)，發(fā)揮其他專(zhuān)業(yè)力量和社會(huì)力量的重要作用，分工合作，相互配合，有序有力開(kāi)展救援。

第四，依靠科技提升救援能力。

要發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能的作用，例如公安、通信、交通等部門(mén)，利用道路監(jiān)控、行車(chē)記錄和通信基站，快速確認(rèn)被困人員數(shù)量和位置；利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在地下管網(wǎng)和設(shè)施中，加裝傳導(dǎo)器和感應(yīng)裝置，對(duì)重要交通干道建立3D 模型，標(biāo)識(shí)管閥位置和管道用途，形成從監(jiān)測(cè)預(yù)警、關(guān)閘斷料、力量調(diào)派、精準(zhǔn)定位、消除隱患、輔助決策等完整輔助指揮鏈條；在地陷區(qū)域附近安裝三大通信運(yùn)營(yíng)商增強(qiáng)基站，增強(qiáng)信號(hào)強(qiáng)度，既防止信號(hào)中斷，又可利用基站定位；不斷為消防救援隊(duì)伍配備更加先進(jìn)的各類(lèi)探測(cè)裝備，提高定位和處置能力。

源頭防范 問(wèn)題解決在成災(zāi)之前

以廣東省深圳市、河南省鄭州市為例。

廣東省深圳市成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌地下設(shè)施管理，建立日常維護(hù)巡查制度，利用雷達(dá)發(fā)現(xiàn)隱患，補(bǔ)小洞除大患。河南鄭州市政部門(mén)引入道路地下隱患探地雷達(dá)檢測(cè)和排水管道機(jī)器人檢測(cè)。從2015 年開(kāi)始，鄭州每年探出地下空洞近30 余處、有問(wèn)題缺陷管道20 余千米，極大地減少了地陷發(fā)生的概率。基層社區(qū)網(wǎng)格化管理還將路面巡查納入日常內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)征兆隱患及時(shí)報(bào)修。

改革開(kāi)放已經(jīng)40 年，各地也將迎來(lái)管網(wǎng)老化損壞高峰，要多措并舉消除隱患，全力消除舊賬，不添新賬。例如，雄安新區(qū)在設(shè)計(jì)之初，全部修建地下管廊，徹底消除塌陷隱患。雖然初期投入巨大，但攤薄到今后幾十年里，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益仍是巨大的。在消補(bǔ)隱患的同時(shí)，全力開(kāi)展多部門(mén)、多層面的路面塌陷實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力和水平，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早救人。