文/本刊記者 趙苡萱

近年來，我國化工安全事故頻發(fā)，多起典型化工事故都與一線職工的安全文化素質(zhì)關(guān)系密切。2020年2月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，提出了加強專業(yè)人才培養(yǎng)的相關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)階段，化工行業(yè)、企業(yè)急需怎樣的專業(yè)人才？《意見》為化工人才培養(yǎng)指明了哪些方向？中國化學(xué)品安全協(xié)會教育培訓(xùn)部主任房志東，回答了上述問題。

“目前，中國化工行業(yè)產(chǎn)值占全球化工產(chǎn)值的40%，居世界第一。我國已經(jīng)成為真正的化工大國?！敝袊瘜W(xué)品安全協(xié)會教育培訓(xùn)部主任房志東在接受本刊記者采訪時這樣說道。

化工生產(chǎn)具有易燃易爆、高溫高壓、腐蝕性強、有毒有害等特點，生產(chǎn)工藝、設(shè)備、控制系統(tǒng)和公用工程復(fù)雜，裝置危險源集中，容易發(fā)生事故。近年來，我國化工安全事故頻發(fā)，通過分析這些事故，發(fā)現(xiàn)化工從業(yè)人員安全意識差、安全知識缺乏、安全管理能力不足等，是事故發(fā)生的重要原因。

2020 年2 月26 日，中 共 中 央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。正值文件宣貫之機，本刊記者采訪了中國化學(xué)品安全協(xié)會教育培訓(xùn)部房志東主任，從化工人才培養(yǎng)的角度闡述文件的重點內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展快 為什么缺人才

雖然我國已經(jīng)成為化工大國，但化工行業(yè)人才依然短缺，談及人才短缺的主要原因，房志東表示，結(jié)合我國近年來化工安全方面的發(fā)展情況，行業(yè)人才短缺具有多方面的原因。

化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快

“近年來，我國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度過快。”房志東對此憂心忡忡。根據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017 年，我國化工行業(yè)的主營收入達到了13.78 萬億，接近 全國GDP 的17%；2018 年，我國化工行業(yè)總產(chǎn)值占全國 GDP 的13%。“目前，中國化工行業(yè)產(chǎn)值占全球化工產(chǎn)值的40%，居世界第一。我國已經(jīng)成為一個真正的化工大國。但是，在快速發(fā)展的進程中，全國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，與整體國民經(jīng)濟發(fā)展還不協(xié)調(diào)、不匹配，表現(xiàn)在我國化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，以及化工企業(yè)的安全管理薄弱等多方面?！被ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，導(dǎo)致化工人才缺口變大，同時也對化工從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。

部分地方政府安全發(fā)展理念落后

房志東認為，目前，有些地方政府對化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局不合理，一些地方政府沒有從源頭進行有效管控。例如，東部沿海發(fā)達地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能，向西部地區(qū)或經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，但在轉(zhuǎn)移的過程中，一些地方政府沒有從源頭上進行產(chǎn)能管控和科學(xué)規(guī)劃，造成本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)生變化和化工產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)。部分淘汰的落后產(chǎn)能繼續(xù)使用，設(shè)備老化、運行風險大，容易導(dǎo)致化工生產(chǎn)安全事故多發(fā)，從而使得化工人才從事化工行業(yè)的意愿不強，間接引發(fā)人才流失。

企業(yè)重效益 輕安全理念突出

習近平總書記強調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。但在目前，很多企業(yè)的發(fā)展理念依然是“重效益、輕安全”?！坝捎诨ぎa(chǎn)業(yè)的利潤比較高，使得一些企業(yè)一味地追求利益，培訓(xùn)投入不足、激勵政策不夠等問題依然嚴重?！睂T工的培訓(xùn)投入不足，必然影響員工的安全技能提升，這也是導(dǎo)致我國化工安全生產(chǎn)事故多發(fā)的原因之一。

化工產(chǎn)業(yè)工人待遇不高

“從整個化工產(chǎn)業(yè)的角度看，我國化工產(chǎn)業(yè)工人待遇普遍較低?！狈恐緰|說道，現(xiàn)在化工企業(yè)按照國家規(guī)定，都要進入化工園區(qū)，目前有80%～90% 的化工企業(yè)都搬入了化工園區(qū)，而化工園區(qū)的交通、生活設(shè)施方面都不太便利，上班往返路途可能需要2 ～3 個小時?；ぎa(chǎn)業(yè)工人工資不高，上下班又比較疲勞，這必然導(dǎo)致工人的工作積極性不高，容易造成化工行業(yè)人才流失。

媒體宣傳事故的負面影響大

房志東認為，目前我國化工安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，部分企業(yè)、政府層面沒有及時、積極應(yīng)對輿情，沒有正確引導(dǎo)公眾認識化工安全事故，普通老百姓不了解，事故發(fā)生的原因多是由于違章操作或主體責任未落實。人們“談‘化’色變”，認為從事化工行業(yè)非常危險。這也是目前化工人才短缺的一個原因。

人才的重要作用

化工行業(yè)涉及化工、機械、儀表、電氣等多個專業(yè)，各個專業(yè)都是保證化工安全生產(chǎn)的重要條件。而在化工企業(yè)中，“懂技術(shù)不懂安全，懂安全不懂技術(shù)”的大有人在。很多企業(yè)管理層的主要成員，雖然學(xué)過化工專業(yè)知識，但他們在技術(shù)引進、工程設(shè)計、工藝管理和設(shè)備維護等環(huán)節(jié)，都暴露出知識結(jié)構(gòu)單一、安全管理素質(zhì)不高等問題。另外，在我國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，尤其在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，有很多失地的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到了化工行業(yè)。他們多為初中及以下文化水平，文化素質(zhì)普遍不高。

總之，化工企業(yè)管理人員安全管理素質(zhì)不高，一線工人化工專業(yè)知識、安全知識雙重缺乏，這已經(jīng)成為制約化工行業(yè)安全發(fā)展的重要因素。所以，只有抓住最根源的“人”的問題，提高人的安全意識、安全知識、安全技能等，才能真正減少及避免事故的發(fā)生。

重點培養(yǎng)一線產(chǎn)業(yè)工人

2014 年8 月27 日，教育部、原國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），其主要內(nèi)容是針對高校的復(fù)合型高端人才培養(yǎng)、化工安全專業(yè)人才培養(yǎng)方面提出了詳細的指導(dǎo)性意見。

“近幾年加入到化工行業(yè)的失地農(nóng)民，其自身安全素質(zhì)難以勝任工作要求，而他們又不可能去參加職業(yè)院校的系統(tǒng)培養(yǎng)，這時候，通過一些企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)或其他手段提高產(chǎn)業(yè)工人的化工安全知識和技能就很有必要了?！狈恐緰|繼續(xù)說道。

這次的《意見》，主要從化工產(chǎn)業(yè)防范系統(tǒng)性風險的角度上，對人才培養(yǎng)的方向作了調(diào)整，使得化工人才的培養(yǎng)更具有適應(yīng)性和精準性?！兑庖姟诽岢隽藢嵤┌踩寄芴嵘袆佑媱潱瑢⒒?、危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動的重點群體。這個改變，就抓住了化工企業(yè)中最容易出現(xiàn)事故的重點群體——一線產(chǎn)業(yè)工人。

房志東（右一）在企業(yè)檢查承包商持有的特殊作業(yè)票

除了實施安全技能提升行動計劃，《意見》還提出針對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理人員的要求、一線崗位新招入的從業(yè)人員的門檻、化工企業(yè)專業(yè)技術(shù)團隊的組建要求、重點區(qū)域建設(shè)相關(guān)職業(yè)院校的要求、將化工過程納入高校專業(yè)核心課程共5 個方面的人才培養(yǎng)相關(guān)要求?！兑庖姟费永m(xù)了《指導(dǎo)意見》的主要政策，同時結(jié)合近幾年化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，從源頭上更精準地解決了化工人才的培養(yǎng)重點和難點。

房志東表示，《意見》的出臺，首先理清了我國整個化工產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和層次方向。明確了企業(yè)管理層，如主要負責人、安全管理員人員需要具備的素質(zhì)和經(jīng)驗；明確了化工企業(yè)一線員工需要具備的知識和門檻。其次，《意見》還對化工重點區(qū)域（如化工園區(qū)）人才培養(yǎng)提出了指導(dǎo)性意見，化工重點地區(qū)（如全國53 個?；分攸c縣）扶持建設(shè)一批化工相關(guān)職業(yè)院校(含技工院校)，依托重點化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機構(gòu)建立實習實訓(xùn)基地。最后，《意見》對化工高校如何更精準地培養(yǎng)復(fù)合型化工人才，更好地提高整個化工產(chǎn)業(yè)員工的化工和安全技能，設(shè)立了一個方向性的突破，即把化工過程安全管理知識納入相關(guān)高校化工與制藥類專業(yè)核心課程體系。

補短板 指方向 人才培養(yǎng)開啟“快進鍵”

加快政策標準和教材編制制定

《意見》出臺后，我們應(yīng)該如何發(fā)力？房志東建議，應(yīng)該加大宣貫力度，加強政策宣貫，要讓全社會知曉我國現(xiàn)在化工人才培養(yǎng)的重點方向，清楚有哪些人才培養(yǎng)的政策。

同時，房志東期盼應(yīng)急管理部等相關(guān)部門、單位加快制定與《意見》相配套的實施細則，加快設(shè)計、制定相關(guān)政策標準和配套教材。

“2019 年5 月24 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021 年）》（國辦發(fā)〔2019〕24 號）和《指導(dǎo)意見》中都提到了支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地，但實訓(xùn)基地的建設(shè)依據(jù)，到現(xiàn)在還沒有具體的細則和標準?！北热鐒?chuàng)建“學(xué)分銀行”，那么“學(xué)分銀行”應(yīng)該如何互認？這些都還沒有可依據(jù)的具體的條件、標準和實施細則。

政府出臺激勵政策提高產(chǎn)業(yè)工人待遇

目前，由于化工產(chǎn)業(yè)工人待遇普遍不高，人才流失嚴重，使得本來就有缺口的化工人才更是寥若晨星。房志東建議，政府應(yīng)該出臺一些激勵政策，引導(dǎo)化工行業(yè)、企業(yè)能夠提高產(chǎn)業(yè)工人的待遇。這是目前制約整個化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

出臺號召全行業(yè)參與人才培養(yǎng)和管理的相關(guān)政策

化工行業(yè)人才培養(yǎng)，一方發(fā)力肯定不如多方聯(lián)動，房志東認為，制定、出臺一些發(fā)動全行業(yè)的社會力量參與化工人才培養(yǎng)的政策，確實解決化工安全人才短缺的問題。他建議，中國化學(xué)品安全協(xié)會在參與化工行業(yè)人才培養(yǎng)方面，可以和大專院校、職業(yè)院校合作，編制化工領(lǐng)域相關(guān)的一些課程體系，同時聯(lián)合部分危化品重點縣建設(shè)化工安全方面的實訓(xùn)基地。還可以發(fā)動其他的社會力量，甚至可以把化工安全相關(guān)知識灌輸?shù)街袑W(xué)課本中，讓公眾逐漸提高化工安全意識和認知。

房志東建議，盡快出臺更具體、更精準的政策，落實全社會、全行業(yè)參與化工人才培養(yǎng)計劃。

引導(dǎo)企業(yè)建立員工的職業(yè)規(guī)劃

引導(dǎo)企業(yè)建立員工的職業(yè)規(guī)劃，提高員工的歸屬感和自我認同感，讓員工對未來工作充滿憧憬和希望，對企業(yè)充滿信心，這樣才能更好地致力于企業(yè)發(fā)展。

針對這個問題，房志東建議，企業(yè)可以通過誠信體系的建設(shè)達到目的。企業(yè)在面對新招入員工時，需要對員工進行職業(yè)規(guī)劃，并且在一段時間內(nèi)，考量企業(yè)是否按照承諾內(nèi)容落實員工的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃發(fā)展。這樣一來，企業(yè)通過誠信體系建設(shè)提高產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，同時也提高了自身的誠信系數(shù)，對企業(yè)也具有正激勵作用，達到雙贏的目的。

對于化工安全人才的培養(yǎng)，除了以上問題，房志東認為在化工院校人才培養(yǎng)中還有3 個亟待解決的問題：一是目前化工院?；ぐ踩突は嚓P(guān)學(xué)科知識結(jié)合得不好，導(dǎo)致懂學(xué)科知識不懂安全，懂安全不懂學(xué)科知識的情況出現(xiàn)；二是課本教材與實踐結(jié)合得不好，同時教授化工安全知識的教師缺乏實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致學(xué)生接受的教育和現(xiàn)實脫節(jié)；三是目前化工行業(yè)裝置大型化、自動化程度高，工藝復(fù)雜化、過程連續(xù)性強的特點更加突出，對化工行業(yè)特種作業(yè)人員的要求越來越高，化工特種作業(yè)人員的培養(yǎng)模式如何能更有效地將理論和實踐相結(jié)合，值得進一步推敲。這3 個問題希望能夠盡快補充完善。