文/本刊記者 朱麗晶

江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的發(fā)生，對化工園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。2 月26 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），其中對于化工園區(qū)的風險管控，提出了多項舉措。

目前，我國化工園區(qū)的安全發(fā)展存在哪些實際困難？《意見》中對于化工園區(qū)的安全管理提出了哪些要求？這些要求將對化工園區(qū)產(chǎn)生哪些影響？未來，化工園區(qū)將朝著哪些方向發(fā)展？近日，帶著這些問題，本刊記者采訪了中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會秘書長楊挺，請他介紹從江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，到《意見》的發(fā)布，化工園區(qū)的安全發(fā)展該何去何從。

化工園區(qū)的安全難題

縱觀近些年發(fā)生的危險化學品重特大事故，暴露出了一些地方化工園區(qū)和在建危險化學品建設項目的諸多問題，如缺乏前期規(guī)劃布局、項目審批把關不嚴、標準條件不高、安全風險評估和管控措施不力等。剖析當前化工園區(qū)所存在的安全問題，楊挺認為，背后深層次的原因有5 個方面。

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會秘書長楊挺

一是化工園區(qū)缺乏科學的安全發(fā)展規(guī)劃。在一些化工園區(qū)總體規(guī)劃框架體系中，并沒有把安全發(fā)展規(guī)劃列為專項規(guī)劃，這是導致化工園區(qū)安全管理“先天不足”的重要原因之一。建設化工園區(qū)是為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，一些化工園區(qū)迫于經(jīng)濟壓力，采取了邊發(fā)展邊規(guī)劃的策略，導致園區(qū)出現(xiàn)了一些邊界上的問題。例如，園區(qū)周邊的搶建、違建現(xiàn)象，這導致企業(yè)和周邊的居民建筑防火間距不夠，與環(huán)境敏感點的衛(wèi)生防護距離不足，企業(yè)的安全驗收困難。如果在事故狀態(tài)下，容易造成更多的人員傷亡和更大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。

還有，一些園區(qū)雖然已經(jīng)開展了安全規(guī)劃，但是迫于招商的壓力，實際上園區(qū)地塊實行的是企業(yè)“先到先得”的原則，沒有遵照園區(qū)整體的安全規(guī)劃，將入園企業(yè)按照行業(yè)分類，不同類型企業(yè)交叉布置。這導致了企業(yè)之間的安全防火間距不夠，企業(yè)的項目沒有辦法通過安全審查，同時增加了事故的風險概率，也增強了事故的破壞力度；不同行業(yè)類型的企業(yè)，為了滿足企業(yè)防火間距的要求，有的時候不得不閑置較大面積的土地，這也導致了土地資源的浪費。

二是園區(qū)的安全管理體制機制還不健全。一方面，化工園區(qū)很多都建在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)或其他各類工業(yè)園區(qū)中，各地方相關的審批和管理原則要求有所不同。園區(qū)的設立涉及政府的發(fā)改、工信、商務等多個部門，縣級以上的政府部門都可以設立化工園區(qū)，由于缺乏省級以上政府對全省化工園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，造成了多個部門之間各自為政的工作方式，影響了園區(qū)整體安全規(guī)劃的權威性。

另一方面，部分化工園區(qū)的決策層和體制機制轉換過快，前期確定的安全規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略沒有辦法得到有效落實，嚴重制約了化工園區(qū)整體的安全發(fā)展。

三是建設項目的準入門檻有時候設置過低，一些高風險項目沒有得到有效的控制。部分化工園區(qū)的管委會并沒有樹立牢固的安全發(fā)展理念，在園區(qū)招商引資的時候，為了完成年度投資總額，盲目增加入園項目。政府部門沒有嚴格執(zhí)行準入條件或降低了準入門檻，導致一些工藝設備落后、本質安全水平低的高危企業(yè)也進入化工園區(qū)，增加了園區(qū)的事故風險，也加大了化工園區(qū)的安全監(jiān)管壓力。

四是沒有形成專業(yè)化的化工園區(qū)安全監(jiān)管隊伍。面對化工園區(qū)復雜、專業(yè)化的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，承擔屬地監(jiān)管職責的監(jiān)管部門，多數(shù)工作人員缺乏專業(yè)的技術背景，難以勝任專業(yè)的、系統(tǒng)的安全監(jiān)管任務。而且園區(qū)管委會行政和事業(yè)編制指標相對較少，安全監(jiān)管崗位人員流動性較大，造成園區(qū)無法形成長期有效連貫的專業(yè)化監(jiān)管。

五是化工園區(qū)的安全容量計算有困難。目前，國內外的學者針對化工園區(qū)的安全容量研究，主要是基于風險性評估。安全部門也是參照企業(yè)的安全評價，逐步推動園區(qū)的整體安全風險評價，來全面掌握園區(qū)整體風險水平。但這項工作目前還處于探索階段，園區(qū)整體安全容量的計算方法和范圍，還有待形成統(tǒng)一的標準。安全風險評估本身就存在動態(tài)和即時性，園區(qū)的安全容量不能簡單合并化工企業(yè)安全風險。園區(qū)的安全容量如果沒有形成指導性的技術指標，也難以給園區(qū)管理者提供實際的決策幫助。

從響水事故到《意見》發(fā)布

從江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的發(fā)生，到此次《意見》的出臺，都對化工園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。楊挺認為，其中最重要的影響是，未來化工園區(qū)的安全管理會更嚴格，安全要求會更高，安全標準會更健全，整體安全管理措施會更加到位，安全的歷史問題應該能夠得到徹底解決，同時安全管理的技術手段也會更加科學。

具體體現(xiàn)：一是地方黨政部門對化工園區(qū)要開展為期3 年的安全風險排查和隱患治理工作；二是園區(qū)的落后產(chǎn)能將會被依法淘汰，并且這種落后產(chǎn)能也將無法異地落戶；三是國家和地方將會制定化工園區(qū)的建設標準、認定條件和管理辦法；四是建設有化工園區(qū)的高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或者獨立設置的化工園區(qū)，有關部門會依據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的完備性、人才基礎和管理能力的因素，進一步完善落實安全防護措施；五是國家和地方將會針對現(xiàn)有化工園區(qū)開展評估和達標認定；六是推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化和智能化平臺建設，實現(xiàn)對園區(qū)內企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施等風險實時的監(jiān)控預警。同時，加快建成應急部門管理與轄區(qū)內化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的、整體嵌入到智慧化工園區(qū)總系統(tǒng)的遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

《意見》中要求，化工園區(qū)組織實施精準的安全風險排查評估，分類建立完善的安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，按照紅、橙、黃、藍4 級安全風險區(qū)分，突出一、二級重大危險源和有毒有害易燃易爆化工企業(yè)，要按照“一企一策”“一園一策”的原則，實施最嚴格的治理整頓，并制定實施方案，深入組織開展危險化學品安全評級。

對化工園區(qū)整體而言，安全和環(huán)保很難完全分開，所以《意見》中提出，要加強化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風險防控技術研發(fā)，這將有利于系統(tǒng)地解決化工園區(qū)安全和環(huán)保之間的矛盾，將安全和環(huán)保問題一起抓，統(tǒng)籌推進。

楊挺舉例，對于化工企業(yè)的隔油池，環(huán)保部門要求密閉隔油池，防止揮發(fā)；安全監(jiān)管部門要求隔油池必須敞開，防止可燃氣體集聚，引發(fā)閃爆事故。由此，各部門不能只從自身出發(fā)看待這一問題，必須將安全和環(huán)保結合起來對待。

化工園區(qū)標準建設亟待加強

化工園區(qū)，相對于我國整體化工產(chǎn)業(yè)來說還是新生事物。楊挺介紹，化工產(chǎn)業(yè)從建國以來一直蓬勃發(fā)展，但是化工園區(qū)是近十幾年才開始出現(xiàn)的一種組織形式。在化工園區(qū)發(fā)展建設過程之中，標準的缺失一直是比較突出的問題。有很多標準不是針對化工園區(qū)的，而是針對園區(qū)內企業(yè)的。各標準之間概念模糊，互通性不強，導致從安全角度來說，規(guī)劃實施比較混亂?！兑庖姟分刑岢觯贫ɑ@區(qū)建設標準、認定條件和管理辦法，是目前迫切需要開展的一項工作。

楊挺舉例，比如安全距離，各標準對于安全距離的定義都帶有各自的專業(yè)色彩，不具有統(tǒng)一性，存在著外部距離、防火距離、安全防護距離、衛(wèi)生防護距離、大氣環(huán)境防護距離等多種說法，而且各種說法和規(guī)定的安全距離值也不同。這就造成了企業(yè)土地利用混亂，距離小的安全性不夠，距離大的浪費土地資源，政府對企業(yè)進行安全審查時也會造成統(tǒng)計混亂和不便。

楊挺認為，為了解決標準不一致的問題，在選擇標準時，應該根據(jù)標準的規(guī)定范圍選擇合適的標準。同一問題同時適用兩個標準的時候，應該按照更加嚴格的標準執(zhí)行。同時，針對于化工園區(qū)的發(fā)展、建設、管理，需要形成一套有效的、針對并適用性強的化工園區(qū)的標準體系。

楊挺呼吁，政府管理部門需要重視化工園區(qū)的標準建設。目前，化工園區(qū)標準缺失的問題已經(jīng)非常嚴重，制約了化工園區(qū)下一步承載的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念建設。舉例來說，化工園區(qū)要設立專業(yè)的危險化學品停車場，但到目前為止，全國并沒有針對于化工園區(qū)危險化學品停車場的建設和管理標準，危險化學品停車場應按照什么標準去建設，建設完成后按照什么標準去驗收，將來它的整體運行按照什么標準去執(zhí)行？都是急需解決的問題。

建設科學安全的化工園區(qū)

對于化工園區(qū)未來的安全發(fā)展，楊挺認為，還將要進行6 個方面努力。一是園區(qū)的選址要科學?；@區(qū)選址應該將安全放在重要位置，使園區(qū)的規(guī)劃和城市的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，園區(qū)的功能和其他主體功能區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調。

二是化工園區(qū)的規(guī)劃要科學?；@區(qū)要制定專門的科學規(guī)劃，這里面就包含了安全發(fā)展規(guī)劃。

三是化工園區(qū)內企業(yè)的布置要合理。要整體考慮布置中的主導風向、地勢高差、企業(yè)裝置之間的相互影響，以及綜合產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、應急救援等各方面因素，合理地布置功能分區(qū)。

四是化工園區(qū)的評估和認定要能夠科學合理?；@區(qū)要建立化工項目的準入和退出機制，化工園區(qū)的基礎設施、公共配套和安全保障設施要配套齊全。

五是健全化工園區(qū)安全管理責任體系，讓安全生產(chǎn)責任制得到有效落實?；@區(qū)的安全生產(chǎn)一體化管理體系要健全，管理部門要督促落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。

六是所有的化工園區(qū)都必須建立智慧化工園區(qū)平臺，促進化工園區(qū)的高質量發(fā)展，提高化工園區(qū)的整體管理水平。