文／本刊記者 包冬冬

《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》中，專門強調(diào)要強化企業(yè)主體責任的落實，并提出了3個方面的規(guī)定。如何理解這些規(guī)定？又該據(jù)此破解哪些危險化學品領(lǐng)域的企業(yè)安全難題？中國化學品安全協(xié)會副總工程師郝軍給出了他的答案。

中國化學品安全協(xié)會副總工程師郝軍

2 月26 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），它是指導危險化學品安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，標志著我國危險化學品安全生產(chǎn)工作進入一個新的時期?！兑庖姟分袑ｉT強調(diào)要強化企業(yè)主體責任落實。該如何深刻理解這些內(nèi)容及要求？如何乘著《意見》貫徹落實的東風，提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平？本刊記者專訪中國化學品安全協(xié)會副總工程師郝軍，請他詳細解答。

記者（以下簡稱“記”）：郝總，您好。您認為，《意見》提出的政策或工作要求中，有哪些對于企業(yè)來說，是利好政策？該怎么理解這些政策？

郝軍（以下簡稱“郝”）：《意見》出臺，全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作，就是對企業(yè)最大的利好。因為企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，更是事故的主體。事故發(fā)生不僅給企業(yè)帶來巨大損失和人員傷亡，還會極大地影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，甚至斷送企業(yè)的生命。政府監(jiān)管加強、法律制約加強、責任主體加強，少出事故、不出事故就是對企業(yè)最大的利好。

一是《意見》為企業(yè)安全管理指引方向?！兑庖姟返目傮w要求指出：按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以防控系統(tǒng)性安全風險為重點，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題。

二是《意見》抓住安全生產(chǎn)中人的問題這一關(guān)鍵要素，提出人才基礎(chǔ)和管理能力等因素，完善落實安全防控措施。當前，?；I(lǐng)域無論大、中、小企業(yè)，都存在員工履責能力不足的問題。

三是《意見》再次明確了企業(yè)建設(shè)、深化安全生產(chǎn)標準化體系的必要性?！兑庖姟访鞔_：全面推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，對一、二級標準化企業(yè)擴產(chǎn)擴能、進區(qū)入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。安全生產(chǎn)標準化，已經(jīng)成為各地危險化學品企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可的前置條件。那么，各省推進、夯實企業(yè)二級安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，就是在本省樹立危險化學品行業(yè)的標桿；全國推進深化企業(yè)一級安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，就是在全國樹立標桿，讓?；菲髽I(yè)對標學習，共同提高。如果二級、一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)在保質(zhì)基礎(chǔ)上，數(shù)量增加，那么?；袠I(yè)這輛“車”的“安全底盤”就加重了，行駛得更穩(wěn)了，事故會大大減少，安全生產(chǎn)形勢就會逐漸穩(wěn)定。

記：《意見》中，關(guān)于企業(yè)落實主體責任的要求，主要分為哪幾個方面？為什么會提出這些要求？

郝：我國作為世界第一化工大國，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位達21萬家，涉及2 800 多個種類，2018年全國化工總產(chǎn)值約占世界的40%、產(chǎn)值占全國GDP 的13.8%，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要地位。

反思事故，舉一反三。2015—2019 年，在危險化學品生產(chǎn)、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)共發(fā)生重特大事故10 起，死亡344 人。2018—2019 年，?；I(lǐng)域重特大事故多發(fā)形勢依然凸顯。四川宜賓恒達科技“7·12”重大爆炸事故、河北盛華化工有限公司“11·28”重大爆燃事故、江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故、河南義馬氣化廠“7 · 19”重大爆炸事故4 起典型事故，集中體現(xiàn)了企業(yè)主體責任不落實的問題，突顯出企業(yè)法律法規(guī)意識淡薄、企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)意識不強、風險管理不實、生產(chǎn)設(shè)施工藝安全業(yè)務(wù)保障不到位、教育培訓流于形式和現(xiàn)場作業(yè)安全風險管控不嚴等問題。

鑒于此，《意見》就強化企業(yè)主體責任落實提出3 點舉措。

一是強化法治措施，積極研究修改刑法相關(guān)條款，嚴格責任追究。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》第十三條提出：“研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍”，使責任追究由過去的事故發(fā)生之后，提前到事故發(fā)生之前。積極研究修改刑法相關(guān)條款，嚴格責任追究，進一步推動企業(yè)落實主體責任，對相關(guān)人員形成足夠的震懾，起到事前防范作用。嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準，強化精準嚴格執(zhí)法。落實職工及家屬和社會公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度。這也正如《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2 號）中曾明確提出的，要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

二是加大失信約束力度。

河北盛華化工有限公司“11·28”重大爆燃事故暴露出，該公司主要負責人及重要部門負責人長期不在公司，勞動紀律渙散。針對這種企業(yè)主要負責人（法定代表人）不具備履職能力、履職不到位、不履職等問題，必須進一步加大約束措施；對安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。這就要求，推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。為此，《意見》中明確，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。

三是強化激勵措施。

危險化學品企業(yè)要創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，推進建立安全生產(chǎn)內(nèi)審機制和承諾制度 ，加強內(nèi)部管理水平，在標準化建設(shè)工作中，要把建立雙重預防體系內(nèi)容融合到標準化建設(shè)的全過程，并納入標準化等級評審條件。

《意見》提出：全面推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，對一、二級標準化企業(yè)擴產(chǎn)擴能、進區(qū)入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。大家不要小看這一舉措，這是對危險化學品企業(yè)安全管理體系的定調(diào)、定位、定向，是對建立、運行、深化安全生產(chǎn)標準化體系的充分肯定，讓企業(yè)在安全管理體系的選用上，不搖擺、不動搖、不反復。

記：從2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，到2016年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，再到此次的《意見》，屢次強調(diào)企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的責任主體。您認為，當下，落實企業(yè)主體責任，面臨哪些根本性難題？

郝：反復強調(diào)的問題就是難題，事故頻發(fā)的主要原因就是頑疾。

一是人的問題。人的問題關(guān)鍵在于履責能力，而履責能力關(guān)鍵在于教育和培訓問題。近些年，對人才的培養(yǎng)忽略了技能培養(yǎng)，國家經(jīng)濟發(fā)展與技能需求出現(xiàn)偏差。

應(yīng)急管理部有關(guān)負責人曾直言，我國化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎(chǔ)薄弱，中小化工企業(yè)占比達80%以上，專業(yè)人才嚴重不足，全國危險化學品生產(chǎn)企業(yè)實際控制人和主要負責人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%，人、崗不匹配的現(xiàn)象比較突出。

另一份資料也顯示，當前安全管理短板突出：危險化學品等5 個行業(yè)約1 800 萬從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達到34%，其中只有20%左右的人員接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓，比全國平均水平低大約10 個百分點?？焖俪擎?zhèn)化過程中，一大批“零基礎(chǔ)”安全技能的進城務(wù)工人員“洗腳進城”，成為產(chǎn)業(yè)工人，在高危行業(yè)從業(yè)人員中占比達到40%左右，小煤礦、小礦山、小化工一線操作人員，基本都是進城務(wù)工人員，這些小型企業(yè)事故占有關(guān)行業(yè)事故總量的80%以上。舍不得投入經(jīng)費送出去培訓，不培訓、假培訓、低標準培訓的問題突出。

二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系問題。體系混亂、多體系運行，根本沒有建立起可運行的體系，使得企業(yè)安全生產(chǎn)無序，全員、全過程、全方位風險管控存在死角、缺乏內(nèi)審、改進不足，成為企業(yè)安全生產(chǎn)水平提升的掣肘。在體系運行、專業(yè)安全、系統(tǒng)思考等方面的不足，造成企業(yè)管理碎片化嚴重。

三是企業(yè)安全生產(chǎn)的管控方法問題。工作危害分析（JHA）、危險與可操作性分析（HAZOP）、事件樹分析（ETA）、故障樹分析（FTA）等風險分析方法，有多少領(lǐng)導，有多少管理者，又有多少員工會用、明白。員工不會用，風險管控缺乏實效性；管理者不會用，對風險管控缺乏指導性；領(lǐng)導不會用，缺乏判斷性。安全生產(chǎn)不能只停留在經(jīng)驗上，停留在理念上。

記：如何破解這些難題？對于企業(yè)，您有哪些具體務(wù)實的建議？

郝：破解難題的關(guān)鍵，瞄準安全生產(chǎn)標準化。

我國工業(yè)化進程晚于西方發(fā)達國家，我們曾用10 倍的努力踐行化工發(fā)展之路，終于成為了今天的世界化工第一大國。我們一度追求安全生產(chǎn)管理提升，引進國外體系、經(jīng)驗為我所用，引進國外咨詢公司幫助我們管理提升，成績斐然，不可否認，也毋庸置疑。幾十年來，我們有成功的沉淀，也有慘痛的教訓。發(fā)展到今天，到了正視問題、祛除瓶頸、補齊短板的時候了?！澳脕碇髁x”要從文化適應(yīng)性出發(fā)，從符合國家管理體制、機制出發(fā)，從符合人文特點出發(fā)。安全生產(chǎn)標準化就是經(jīng)過實踐檢驗的適合之路。

2011 年5 月6 日，國務(wù)院安委會下發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見》（安委〔2011〕4 號），要求全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎(chǔ)管理。

2014 年修改的《安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

2016 年，GB/T 33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》替代了AQ/T 9006-2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，安全生產(chǎn)標準化邁入國家標準行列。

2011 年6 月20 日，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕93 號），為?；窂臉I(yè)單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提供指導。

2011 年9 月16 日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕145 號），規(guī)定了?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化評審條件、流程、評審單位、達標分級及其他相關(guān)要求。

說到務(wù)實舉措，我認為做好以下5 個方面至關(guān)重要：一是督促企業(yè)主要負責人（法定代表人）盡職履責，認真作出安全承諾；二是強化員工“懂能會”培訓，強化崗位責任制量化考核；三是加強風險和隱患排查治理，強化企業(yè)設(shè)備泄漏管理；四是加強特殊作業(yè)安全管控，特別要加強動火和受限空間作業(yè)安全管理；五是加強?；菲髽I(yè)安全標準化運行和提升工作，始終強調(diào)強制性、系統(tǒng)性、動態(tài)性和全員性。