文 / 張勝利 張藝馨 陳彥霞 舒建峰 王占平

本文從城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析入手，通過剖析二者之間的結(jié)合點(diǎn)，提出了生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其分析資料是開展城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估的一個(gè)準(zhǔn)確、有力的抓手。

城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，城市安全風(fēng)險(xiǎn)存在于城市運(yùn)行的方方面面，涵蓋自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)、事故災(zāi)難類風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生類風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)安全類風(fēng)險(xiǎn)。城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)（即事故災(zāi)難類風(fēng)險(xiǎn)）評估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)“點(diǎn)”、行業(yè)“線”、區(qū)域“面”等多個(gè)層面，是實(shí)現(xiàn)城市安全發(fā)展、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制中的基礎(chǔ)性工作，需要進(jìn)行“條塊結(jié)合”監(jiān)管模式，排查評估出不同安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的快速切入和全面實(shí)施，整個(gè)評估工作必須首先找到一個(gè)準(zhǔn)確、有力的抓手，才能帶動(dòng)評估工作各項(xiàng)流程的順利開展。

為此，本文通過對某城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，統(tǒng)計(jì)分析一個(gè)城市連續(xù)幾年不同行業(yè)的事故總量、事故類別、發(fā)生事故的原因及其變化趨勢，可以從宏觀上快速、準(zhǔn)確地了解這個(gè)城市的整體生產(chǎn)安全水平，為城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估的下一步工作提供先導(dǎo)性思路和指引。

城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估概述

城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估是深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1 號）等一系列文件精神，為解決城市管理者在城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方面普遍存在的“認(rèn)不清、想不到、管不到”現(xiàn)實(shí)問題而亟需開展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其主要目的是依據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，按照“網(wǎng)格化、分層分類、突出固有風(fēng)險(xiǎn)”的原則，全面排查一個(gè)城市安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)相對較高的區(qū)域和某區(qū)域中風(fēng)險(xiǎn)突出的行業(yè)領(lǐng)域，明確各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成及各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布，并按照突出源頭和系統(tǒng)、兼顧長遠(yuǎn)與近期的原則，找準(zhǔn)各類風(fēng)險(xiǎn)源安全監(jiān)管中存在的共性問題并提出相應(yīng)的防控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。

生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析的目的和內(nèi)容

我國現(xiàn)行的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度體系是以2007 年發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493 號）為依據(jù)，以2016 年發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》（安監(jiān)總廳統(tǒng)計(jì)〔2016〕80 號）為核心，以相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)制度和報(bào)表為補(bǔ)充。根據(jù)安監(jiān)總廳統(tǒng)計(jì)〔2016〕80 號，生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)的目的是“規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)、全面掌握全國生產(chǎn)安全事故情況，深入分析全國安全生產(chǎn)形勢，科學(xué)預(yù)測全國安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢，為安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察工作提供可靠的信息支持和科學(xué)的決策依據(jù)”，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容主要包括“事故發(fā)生單位的基本情況、事故造成的死亡人數(shù)、受傷人數(shù)（含急性工業(yè)中毒人數(shù)）、單位經(jīng)濟(jì)類型、事故類別等”，統(tǒng)計(jì)分類有管理分類和行業(yè)分類，且事故統(tǒng)計(jì)行業(yè)分類與GB/T 4754—2017《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》一一對應(yīng)，并對火災(zāi)、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品等生產(chǎn)安全事故單獨(dú)分類統(tǒng)計(jì)。由此可見，生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析能夠從城市“面”的層次定位城市的安全現(xiàn)狀。

基于事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析引導(dǎo)開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估的思路

城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估的核心是風(fēng)險(xiǎn)識別與評價(jià)，基礎(chǔ)是識別出風(fēng)險(xiǎn)，找出城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的源頭?；谏a(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)分析成果，開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估，就是要通過統(tǒng)計(jì)分析一個(gè)城市連續(xù)幾年不同行業(yè)的事故總量、較大事故和重特大事故的變化趨勢、不同行業(yè)從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)水平、工礦商貿(mào)十萬職工死亡率、道路交通萬車死亡率、億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率指標(biāo)，分析比較該城市的指標(biāo)和其他城市指標(biāo)，就可以得出該城市的整體安全水平，找出該城市目前存在的主要問題和差距，進(jìn)而引導(dǎo)城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估工作科學(xué)選擇和確定合適的調(diào)研與評估領(lǐng)域、行業(yè)及企業(yè)，并通過城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管控的風(fēng)險(xiǎn)源頭，在單個(gè)點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)源的分析、評估、分級的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險(xiǎn)量化和疊加分析，將各類風(fēng)險(xiǎn)源從“點(diǎn)”上升到“線”“面”的風(fēng)險(xiǎn)評估，明確城市各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成及各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布，梳理出城市安全生產(chǎn)中重點(diǎn)管控的企業(yè)、行業(yè)及區(qū)域，為城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控方案制定、城市安全規(guī)劃的編制提供基礎(chǔ)信息?；竟ぷ髁鞒倘鐖D1 所示。

圖1 城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估流程

應(yīng)用案例分析

本文以某縣級市為例進(jìn)行研究。該縣級市國土總面積1 573 平方千米，有38 個(gè)行業(yè)管理部門，下轄6個(gè)街道辦事處、15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了在有限的時(shí)間內(nèi)，快速、高效地掌握該縣級市安全生產(chǎn)總體的狀況并制定出具體詳實(shí)的評估工作方案，通過查閱國內(nèi)外各類有關(guān)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估的文獻(xiàn)，確定了以收集、整理、分析該縣級市近幾年的事故統(tǒng)計(jì)資料為切入點(diǎn)，進(jìn)行城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估的研究路線，以實(shí)現(xiàn)城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估的最終目的。

研究工作需要首先結(jié)合擬評估城市的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、事故災(zāi)難統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，將縣級市整體拆分為區(qū)域“面”、行業(yè)“線”、企業(yè)“點(diǎn)”，從不同層面找準(zhǔn)城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估的具體對象，然后通過風(fēng)險(xiǎn)疊加分析，由“點(diǎn)”及“面”進(jìn)行城市整體風(fēng)險(xiǎn)評估，最后提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施和建議。基于此，筆者研究制作了《某市各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故總體情況調(diào)查表》及其附屬明細(xì)表格，并發(fā)函擬評估的縣級市安委辦和原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局事故調(diào)查科進(jìn)行填報(bào)。

通過對反饋回來的調(diào)查數(shù)據(jù)和應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合直報(bào)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)信息資料的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，2009—2018 年期間，該縣級市整體生產(chǎn)安全事故呈下降趨勢，事故總量由2009 年的315 起、死亡25 人，下降到2018 年的214 起、死亡20 人，分別下降32%和20%。其中，較大事故2 起、死亡6 人；重大事故1 起、死亡13 人；主要以工礦商貿(mào)事故為主，未發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故。從年度變化趨勢來看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈明顯波動(dòng)下降趨勢，如圖2 所示。

圖2 某縣級市2009—2018年生產(chǎn)安全事故總體情況圖

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度以及發(fā)達(dá)國家事故發(fā)展變化的歷史來看：在制造業(yè)高速發(fā)展的時(shí)期，會(huì)出現(xiàn)事故頻率高、工傷死亡人數(shù)多的情況，隨著第三產(chǎn)業(yè)比重的相對增加，形勢會(huì)逐漸改善。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，該縣級市地區(qū)生產(chǎn)總值雖然逐年增加，但增速波動(dòng)較大，尤其是2014 年全面實(shí)施直管縣體制后，地區(qū)生產(chǎn)總值同期增長率出現(xiàn)拐點(diǎn)，呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

另外，2010—2018 年9 年間，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中比重整體呈現(xiàn)下降趨勢。其中第一產(chǎn)業(yè)的比重由2010 年的10.35%下降到2018 年的7.4%，對生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率平緩減少；第二產(chǎn)業(yè)的比重由2010 年的60.71%下降到2018 年的40%，對生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率的降低程度較第一產(chǎn)業(yè)明顯。相反，第三產(chǎn)業(yè)增速明顯，由2010 年的28.94%提高到2018 年的52.6%。可見，實(shí)施積極有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以第三產(chǎn)業(yè)增加為主導(dǎo)，使高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)萎縮，傷亡事故和高危人群減少，工作環(huán)境本質(zhì)安全程度提高，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。

圖3 某縣級市工礦商貿(mào)領(lǐng)域2011—2018年各轄區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)比例圖

再針對生產(chǎn)安全事故發(fā)生的行業(yè)領(lǐng)域分析發(fā)現(xiàn)，該城市涉及的生產(chǎn)安全事故類型主要有工礦商貿(mào)、消防火災(zāi)、道路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域，基本表明了該城市的基本產(chǎn)業(yè)布局。在各行業(yè)領(lǐng)域事故中，消防火災(zāi)事故起數(shù)居第一位，占57.06%，其次是道路交通（包括生產(chǎn)經(jīng)營性和非生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故的全部數(shù)據(jù)）、工礦商貿(mào)領(lǐng)域，分別占42.52%和0.24%；農(nóng)業(yè)機(jī)械和鐵路運(yùn)輸分別占0.16%和0.03%。死亡人數(shù)居第一位的是道路交通事故，占86%，其次是工礦商貿(mào)、農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域，分別占11%和3%?？梢员砻髟撌性谙李I(lǐng)域的安全問題比較突出，在工礦商貿(mào)領(lǐng)域容易發(fā)生惡性事故。

圖4 某縣級市工礦商貿(mào)領(lǐng)域2011—2018年各轄區(qū)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比例圖

鑒于該縣級市提供的生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)的局限性，研究僅根據(jù)該縣級市原安全生產(chǎn)監(jiān)管局提供的數(shù)據(jù)，對該縣市各街鎮(zhèn)在工礦商貿(mào)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。分析表明，該城市2011 年至2018年工貿(mào)領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故9起，死亡26 人，涉及A、B 街道辦事處和C、D、E、F 鎮(zhèn)等6 個(gè)街鎮(zhèn)，如圖3、圖4 所示。由此可見，在開展該城市工礦商貿(mào)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，應(yīng)首先關(guān)注這6 個(gè)街鎮(zhèn)，并通過具體事故的性質(zhì)和原因分析，找出該市固有風(fēng)險(xiǎn)相對較高的企業(yè)和行業(yè)。

依據(jù)生產(chǎn)安全事故中的“二八分割”原理（20%的高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位導(dǎo)致80%的事故），以上述生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，延伸收集涉及的行業(yè)類型及風(fēng)險(xiǎn)信息，并據(jù)此分析構(gòu)建火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、坍塌、滑坡等各類典型事故災(zāi)害的場景模式，進(jìn)而篩選出分析評估的技術(shù)路徑（如對于涉及爆炸物、易燃和毒性氣體，或企業(yè)整體構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性較高的企業(yè)可采用定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)法、事故后果計(jì)算法、概率評價(jià)法等進(jìn)行分析評估分級；而對于危險(xiǎn)性相對較小的點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)源則可以采用危險(xiǎn)指數(shù)法、綜合評分法進(jìn)行分析評估），并結(jié)合定量分析軟件的適用條件，分別選用CASST-QRA V2.0 軟件、PHAST 8.11 軟件、Safeti 8.11 軟件建模分析，準(zhǔn)確界定其風(fēng)險(xiǎn)等級。最后，構(gòu)建出行業(yè)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP-模糊綜合評價(jià)法和Geostudio 仿真模擬分析軟件，可有效進(jìn)行行業(yè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)疊加的分析評估計(jì)算。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，基于生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集與整理分析，可有效辨識城市易發(fā)、高發(fā)類典型事故，掌握城市的產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)現(xiàn)狀、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，有助于實(shí)現(xiàn)對城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)把控，有利于城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的順利展開。