文/秦智軍 胡誠(chéng) 肖鈥鑫

目前，我國(guó)場(chǎng)（廠(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)（簡(jiǎn)稱(chēng)場(chǎng)車(chē)）保有量及其事故數(shù)量均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。本文通過(guò)近幾年場(chǎng)車(chē)事故案例數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)出操作人員、設(shè)備缺陷和道路環(huán)境是場(chǎng)車(chē)事故的三大引發(fā)因素。由此探討安全監(jiān)管工作的創(chuàng)新方向，提高場(chǎng)車(chē)等特種設(shè)備的安全監(jiān)管水平。

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019 年底，全國(guó)場(chǎng)（廠(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛共111.69 萬(wàn)臺(tái)，相比2018年增長(zhǎng)了17 萬(wàn)余臺(tái)，其增長(zhǎng)率在機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備中占據(jù)首位，如圖1所示。場(chǎng)車(chē)數(shù)量的快速增長(zhǎng)在一定程度上反映了我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步，場(chǎng)車(chē)的廣泛應(yīng)用也表明其在工廠(chǎng)企業(yè)的工程作業(yè)及搬送運(yùn)輸?shù)裙ぷ髦邪l(fā)揮著重要作用。但由于使用管理缺失、安全監(jiān)管不完善等因素，導(dǎo)致場(chǎng)車(chē)事故數(shù)量也在增長(zhǎng)。

據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，2019 年我國(guó)發(fā)生場(chǎng)車(chē)事故45 起，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占特種設(shè)備事故比例34.62%、35.29%，相比于2018 年，事故數(shù)量雖有下降但占比增加，如圖2 所示?？焖僭鲩L(zhǎng)的場(chǎng)車(chē)數(shù)量和嚴(yán)峻的場(chǎng)車(chē)事故發(fā)展趨勢(shì)，凸顯了場(chǎng)車(chē)安全監(jiān)管工作的重要性。本文結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)和法律法規(guī)，分析了當(dāng)前場(chǎng)車(chē)安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，并對(duì)場(chǎng)車(chē)安全監(jiān)管工作的開(kāi)展提出建議。

圖1 近6年我國(guó)場(chǎng)車(chē)數(shù)量分析圖

圖2 近6年我國(guó)場(chǎng)車(chē)事故分析圖

事故分析

國(guó)特種設(shè)備安全狀況通告，發(fā)現(xiàn)引發(fā)場(chǎng)車(chē)事故的因素主要有操作人員違規(guī)操作、設(shè)備車(chē)輛缺陷、道路環(huán)境惡劣等。

違規(guī)作業(yè)引發(fā)事故最為普遍

進(jìn)一步對(duì)近6 年場(chǎng)車(chē)事故的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)表1)進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，操作人員違規(guī)作業(yè)是引發(fā)事故的首要因素，也是最重要的因素。2018年3 月，上海市浦東新區(qū)南匯新城鎮(zhèn)發(fā)生一起叉車(chē)墜落事故，事故發(fā)生的主要原因是叉車(chē)司機(jī)作業(yè)時(shí)未佩戴安全帶且超速行駛，以及道路積水等因素造成叉車(chē)從月臺(tái)翻落。2018 年7 月，山東省濟(jì)南市發(fā)生一起叉車(chē)作業(yè)過(guò)程中一名搬運(yùn)工人從叉車(chē)上墜落身亡事故，主要原因?yàn)樽鳂I(yè)人員違規(guī)作業(yè)。以上兩個(gè)典型案例分別體現(xiàn)了司機(jī)和相關(guān)操作人員的違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生。

表1 場(chǎng)車(chē)事故原因統(tǒng)計(jì)

場(chǎng)車(chē)本體缺陷是導(dǎo)致事故的重要因素

除了操作人員違規(guī)操作之外，由于設(shè)備車(chē)輛缺陷引發(fā)的場(chǎng)車(chē)事故也時(shí)有發(fā)生。在場(chǎng)車(chē)定期檢驗(yàn)過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)叉車(chē)存在未設(shè)有安全帶、貨叉架焊補(bǔ)、輪胎磨損嚴(yán)重等缺陷。據(jù)調(diào)查表明，操作中系上安全帶，正面碰撞后的致死率可降低60%，側(cè)面碰撞后的致死率可降低45%，翻車(chē)后的致死率可降低80%。而部分場(chǎng)車(chē)未設(shè)有安全帶的主要原因是場(chǎng)車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的更換，導(dǎo)致場(chǎng)車(chē)生產(chǎn)制造時(shí)所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致，場(chǎng)車(chē)的安全配置發(fā)生變更。如現(xiàn)行TSG N0001—2017《場(chǎng)(廠(chǎng))內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》于2017 年8 月1 日實(shí)施，在此之前生產(chǎn)應(yīng)用的場(chǎng)車(chē)司機(jī)座椅上大多沒(méi)有配置安全帶。

道路環(huán)境惡劣對(duì)場(chǎng)車(chē)安全作業(yè)的影響

道路環(huán)境問(wèn)題是引發(fā)場(chǎng)車(chē)事故的另一個(gè)因素，道路環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)在道路標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范、道路曲折盲區(qū)多等方面。如2011年11月，上海一森林公園發(fā)生一起觀光車(chē)轉(zhuǎn)彎處側(cè)翻事故，事故直接原因是觀光車(chē)在彎曲路段行駛時(shí)未減速，受離心力的作用導(dǎo)致?tīng)恳龡U被折斷后車(chē)廂側(cè)翻，間接原因是園區(qū)管理方未在連續(xù)轉(zhuǎn)彎處設(shè)置減速慢行、連續(xù)彎道等安全標(biāo)志。因此，使用單位在道路環(huán)境惡劣處設(shè)置警示標(biāo)志，是降低安全隱患的一種有效手段。

場(chǎng)車(chē)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

為提高場(chǎng)車(chē)監(jiān)管工作水平，以下從使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)單位、監(jiān)管部門(mén)等角度分析場(chǎng)車(chē)使用過(guò)程中“人、機(jī)、環(huán)”3 個(gè)方面的管理現(xiàn)狀。

操作人員安全意識(shí)淡薄

事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，操作人員的管理是安全監(jiān)管的重點(diǎn)，同時(shí)人員管理也是目前所有管理理論中討論的重點(diǎn)。從操作人員引發(fā)的事故案例統(tǒng)計(jì)分析上看，操作人員技能水平低、工作狀態(tài)散漫、未按規(guī)程操作等是常見(jiàn)因素。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，操作人員的管理部門(mén)（場(chǎng)車(chē)使用單位）存在以下問(wèn)題：

一是企業(yè)在車(chē)輛駕駛員的培訓(xùn)教育和持證上崗管理方面存在漏洞，尤其是小型私企常存在未持證上崗現(xiàn)象?！栋踩a(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。使用單位根據(jù)工作環(huán)境和設(shè)備特點(diǎn)等要求培訓(xùn)操作人員，正確指導(dǎo)操作人員使用場(chǎng)車(chē)，是作業(yè)人員管理的最重要環(huán)節(jié)。

二是為了提高生產(chǎn)效率，違章操作。企業(yè)相關(guān)作業(yè)人員經(jīng)常駕駛超負(fù)荷車(chē)輛，造成事故頻發(fā)?；蛘唏{駛?cè)藛T為圖方便和舒適，不佩戴安全帶駕駛導(dǎo)致事故發(fā)生，如2018年3 月的上海市浦東新區(qū)南匯新城鎮(zhèn)事故。在場(chǎng)車(chē)使用過(guò)程中，操作人員的安全意識(shí)淡薄是導(dǎo)致事故頻發(fā)的主要因素。TSG 08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》2.2 條明確要求使用單位對(duì)作業(yè)人員的作業(yè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違章作業(yè)行為。

設(shè)備車(chē)輛安全管理不到位

設(shè)備車(chē)輛管理主要包含使用前和使用過(guò)程中的檢查、日常維護(hù)保養(yǎng)等方面。

設(shè)備的使用管理是設(shè)備管理的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。TSG 08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》2.6.2 條要求：使用單位應(yīng)根據(jù)設(shè)備運(yùn)行特點(diǎn)制作操作規(guī)程。然而，在實(shí)際場(chǎng)車(chē)作業(yè)過(guò)程中，操作人員不注意使用過(guò)程中的安全檢查違規(guī)操作，企業(yè)往往忽視設(shè)備使用過(guò)程中的安全管理，使駕駛?cè)藛T和相關(guān)人員在作業(yè)過(guò)程中被置于危險(xiǎn)環(huán)境。

檢查是對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和性能的安全確認(rèn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和正確處理，是設(shè)備安全管理的關(guān)鍵。TSG 08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》2.4、2.6、2.7 條規(guī)定：使用單位和相關(guān)管理人員要定期檢查設(shè)備、及時(shí)排查安全隱患。檢查主要分為使用單位的自行檢查和相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督檢查。首先，設(shè)備的安全使用主要依靠企業(yè)自行檢查進(jìn)行隱患排查，但就目前來(lái)說(shuō)，大多數(shù)企業(yè)未配置專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)工具，僅依靠工作人員的目視檢測(cè)、簡(jiǎn)單測(cè)量以及經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備來(lái)排查隱患。其次，部分生產(chǎn)企業(yè)為減少經(jīng)營(yíng)成本采用租賃、轉(zhuǎn)包分工、廠(chǎng)區(qū)調(diào)用等方式進(jìn)行生產(chǎn)，造成設(shè)備流動(dòng)性較大。一旦場(chǎng)車(chē)在未告知監(jiān)管部門(mén)的情況下發(fā)生工作區(qū)域變動(dòng)，導(dǎo)致檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行正常年度檢驗(yàn)，監(jiān)管部門(mén)亦無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)管。

設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)對(duì)防止設(shè)備劣化有重要作用，是設(shè)備安全管理的重要環(huán)節(jié)。TSG N0001—2017《場(chǎng)(廠(chǎng))內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第3.2 條，對(duì)使用單位開(kāi)展日常保養(yǎng)工作有具體要求。但在實(shí)際工作中，大部分企業(yè)未配備專(zhuān)業(yè)維修人員，主要還是依靠駕駛?cè)藛T和生產(chǎn)維修工進(jìn)行車(chē)輛維修工作。此外，部分使用單位注重生產(chǎn)忽視維修，對(duì)車(chē)輛存在無(wú)安全帶、貨叉架存在焊補(bǔ)等設(shè)備缺陷，尤其是制動(dòng)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)向系統(tǒng)缺陷的整改不到位，導(dǎo)致車(chē)輛處于帶病運(yùn)行狀態(tài)。

道路環(huán)境缺乏有效監(jiān)管

TSG N0001—2017《場(chǎng)(廠(chǎng))內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第1.3 條要求：使用單位在車(chē)輛行駛路線(xiàn)上存在特殊路況（陡坡、長(zhǎng)坡、急轉(zhuǎn)彎等）時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)措施、警示標(biāo)識(shí)等。第3.1.2 條要求使用單位根據(jù)工作區(qū)域路況，規(guī)范作業(yè)環(huán)境。

實(shí)際上，在工廠(chǎng)廠(chǎng)區(qū)叉車(chē)檢驗(yàn)時(shí)，經(jīng)常遇到行駛路線(xiàn)上貨物堆垛過(guò)高存在視野盲區(qū)、交叉作業(yè)等情況。尤其是在景區(qū)對(duì)觀光車(chē)量檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在特殊路況（連續(xù)轉(zhuǎn)彎、下坡）處無(wú)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境存在重大隱患。TSG N0001—2017《場(chǎng)(廠(chǎng))內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》對(duì)觀光車(chē)輛行駛路線(xiàn)上的坡度、行駛路線(xiàn)圖都有明確要求，而對(duì)場(chǎng)（廠(chǎng)）內(nèi)車(chē)輛行駛路線(xiàn)只提出一個(gè)總體要求，并且由于場(chǎng)（廠(chǎng)）內(nèi)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)情況時(shí)的警示標(biāo)識(shí)設(shè)置進(jìn)行檢驗(yàn)。因此，道路環(huán)境管理只能依靠使用單位。然而，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)情況表明道路環(huán)境多未設(shè)有效警示標(biāo)識(shí)，道路環(huán)境缺乏有效監(jiān)管。

監(jiān)管工作建議

創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作制度

TSG 08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》對(duì)使用單位的安全管理（管理人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度）等工作提出了具體要求。同時(shí)，《特種設(shè)備安全法》等相關(guān)法律明確指出，特種設(shè)備使用單位承擔(dān)特種設(shè)備使用安全與節(jié)能主體責(zé)任。通過(guò)對(duì)安全監(jiān)管工作的分析，使用單位通常存在作業(yè)人員安全操作意識(shí)淡薄和技能水平低、在用設(shè)備存在安全隱患、道路環(huán)境惡劣等問(wèn)題。因此，使用單位在生產(chǎn)工作中應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)責(zé)任制度和生產(chǎn)培訓(xùn)制度的創(chuàng)新。

一是生產(chǎn)責(zé)任制度創(chuàng)新。根據(jù)TSG 08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，不斷完善特種設(shè)備的安全管理體系和安全作業(yè)體系。使用單位應(yīng)明確生產(chǎn)過(guò)程中各崗位的責(zé)、權(quán)、利，層層落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，可通過(guò)簽定責(zé)任書(shū)的形式規(guī)范分管人員的義務(wù)。

二是生產(chǎn)培訓(xùn)制度創(chuàng)新。場(chǎng)車(chē)使用單位多為生產(chǎn)型企業(yè)，其安全培訓(xùn)工作既要加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，又要加強(qiáng)實(shí)際操作能力的鍛煉。同時(shí)對(duì)不同崗位的人員應(yīng)有針對(duì)性地開(kāi)展管理培訓(xùn)，如安全管理人員應(yīng)側(cè)重人員管理和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，操作人員應(yīng)側(cè)重設(shè)備管理和操作能力的培訓(xùn)。

創(chuàng)新安全宣傳工作方式

當(dāng)前安全宣傳工作主要依靠區(qū)域內(nèi)發(fā)傳單、進(jìn)社區(qū)開(kāi)講堂、組織文件學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)方式。然而，步入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的今天，安全宣傳工作方式也要講究創(chuàng)新和藝術(shù)。安全宣傳工作完全可借助數(shù)字化媒體技術(shù)，打造一個(gè)具有隨處可見(jiàn)、隨時(shí)可學(xué)、寓教于樂(lè)等特點(diǎn)的宣傳新模式。如企業(yè)自建APP 或借助相關(guān)平臺(tái)開(kāi)展安全學(xué)習(xí)和宣傳，將宣傳工作做到隨時(shí)可學(xué)；也可定期組織舉辦征文評(píng)比、答題競(jìng)賽等娛樂(lè)活動(dòng)，將安全宣傳工作融于活動(dòng)之中；還可以利用媒體開(kāi)設(shè)“安全講堂”將安全宣傳教育工作做到隨處可見(jiàn)。

創(chuàng)新安全監(jiān)管工作技術(shù)

由于場(chǎng)車(chē)流動(dòng)性強(qiáng)和監(jiān)管區(qū)域劃分等問(wèn)題，場(chǎng)車(chē)安全監(jiān)管容易存在盲區(qū)和遺漏。隨著叉車(chē)租賃市場(chǎng)的迅速發(fā)展，或分公司之間設(shè)備移交使用，導(dǎo)致使用單位存在安全隱患的設(shè)備未經(jīng)法定檢驗(yàn)就長(zhǎng)期運(yùn)行。因此，加強(qiáng)對(duì)異地使用的場(chǎng)車(chē)監(jiān)管工作，是當(dāng)前場(chǎng)車(chē)安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)。改善場(chǎng)車(chē)監(jiān)管問(wèn)題可借鑒共享單車(chē)的管理方案——采用電子圍欄技術(shù)規(guī)范用戶(hù)停車(chē)，電子圍欄技術(shù)即利用高精度定位技術(shù)（GPS），判斷設(shè)備是否處于虛擬的停車(chē)區(qū)域。場(chǎng)車(chē)監(jiān)管利用電子圍欄技術(shù)判斷被監(jiān)管設(shè)備是否處在轄區(qū)內(nèi)，當(dāng)設(shè)備駛出管轄范圍內(nèi)時(shí)，提示使用人員和監(jiān)管人員。場(chǎng)車(chē)監(jiān)管采用無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別技術(shù)，無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別技術(shù)是可通過(guò)無(wú)線(xiàn)電訊號(hào)識(shí)別特定目標(biāo)并讀寫(xiě)相關(guān)數(shù)據(jù)，而無(wú)需識(shí)別系統(tǒng)與特定目標(biāo)之間建立機(jī)械或光學(xué)接觸，以創(chuàng)建場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛和作業(yè)人員進(jìn)行安全監(jiān)管的新模式。