文/欽國(guó)偉

當(dāng)前，浙江省部署開展第二輪“三年行動(dòng)”，既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)部署的具體行動(dòng)，也是鞏固提升全省第一輪“三年行動(dòng)”成果、補(bǔ)齊安全生產(chǎn)短板、提升本質(zhì)安全水平、保障浙江“重要窗口”建設(shè)的重要舉措。

浙江省“安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃”專題部署會(huì)

5 月22 日，國(guó)務(wù)院安委辦《全國(guó)安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)》刊發(fā)“浙江省構(gòu)建專項(xiàng)整治四大工作體系”信息，對(duì)浙江省安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)”）方案制訂工作給予肯定。

2020 年4 月10 日，全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)作出部署后，4 月17 日和4 月20 日，浙江省政府常務(wù)會(huì)議、浙江省委常委會(huì)會(huì)議分別專題聽取匯報(bào)，研究部署開展浙江省安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，省委書記車俊、省長(zhǎng)袁家軍分別作出指示。浙江省常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛先后多次聽取工作匯報(bào)，5 月13 日主持召開專題會(huì)議聽取總方案和13 個(gè)子方案的制訂情況，提出具體指導(dǎo)意見。浙江省其他分管領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，協(xié)調(diào)部署、精準(zhǔn)指導(dǎo)，推動(dòng)分管領(lǐng)域相關(guān)子方案的制訂工作。5 月15 日，浙江省政府常務(wù)會(huì)議再次專題研究，原則通過“三年行動(dòng)方案”，進(jìn)一步明確了行動(dòng)責(zé)任分工、工作推進(jìn)路線。5 月29 日，方案經(jīng)省委書記、省長(zhǎng)審定后簽發(fā)。

按照浙江省委省政府部署要求，浙江省安委辦、11 個(gè)牽頭部門、30多個(gè)配合部門迅速成立工作專班，推進(jìn)總方案和13 個(gè)子方案的制訂工作。浙江省安委辦牽頭抓總、積極協(xié)調(diào)，4 月23 日以來密集召開10 余次專題會(huì)議，圍繞“是否站在高位、是否有針對(duì)性、是否拉高標(biāo)桿、是否有缺項(xiàng)漏項(xiàng)、是否細(xì)化量化、是否舉措有力”等問題，會(huì)同相關(guān)單位反復(fù)磋商磨合，逐個(gè)破解難題，協(xié)調(diào)意見分歧，不斷修改完善，提高方案質(zhì)量。各牽頭部門提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、“跨前一步”、履職盡責(zé)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人帶頭研究部署、審定方案，各配合單位積極配合、主動(dòng)對(duì)接、全力支持，形成工作合力。

注重“六個(gè)特別”彰顯浙江特色

為防止工作“大而化之”，浙江省“三年行動(dòng)方案”制訂過程中，注重把握“六個(gè)特別”。

一是結(jié)合浙江實(shí)際，特別立足“重要窗口”有擔(dān)當(dāng)。方案共細(xì)化任務(wù)措施319 條，較國(guó)家226 條增加了93 條，且注重創(chuàng)新探索，13 個(gè)子方案中個(gè)性化舉措有159 條，體現(xiàn)“重要窗口”的擔(dān)當(dāng)。

二是兼顧全面突出重點(diǎn)，特別是體現(xiàn)針對(duì)性。在確保涵蓋國(guó)家方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)上一輪“三年綜合治理”中發(fā)現(xiàn)的問題、浙江省人大安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督提出的意見建議和重點(diǎn)問題、近年來浙江省安全生產(chǎn)工作中多發(fā)易發(fā)群死群傷事故重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)性拓展設(shè)置10 個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。

三是突出指標(biāo)量化，特別拉高標(biāo)桿定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家方案有量化指標(biāo)60 項(xiàng)，量化率為26.5%，浙江省在國(guó)家方案的基礎(chǔ)上共設(shè)置量化指標(biāo)273 條，量化率達(dá)85.6%，其中落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家要求的有171 條，注重體現(xiàn)拉高標(biāo)桿、自我加壓。

四是充分彰顯數(shù)字化，特別突顯管理平臺(tái)運(yùn)用。在單獨(dú)設(shè)置數(shù)字化專題方案的同時(shí)，其余12 個(gè)子方案都明確了數(shù)字化建設(shè)和應(yīng)用的具體目標(biāo)和要求，特別是強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用數(shù)字化手段抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

五是夯實(shí)安全基礎(chǔ)，特別強(qiáng)調(diào)本質(zhì)安全提升。13 個(gè)子方案都從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重源頭治理，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推動(dòng)科技興安制訂相應(yīng)工作舉措，切實(shí)提升本質(zhì)安全。

六是職責(zé)任務(wù)有清單，特別嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理。13 個(gè)專題專項(xiàng)方案都以配套文件的方式設(shè)置工作進(jìn)度控制表，逐條細(xì)化工作舉措、逐項(xiàng)明確完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)、整體推進(jìn)，確保任務(wù)進(jìn)度可控、責(zé)任可查、成效可見。

構(gòu)建“四個(gè)體系”強(qiáng)化科學(xué)治理

浙江省“三年行動(dòng)方案”嚴(yán)格按照“四個(gè)體系”要求制訂，量化細(xì)化構(gòu)建指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系。

指標(biāo)體系

明確“遏重大、減總量、降較大”3項(xiàng)事故控制目標(biāo)（堅(jiān)決遏制重特大事故；力爭(zhēng)提前、確保到2022 年底實(shí)現(xiàn)浙江省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)全國(guó)排名退出“前10 位”；有效防范群死群傷事故，確保在2022 年底前實(shí)現(xiàn)較大事故全國(guó)排名退出“前20 位”）和“固本質(zhì)、強(qiáng)智控、提素養(yǎng)”3 項(xiàng)能力提升目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，精細(xì)設(shè)置一系列分項(xiàng)指標(biāo)。

工作體系

由重點(diǎn)工作、進(jìn)度安排和工作機(jī)制3 部分組成。重點(diǎn)工作突出問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，明確“3+10”專題專項(xiàng)，即“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化建設(shè)”“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”3 個(gè)專題和“危險(xiǎn)化學(xué)品”“加工制造類小微企業(yè)和非煤礦山”“消防”“道路交通”“交通運(yùn)輸”“漁業(yè)船舶”“城市建設(shè)”“工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)”“危險(xiǎn)廢物”“特種設(shè)備”等10 個(gè)安全專項(xiàng)整治，梳理建立各專題專項(xiàng)問題、任務(wù)、責(zé)任“三張清單”，細(xì)化量化目標(biāo)舉措。

進(jìn)度安排明確責(zé)任分工、時(shí)間控制，2020 年6 月完成動(dòng)員部署，2020 年12 月完成排查整治，2021 年12 月完成集中攻堅(jiān)，2022 年12 月完成鞏固提升。工作機(jī)制強(qiáng)化例會(huì)推動(dòng)、專班推進(jìn)、定期報(bào)告等。例會(huì)推動(dòng)，建立浙江省安委會(huì)主任辦公例會(huì)制度，每半年召集安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域分管省領(lǐng)導(dǎo)，聽取各專題、專項(xiàng)工作進(jìn)展情況，督促各級(jí)、各部門扎實(shí)推進(jìn)三年行動(dòng)，研究協(xié)調(diào)解決重大問題；專班推進(jìn)，從各相關(guān)省級(jí)部門抽調(diào)骨干力量，成立工作專班，實(shí)行相對(duì)集中辦公，跟蹤督促推進(jìn)工作落實(shí)，各市、縣參照建立工作專班制度，協(xié)調(diào)推動(dòng)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作；定期報(bào)告，建立常態(tài)化報(bào)告制度，各地各部門每半年向浙江省安委辦書面報(bào)送階段性工作進(jìn)展情況。

政策體系

持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相銜接，法規(guī)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相補(bǔ)充的地方性安全生產(chǎn)政策體系，聚焦法規(guī)規(guī)章、改革意見、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理制度5 個(gè)方面建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)三年行動(dòng)的政策配套和保障，促進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果轉(zhuǎn)化。

考評(píng)體系

建立明查暗訪、指數(shù)發(fā)布、考核巡查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“三年行動(dòng)”過程性成效的量化督查，防止工作推進(jìn)“落地打滑”。明查暗訪，浙江省安委辦不定期組織開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對(duì)重點(diǎn)問題、重大隱患緊盯不放、一抓到底，督促?gòu)氐捉鉀Q；指數(shù)發(fā)布，拓展深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，大力推進(jìn)“浙里辦”“浙政釘”安全生產(chǎn)相關(guān)功能集成優(yōu)化，建立動(dòng)態(tài)工作成效評(píng)價(jià)指數(shù)，每月發(fā)布，強(qiáng)化對(duì)三年行動(dòng)過程性成效的量化督查；考核巡查，將三年行動(dòng)納入各級(jí)黨委、政府有關(guān)考核內(nèi)容，將整治情況納入浙江省安委會(huì)安全生產(chǎn)年度考核巡查重點(diǎn)內(nèi)容，浙江省安委辦綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等措施，加強(qiáng)督促檢查。