文/陽平

隨著工程施工和項目管理逐漸科學(xué)化和規(guī)范化，項目承包形式發(fā)展越來越快。筆者認(rèn)為，項目承包形勢日益加速的原因，主要有以下兩點：一是適應(yīng)了企業(yè)業(yè)務(wù)開展或生產(chǎn)建設(shè)的需要，可以借助于外部力量或?qū)I(yè)資源解決企業(yè)大量生產(chǎn)、服務(wù)的問題；二是用工機(jī)制更為靈活，可以改善勞動管理，勞動報酬相對低廉，有利于降低企業(yè)人力成本，增強(qiáng)競爭力。由此，工程分包管理形式在集成電路行業(yè)中被廣泛應(yīng)用。

實際情況表明，承攬商作為集成電路制造業(yè)發(fā)展中不可缺失的一部分，更是集成電路制造業(yè)安全管理中的關(guān)鍵一環(huán)。

承攬商基本情況分析

集成電路生產(chǎn)條件苛刻，承攬商在施工過程中需嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行。一般情況下，集成電路生產(chǎn)線從建設(shè)到運行可分成廠房土建期、系統(tǒng)建設(shè)期和生產(chǎn)運行期3 個階段，結(jié)合實際情況與人力成本分析，3 個階段承攬商人員的平均受教育水平、安全素質(zhì)、個人綜合素質(zhì)均有不同。

土建期即為建筑施工期，主要問題為人員流動性大，一般用受教育程度低，年齡較大，成本更低的勞動力，這使得土建期和系統(tǒng)建設(shè)期的工人個人素質(zhì)包括安全素質(zhì)較生產(chǎn)運行期低。

集成電路廠房系統(tǒng)建設(shè)期的施工有一定的專業(yè)要求，工人從總體上說專業(yè)性較高，尤其是特殊系統(tǒng)的工人多數(shù)需由承攬商總部派遣。如潔凈室施工項目承攬商、化學(xué)品供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)承攬商、水處理系統(tǒng)建設(shè)承攬商等，工人受教育程度雖然也參差不齊，但都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對施工現(xiàn)場的要求及安全事項已經(jīng)有一定的了解，其安全素養(yǎng)較土建期要高。

集成電路制造企業(yè)生產(chǎn)運行期，承攬商多數(shù)為設(shè)備和系統(tǒng)的駐廠維保廠商，此類承攬商一般教育水平和專業(yè)素質(zhì)較高，對于安全和職業(yè)衛(wèi)生的關(guān)注度較土建和系統(tǒng)建設(shè)期更高，駐場時間長，人員穩(wěn)定，他們所具備的安全素養(yǎng)與工廠員工幾乎無二，但因其歸屬感與工廠員工存在較大差距，且信息獲取滯后，致使在日常工作中產(chǎn)生的安全隱患較工廠員工高。

承攬商管理舉措

由于集成電路生產(chǎn)為精細(xì)化生產(chǎn)行業(yè)，運行期間對于承攬商的管理必須施行精細(xì)的閉環(huán)式管理，否則在集成電路生產(chǎn)的任一環(huán)節(jié)均容易出現(xiàn)安全事故。從承攬商資質(zhì)篩選、管理協(xié)議、施工管理及獎懲政策，每一個環(huán)節(jié)均要抓住，做好前防、中控、后戒全過程管理。

入廠前管理

1.承攬商資質(zhì)管理

項目合作前，進(jìn)行廠商篩選是承攬商管理的第一步。選擇具有合格資質(zhì)的單位，包括廠商的營業(yè)范圍、許可資質(zhì)、特殊行業(yè)許可、業(yè)內(nèi)口碑、服務(wù)年限，以及合作的安全經(jīng)理的上崗培訓(xùn)(安全管理員證、注冊安全工程師、從事安全管理的年限)和相關(guān)的從業(yè)人員的教育背景等。

2.安全管理協(xié)議

《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中預(yù)定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

所有承攬商在入廠作業(yè)前，必須簽署承攬商安全衛(wèi)生環(huán)保管理協(xié)議，同時在合同或者協(xié)議簽訂后、入廠前，需組織項目經(jīng)理和安全經(jīng)理召開項目啟動會，啟動會上需明確項目施工過程中安全要求，包括對設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全要求和對作業(yè)過程中需要的安全管理的限制性要求。

3.培訓(xùn)教育

承攬商培訓(xùn)教育對項目順利進(jìn)行具有不可代替的作用，尤其是運行期的項目承攬商入廠前的安全培訓(xùn)。企業(yè)需要向承攬商傳達(dá)清楚公司的安全狀況及要求，并明確告知承攬商安全風(fēng)險，承攬商教育培訓(xùn)的設(shè)計可以在遵守法規(guī)基礎(chǔ)上分三級進(jìn)行，分為承攬商對作業(yè)人員教育、企業(yè)對入場承攬商人員教育和企業(yè)內(nèi)部發(fā)包單位對入場承攬商作業(yè)人員教育，另外，還有一些特殊崗位的上崗培訓(xùn)，焊工、電工、特種設(shè)備操作工等的上崗證檢查。

施工管理

承攬商入廠后的施工作業(yè)，從風(fēng)險評估開始，在明確作業(yè)風(fēng)險后，對風(fēng)險進(jìn)行評估，根據(jù)風(fēng)險等級確定是否實施變更管控，并形成專項的風(fēng)險管控措施、對應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。高風(fēng)險作業(yè)項目在施工前會議上，需要明確項目的風(fēng)險所在及對應(yīng)的施工要求和應(yīng)急預(yù)案，要在施工前熟悉了解施工環(huán)境的逃生路線、疏散樓梯、滅火器位置、緊急聯(lián)絡(luò)電話等基本應(yīng)急信息。

施工管理需嚴(yán)格執(zhí)行施工單審批制度，高處、動火、特種設(shè)備、有限空間、危害性管路裁接等高風(fēng)險作業(yè)，必須經(jīng)由審批通過后方可作業(yè)，并在日常管理中嚴(yán)查嚴(yán)管，杜絕無施工單擅自施工現(xiàn)象。施工管理主要需側(cè)重在風(fēng)險辨識、評估和管控上，通過召開施工前風(fēng)險評估會議，加強(qiáng)施工單傳簽管理，施工過程中多樣的現(xiàn)場稽核，現(xiàn)場入場承攬商安全員和企業(yè)內(nèi)發(fā)包單位主辦旁站監(jiān)督，共同保證施工控制措施和規(guī)章制度落實到位。

獎懲管理

經(jīng)過長期的管理觀察，獎懲制度在承攬商管理中發(fā)揮著重要作用，尤其是對于固定的承攬商。長期固定的承攬商工人在培訓(xùn)、制度要求方面，基本與本公司員工無異。由于信息傳遞、工人歸屬感差異而出現(xiàn)的工人自制及榮譽(yù)感的不同，最終體現(xiàn)在施工過程中對公司制度及施工安全的遵守不同。獎懲機(jī)制能有效地減輕承攬商工人在歸屬感及榮譽(yù)感方面的差異感。

日常管理中，注重公司安全文明衛(wèi)生規(guī)定的協(xié)議及管理要求宣導(dǎo)，對于違規(guī)者按照合同或協(xié)議約定進(jìn)行違約責(zé)任追究，并及時進(jìn)行公示吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，如有必要可進(jìn)行管理約談，與承攬商安全經(jīng)理、區(qū)域負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理溝通，共同解決管理中遇到的問題，有效促進(jìn)改善。

定期召開承攬商安全溝通會議，交流彼此管理需求、重點和難點。獎勵和鼓勵優(yōu)秀承攬商，對其優(yōu)秀事跡進(jìn)行宣傳及肯定，分享其經(jīng)驗，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的目的。評比出的優(yōu)秀承攬商在后續(xù)的承攬商篩選中具有一定的優(yōu)勢，激勵承攬商自覺遵守公司安全衛(wèi)生文明規(guī)定。溝通會上，需同步對管理混亂或者出現(xiàn)安全衛(wèi)生文明違規(guī)事件的承攬商進(jìn)行批評，嚴(yán)重者需要承攬商管理層至?xí)线M(jìn)行解釋說明，并體現(xiàn)在承攬商年度評估中。如此形成閉環(huán)式承攬商安全管理，集成電路承攬商管理才能不斷優(yōu)化提升、不斷完善。

綜上，集成電路制造業(yè)各個階段的安全管理中，不同時期的安全管理側(cè)重不同，各階段的安全管理重點亦不同。目前，筆者所在企業(yè)已經(jīng)嘗試在某些先進(jìn)廠房應(yīng)用GPS定位技術(shù)，旨在加強(qiáng)承包商安全管理，可以預(yù)見，這項舉措將會在承攬商的施工和安全管理中發(fā)揮更大的正面作用。