董海芬

隨著城市化的不斷發(fā)展，城市公共客運(yùn)建設(shè)就成為了每個(gè)城市的必然建設(shè)需求。城市公共客運(yùn)安全管理特點(diǎn)在于，一方面主要表現(xiàn)在其社會(huì)影響較為廣泛，另一方面主要表現(xiàn)在當(dāng)下城市公共客運(yùn)類型較多，這就說明其安全管理風(fēng)險(xiǎn)的類型也較多。那么，為了可以合理地降低安全管理風(fēng)險(xiǎn)，這就需要企業(yè)及政府積極采用依據(jù)法律、提升監(jiān)管力度、拓展反饋渠道等方式，使得可以完善城市公共客運(yùn)安全管理體系，從而提升城市公共客運(yùn)的安全管理能力。

一、引言

城市公共客運(yùn)是一個(gè)城市的基礎(chǔ)命脈，城市的發(fā)展進(jìn)程也離不開公共交通的扶持，在時(shí)代發(fā)展背景下，全國(guó)大中小城市也逐漸開始了公共交通普及和延伸，在此背景下城市的電車客運(yùn)、軌道交通、水路等公共客運(yùn)交通逐漸完善，以北上廣等諸多城市為例，其公共汽電車和軌道交通的覆蓋率極高，杭州、西安等一線城市也有了很高的站點(diǎn)覆蓋率，極大地方便了居民出行。不過，雖然城市公共客運(yùn)可以為城市發(fā)展提供充足動(dòng)力，但是也意味著因此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多。這就需要不斷規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提升運(yùn)營(yíng)水平，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市客運(yùn)交通能力的科學(xué)化管理和有效管理。

二、城市公共客運(yùn)安全管理特點(diǎn)

（一）覆蓋人群廣泛

顧名思義，所謂城市公共客運(yùn)就是指為全體社會(huì)群眾的出行提供便利的公共性質(zhì)的交通服務(wù)。那么，從這個(gè)方面講，城市公共客運(yùn)的影響范圍十分廣泛。不過，如果從城市公共客運(yùn)安全的特點(diǎn)來(lái)看，城市公共客運(yùn)在時(shí)間上具有固定性，例如某城市的18路公交車的運(yùn)營(yíng)時(shí)間為早上6：30都晚上10點(diǎn)，除非遇到線路更改等問題，否則該運(yùn)營(yíng)時(shí)間是保持不變的。那么，在此時(shí)間段內(nèi)乘坐公共客運(yùn)出行的人群，主要包括上班族和學(xué)生族兩類，尤其以上班族為主，因?yàn)閷W(xué)生族既可以有校車接送，又可以有私家車接送。而大多數(shù)上班族都是乘坐城市公交出行，所以當(dāng)前城市公共客運(yùn)的主要服務(wù)人群是上班族人群。

（二）社會(huì)影響廣泛

從城市公共交通的覆蓋人群的生活特點(diǎn)來(lái)看，大多數(shù)都是呈現(xiàn)“三點(diǎn)一線”的生活軌跡，即“家—公交站—公司”的路線。但是，由于每個(gè)上班族的心理狀況、出行目的的不同，對(duì)于乘坐城市共客運(yùn)的要求也不同，尤其是出行目的較為急切的乘客，因?yàn)槌鞘泄部瓦\(yùn)在運(yùn)行中會(huì)受到交通管制及其他乘客乘車時(shí)間的影響，使得會(huì)有些許的時(shí)間延遲，這就使得這些追趕時(shí)間的乘客內(nèi)心較為急躁，難免會(huì)做出過激的舉動(dòng)，這就會(huì)對(duì)城市公共客運(yùn)中的其他乘客和司機(jī)造成較大風(fēng)險(xiǎn)，比如，2018年11月2日發(fā)生的“重慶公交墜江事故”，該起事故在警方后續(xù)的調(diào)查中獲悉，該起事故主要是由于車內(nèi)乘客因坐過站與司機(jī)發(fā)生激烈沖突，使得車輛瞬間失控，最終導(dǎo)致車輛跌入江中，造成13名乘客喪失生命，2名乘客至今無(wú)任何消息。而此次事件也引起了社會(huì)劇烈的輿論譴責(zé)，絕大多數(shù)群眾都認(rèn)為該名乘客不因以個(gè)人的情緒影響正常的列車駕駛，這樣也不會(huì)導(dǎo)致發(fā)生該次悲劇。因此，這就說明城市公共客運(yùn)的安全具有社會(huì)影響廣泛的特點(diǎn)。

（三）方式多樣

從當(dāng)前城市公共客運(yùn)車輛的種類來(lái)看，不僅僅擁有較多數(shù)量的城市公交車，而且還擁有地鐵、高鐵、出租車等車輛，尤其出租車的數(shù)量要比城市公交車更多，這就說明在城市公共交通網(wǎng)絡(luò)中，出租車占有的比例較高。城市客運(yùn)交通在交通市場(chǎng)中劃分較為明顯，并且基于不同的客戶需求，公共客運(yùn)交通也延伸出了一些多樣化的表現(xiàn)形式，以公共汽電車為例，包括市內(nèi)、城市近郊公交汽車客運(yùn)、市內(nèi)無(wú)軌電車客運(yùn)、市內(nèi)、市郊旅游觀光客運(yùn)等很多表現(xiàn)形式，這樣就能最大范圍內(nèi)覆蓋出行人群，并有效提升公共客運(yùn)交通的管理效能。但是不可否認(rèn)的是，也正因?yàn)樯鐣?huì)公眾有了更多的出行選擇，也令部分城市客運(yùn)交通沒有了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，用戶分流情況嚴(yán)重。

（四）安全風(fēng)險(xiǎn)較高

隨著互聯(lián)網(wǎng)線上叫車服務(wù)的誕生，使得網(wǎng)約車成為了當(dāng)前主流的出租車運(yùn)營(yíng)方式，并且據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年年底全國(guó)全年共計(jì)網(wǎng)約車用戶量已高達(dá)2.85億人次，并且該人次時(shí)至今日仍在上漲中。那么，這就說明傳統(tǒng)出租車業(yè)務(wù)受到猛烈沖擊，使得傳統(tǒng)出租車的數(shù)量與日俱減。不過，由于目前對(duì)該類型網(wǎng)約車的約束主要是用過線上媒體平臺(tái)，如美團(tuán)、滴滴、微信等平臺(tái)，而國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)網(wǎng)約車管理辦法主要針對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)，對(duì)于網(wǎng)約車個(gè)人是間接約束的作用，所以這就在一定程度上導(dǎo)致該類型城市公共客運(yùn)會(huì)發(fā)生不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，比如，2018年5月6日某女士在鄭州航空港區(qū)搭載某平臺(tái)網(wǎng)約車遇害，同年8月24日浙江溫州某女士也是搭載某平臺(tái)網(wǎng)約車遇害。還有，2019年5月21日安溪縣永安路上由網(wǎng)約車引起的電動(dòng)車交通事故，導(dǎo)致電動(dòng)車主受傷及車輛損壞，經(jīng)警方查實(shí)該網(wǎng)約車駕駛者因存在酒駕行為，才導(dǎo)致該次事故發(fā)生。由此可見，當(dāng)前城市共客運(yùn)雖然在不斷地創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)中，但是相應(yīng)地約束措施未及時(shí)跟進(jìn)到位，這就使得城市公共客運(yùn)產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)也是存在多樣性的。

三、城市公共客運(yùn)安全管理措施

（一）加強(qiáng)城市客運(yùn)安全組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，對(duì)于線下的城市公共客運(yùn)企業(yè)，需要要求這些企業(yè)先從自身做起，嚴(yán)格把控每處城市公共客運(yùn)的安全管理環(huán)節(jié)，并且當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政府部門需要主動(dòng)與這些企業(yè)碰頭，通過組織專門的客運(yùn)安全管理小組，用于負(fù)責(zé)監(jiān)督和督促企業(yè)踐行“在崗在責(zé)”的企業(yè)行為，尤其是以管理公交秩序?yàn)橹鳎驗(yàn)槌鞘泄划?dāng)前是社會(huì)群眾主要的出行方式，所以搭載的乘客數(shù)量也是居于榜首的。那么，鑒于近年來(lái)頻發(fā)的公交司機(jī)遇襲事件，這就需要加強(qiáng)對(duì)城市公交駕駛者的保護(hù)措施，既需要在社會(huì)輿論上宣導(dǎo)禁止對(duì)駕駛者采取毆打、辱罵等激烈行為，并且需要借助法律的約束力，對(duì)企圖及實(shí)施行為造成城市公交駕駛者受傷的人，應(yīng)予以追究法律責(zé)任，還需要在城市公交上加強(qiáng)對(duì)駕駛者的硬件保護(hù)措施，這樣就可以避免他人惡意干擾駕駛者操控公交車輛正常行駛的問題，如可以在駕駛者的周圍建設(shè)防護(hù)圍欄等措施。

其次，對(duì)于線上的網(wǎng)約車客運(yùn)平臺(tái)，一方面需要督促網(wǎng)約車客運(yùn)平臺(tái)貫徹政府指定的相關(guān)管理?xiàng)l約，尤其對(duì)網(wǎng)約車駕駛者的駕駛證明、有無(wú)犯罪記錄等方面進(jìn)行嚴(yán)格核查，使得可以降低因無(wú)證駕駛及暴力駕駛產(chǎn)生的客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門可以牽頭，就當(dāng)?shù)氐貐^(qū)范圍內(nèi)組織成立具有公信力和約束力的網(wǎng)約車協(xié)會(huì)組織，使得可以對(duì)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)內(nèi)的所有網(wǎng)約車進(jìn)行集中管理，并且還可以利用協(xié)會(huì)組織的力量傳導(dǎo)安全駕駛、綠色駕駛等理念，這樣就有利于提升城市公共客運(yùn)的安全管理能力。

（二）加強(qiáng)城市客運(yùn)安全管理建設(shè)

首先，在原有的城市公共客運(yùn)安全管理體系上，一方面需要尋找該體系中當(dāng)前存在的管理漏洞，并且采取相應(yīng)的措施完善管理體系，使得整個(gè)城市客運(yùn)安全管理體系呈現(xiàn)系統(tǒng)性的管理秩序。那么，這就需要在人員配置、安全設(shè)施上進(jìn)行加強(qiáng)，尤其是在監(jiān)管人才的配置上，既需要積極引進(jìn)高水準(zhǔn)的監(jiān)管人才，又需要對(duì)現(xiàn)有的人才資源進(jìn)行深化培養(yǎng)，可以通過定期召開問題探討及培訓(xùn)會(huì)議，使得既可以及時(shí)將期間發(fā)生的問題進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，又可以通過培訓(xùn)提升監(jiān)管人員的專業(yè)化水準(zhǔn)。另一方面，需要利用當(dāng)前信息化工具，將城市公共客運(yùn)交通的信息可以通過信息化工具呈現(xiàn)出來(lái)，主要針對(duì)各個(gè)城市公共客運(yùn)站點(diǎn)及車輛的管理，這樣就可以突破傳統(tǒng)安全管理的空間局限，從而提升安全管理能力。其次，無(wú)論城市公共客運(yùn)企業(yè)還是當(dāng)?shù)卣?，都需要重視?dāng)?shù)厣鐣?huì)群眾的輿論及信息反饋，一方面可以通過這些反饋信息找尋城市客運(yùn)安全管理體系中的問題，另一方面可以提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)群眾對(duì)城市公共客運(yùn)交通的信任感。那么，企業(yè)及政府可以開通專門用于投訴及提供建議的線上通道，這樣就可以完善現(xiàn)有的城市客運(yùn)安全體系。

（三）拓展城市客運(yùn)交通里程和覆蓋面

優(yōu)先發(fā)展城市客運(yùn)交通，為廣大人民群眾的出行謀取便利，積極拓寬城市客運(yùn)交通的覆蓋里程，實(shí)現(xiàn)多樣覆蓋和全面覆蓋。積極實(shí)現(xiàn)城市客運(yùn)交通的全面覆蓋，加強(qiáng)對(duì)地鐵、公交、共享單車等的發(fā)展和延伸，協(xié)同公共交通線路的優(yōu)化，降低偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾因?yàn)楣痪€路問題造成的出行不便，積極在二三線城市開展籌建地下軌道交通，有效緩解地上交通產(chǎn)生的出行壓力，給群眾更加多樣的出行方案。此外，積極推行城市交通互通和公共交通方式互通，尤其是在一些一線城市，積極開展P+R 停車場(chǎng)的興建和籌備工作，盡量避免停車場(chǎng)對(duì)市中心規(guī)劃和利用產(chǎn)生的空間浪費(fèi)，在停車場(chǎng)附近安排地鐵線路和公交線路，實(shí)現(xiàn)用戶換乘時(shí)的時(shí)間成本和金錢成本的降低。加大財(cái)政支持，優(yōu)化資本投入，積極在城鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)交通運(yùn)力的提升，在城市中心優(yōu)化城市公共客運(yùn)交通的覆蓋面和客運(yùn)力，還要根據(jù)不同區(qū)域和不同人員的需求，定向定時(shí)加開班次，切實(shí)保障民生，保證人民大眾的出行便利。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，安全管理是城市公共客運(yùn)的重中之重，既是維持正常公共客運(yùn)運(yùn)行秩序的保障，也是提升城市公共客運(yùn)公信力的必然要求。那么，從當(dāng)前的城市公共客運(yùn)安全管理特點(diǎn)來(lái)看，目前仍存在未完善的問題。不過，企業(yè)及政府可以通過完善法律、約束線上網(wǎng)約車平臺(tái)等方法，使得可以完善城市公共客運(yùn)安全管理體系，從而提升安全管理能力。為了保障民生加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市公共客運(yùn)的穩(wěn)定和安全是一大重要課題，而本身城市公共客運(yùn)就是一個(gè)基礎(chǔ)性和民生性非常高的工程，加上龐大的工作體系和工作流程，導(dǎo)致在實(shí)際的工作過程中，往往存在一定的工作缺失。其表現(xiàn)在于工作的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，技術(shù)的準(zhǔn)入水平不高，這就需要城市公共客運(yùn)企業(yè)及當(dāng)?shù)卣匾暟踩芾眢w系的建設(shè)，從而可以有效地防范城市公共客運(yùn)安全管理風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：河北省唐山市遷西縣交通運(yùn)輸局）