秦宇

當(dāng)前，高等院校不斷深化改革，主要包括教學(xué)、科研以及財務(wù)管理等方面的內(nèi)容，財務(wù)制度的變革是其中很重要的一環(huán)，全面加強(qiáng)預(yù)算管理又是整個高校財務(wù)管理的重中之重，具體表現(xiàn)在《預(yù)算法》和《政府會計制度》的全面實(shí)施。隨著新時代新形勢的發(fā)展，在高等院校內(nèi)部必須進(jìn)行相應(yīng)的財務(wù)管理改革，相關(guān)人員在此期間需要明確問題本質(zhì)與產(chǎn)生的原因。基于此，本文分析了高等院校預(yù)算管理中存在的問題，并提出了加強(qiáng)全面預(yù)算管理的對策。

一、前言

針對全面預(yù)算管理而言，這一管理模式的特性與優(yōu)勢較為鮮明，主要包括前瞻性、有效性與綜合性，以此高等院校必須高效開展全面預(yù)算管理，如此方可優(yōu)化資金、人力等各類資源，精準(zhǔn)管控運(yùn)作流程。通過實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，通過建立健全全面預(yù)算管理制度，并將其應(yīng)用于實(shí)際管理中，能夠提高經(jīng)營效果，推動學(xué)校健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、加強(qiáng)全面預(yù)算管理對高校財務(wù)管理水平的影響

全面預(yù)算是反映高校財務(wù)管理活動有效性的主要手段，是高校制定經(jīng)營目標(biāo)的指標(biāo)。首先，加強(qiáng)全面預(yù)算管理可以幫助高校優(yōu)化財務(wù)資源整合，提高高校運(yùn)營資本的利用效率。其次，加強(qiáng)全面預(yù)算管理可以為高校教職人員指明學(xué)校發(fā)展方向，明確各個教師以及管理人員的工作職責(zé)，將高校發(fā)展目標(biāo)具體化、定量化、系統(tǒng)化。再次，加強(qiáng)全面預(yù)算管理可以顯著提高高校對教務(wù)工作發(fā)展方向的宏觀掌控能力，樹立明確的未來發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略計劃，制定完善的財務(wù)收支計劃，保證高校運(yùn)營資本利用效率。最后，加強(qiáng)全面預(yù)算管理可以提高工作業(yè)績考核與評價效果，有效規(guī)避高校財務(wù)風(fēng)險，使得高效財務(wù)管理決策更加具有科學(xué)性與指導(dǎo)性，積極應(yīng)對市場變化，提高高校財務(wù)管理水平。

三、高校預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識不強(qiáng)

高等院校屬于事業(yè)單位，在全面預(yù)算管理過程中，收入往往主要依賴于兩種經(jīng)費(fèi)來源，財政撥款為主，非稅收入為輔。根據(jù)高等院校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)際情況來看，通常都是由國家包攬，以獲得上級許可的編制為準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)決定了辦事數(shù)量。利用財政處理學(xué)校預(yù)算，使其保持平衡狀態(tài)，為數(shù)較多的財務(wù)工作者并未對預(yù)算管理形成正確、清晰的認(rèn)知，仍然以為收人靠撥款、用錢無效益、平衡靠財政，導(dǎo)致預(yù)算管理在重視撥款的同時輕視收入的多元性。很多時候?yàn)閷?shí)現(xiàn)爭取撥款的目的，部分高校對項目的申報缺乏充分的論證和調(diào)研，績效評價尚在推進(jìn)摸索過程中，有時無法確保預(yù)算管理起到應(yīng)有作用。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范

在預(yù)算編制過程中，部分高等院校的財務(wù)部門沒有聯(lián)系經(jīng)費(fèi)申報單位，兩者之間缺乏互動。并未以單位工作內(nèi)容等為依據(jù)，帶領(lǐng)專業(yè)人員實(shí)際調(diào)查研究，在分配時應(yīng)用基數(shù)與增長相結(jié)合的的預(yù)算編制方法，雖然其便于操作，但是違背公平公正原則。以預(yù)算單位為對象，為其分配相關(guān)指標(biāo)基數(shù)，不僅沒有進(jìn)行量化分析，而且缺乏科學(xué)論證。一些經(jīng)費(fèi)項目在使用過程中并沒有以預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)與要求為依據(jù)，或者預(yù)算制定沒有科學(xué)性導(dǎo)致無法執(zhí)行等。有的只要項目經(jīng)費(fèi)短缺，便追加經(jīng)費(fèi)，這大幅降低預(yù)算管理權(quán)威性。

（三）預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)

在現(xiàn)階段的高等院校中，大幅削弱預(yù)算管理，在執(zhí)行時存在任意調(diào)整等問題，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)缺乏制約效果，無法進(jìn)行剛性約束，在很大程度上降低資金利用率，資金供給更加矛盾。因?yàn)闊o法有效處理該矛盾，所以部分高等院校的赤字越來越嚴(yán)重，阻礙日常工作開展，甚至致使高校面臨生存危機(jī)。同時，由于高校預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，使得高校的財務(wù)管理活動缺少執(zhí)行力，無法發(fā)揮出真實(shí)的管理作用，使得高校財務(wù)管理水平下降，影響高校日常經(jīng)營活動，導(dǎo)致高校財務(wù)風(fēng)險加大，不利于高校健康發(fā)展。

（四）預(yù)決算分析不細(xì)

針對預(yù)算差異分析而言，將執(zhí)行結(jié)果與計劃作為主要內(nèi)容，對比并分析兩者，由此明確為何出現(xiàn)差異，進(jìn)而據(jù)此改善預(yù)算管理。但是當(dāng)開展實(shí)際工作時，部分高等院校在重視預(yù)算編制以及執(zhí)行的同時輕視預(yù)算結(jié)果分析，對高校財務(wù)預(yù)決算分析不細(xì)，使得財務(wù)管理水平下降，導(dǎo)致很多財務(wù)影響因素被忽略，影響了高校財務(wù)管理工作的正常開展。一些高等院校相較于預(yù)算數(shù)，所得到的實(shí)際數(shù)存在較大差異，但是并未深入分析差異原因，也沒有看到數(shù)據(jù)差異對財務(wù)管理實(shí)效性造成的直接影響，由此導(dǎo)致預(yù)算管理起不到應(yīng)有作用，失去了財務(wù)管理的意義。

四、加強(qiáng)高校全面預(yù)算管理的對策

（一）預(yù)算的編制方法要科學(xué)

針對預(yù)算方法而言，以收入項目或者是支出項目為對象，對其進(jìn)行計算所應(yīng)用的方法。在面對某項目時，倘若無法正確估算其金額，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于或低于執(zhí)行數(shù)，即便已確定收入項目或支出項目具有較強(qiáng)合理性，仍舊或大幅降低預(yù)算執(zhí)行率。從收支項目的角度來講，通常能夠劃分成三個類別，各類項目應(yīng)用的計算方法有所區(qū)別。首先已頒布相關(guān)政策，并合理制定一系列標(biāo)準(zhǔn)與要求，而且以人頭為依據(jù)進(jìn)行核對與確定的收支項目，通常包括財政補(bǔ)助收入等，能夠以預(yù)算年度以及從國家層面出發(fā)頒布的相關(guān)政策為依據(jù)，精準(zhǔn)計算收支額度。然后是在高等院校內(nèi)部，通過目標(biāo)管理核對與確定的收支項目，通常包括附屬單位上繳收入等。最后是以高等院校為對象，維護(hù)與支持其日常順利運(yùn)行的收支項目，一般包括公用經(jīng)費(fèi)支出等，能夠以高等院校年度事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等為依據(jù)，不同單位制定一系列項目的經(jīng)費(fèi)支出計劃，在此基礎(chǔ)上按照項目重要程度，準(zhǔn)確預(yù)估支出額度，而在面對大項目時，一定要深入開展可行性論證。除此之外，還應(yīng)明確工作需求，預(yù)先保存適量的機(jī)動經(jīng)費(fèi)。

（二）嚴(yán)格預(yù)算管理執(zhí)行機(jī)制

在高等院校預(yù)算中，收入預(yù)算是一項重要基礎(chǔ)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建與完善，大力影響高等院校，使其收入來源越來越多元，那么高校應(yīng)及時捕捉機(jī)會，盡可能發(fā)揮自己在技術(shù)等方面的優(yōu)勢，并高效利用相關(guān)優(yōu)惠政策，積極開展一系列創(chuàng)收活動，以國家頒布的教育政策為依據(jù)，從不同渠道組織收入，并納入預(yù)算管理，達(dá)到收入預(yù)算目標(biāo)。高校需要以工作業(yè)績?yōu)橹行模茖W(xué)建立輔助賬，開展業(yè)績考核工作，將不同級別的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實(shí)處。

從支出角度來講，當(dāng)進(jìn)入審批環(huán)節(jié)時，必須嚴(yán)格遵守“一支筆”制度，以制定的預(yù)算內(nèi)容等為準(zhǔn)，全面、深入審核與確定一系列支出。對于資金使用單位而言，應(yīng)該盡量減少支出，在高效辦事的基礎(chǔ)上控制開支，科學(xué)實(shí)施資源配置，在更大程度上提高資金利用率。

針對預(yù)算執(zhí)行，實(shí)時跟蹤其實(shí)際情況，做好過程控制工作，以高等院校為對象，定期為其傳遞執(zhí)行信息，最終到達(dá)領(lǐng)導(dǎo)層，從而在財務(wù)決策過程中作為參考，貫徹落實(shí)預(yù)算任務(wù)，為預(yù)算管理嚴(yán)肅性提供重要保障。以財務(wù)預(yù)算目標(biāo)為對象，高校需要將財務(wù)決策落到實(shí)處，完善并執(zhí)行財務(wù)管理制度，增強(qiáng)財務(wù)制約力。此外，高校還可以根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建完備的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋體系，確保其圍繞財務(wù)管理部門，密切聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)層和不同學(xué)院，實(shí)現(xiàn)上下互動。

（三）加強(qiáng)高校預(yù)算的事后分析

從預(yù)算管理角度來講，其根本價值并非實(shí)現(xiàn)預(yù)算，而是明確預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行之間的不同，并探索其原因，以此為基礎(chǔ)合理改善管理，從而避免危及高等院校財務(wù)，而且能夠提升財務(wù)管理水平。在年終時財務(wù)管理部門不僅需要根據(jù)上級部門完成年度決算報告的編制，還需要探究預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和編制績效評價報告。圍繞全年預(yù)算，探析收支實(shí)現(xiàn)狀況以及為何預(yù)算數(shù)和執(zhí)行數(shù)不符，整合預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題，而且制定相關(guān)處理措施，從而更好服務(wù)于下年度的預(yù)算編制。與此同時，二級單位需要提供有效幫助，立足本部門實(shí)際情況，將其責(zé)任預(yù)算作為目標(biāo)，深入財務(wù)管理部門，按照它的預(yù)算執(zhí)行情況為依據(jù)，在第一時間整合經(jīng)驗(yàn)，明確差異發(fā)生的原因，將處理措施落到實(shí)處，并向財務(wù)管理部門傳遞各項信息，進(jìn)而有效完成財務(wù)預(yù)算管理。

（四）加強(qiáng)預(yù)算信息化管理

要想有效提升高等院校的財務(wù)管理水平，就必須在財務(wù)管理中加強(qiáng)預(yù)算信息化管理，包括信息化管理人才培養(yǎng)、信息化管理軟件的應(yīng)用以及信息化管理平臺的搭建等內(nèi)容。高等院校要明確科學(xué)的預(yù)算管理目標(biāo)，將具體的財務(wù)管理工作落實(shí)到具體的工作人員頭上，通過專業(yè)培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)等方式幫助他們熟悉現(xiàn)代財務(wù)管理的發(fā)展目標(biāo)，熟練掌握信息化管理技術(shù)，依托成熟的預(yù)算管理軟件，打造一支素質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)的信息化管理團(tuán)隊。另外，高等院校需要利用現(xiàn)有的技術(shù)和資源搭建一個完整的預(yù)算信息化管理平臺，實(shí)時填報預(yù)算業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料等，并借助平臺的信息化管理功能整合規(guī)章制度、業(yè)務(wù)編碼等，有助于財務(wù)管理的統(tǒng)一實(shí)施和監(jiān)督，從而提高財務(wù)管理水平。

（五）加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度

為了全面加強(qiáng)預(yù)算管理，提高高校財務(wù)管理水平，各高校需要根據(jù)自身現(xiàn)有的財務(wù)管理模式，認(rèn)清本校財務(wù)管理實(shí)際問題，找到影響財務(wù)水平提升的主要限制因素，進(jìn)而采取有效的措施進(jìn)行應(yīng)對，切實(shí)提高財務(wù)管理水平。在此過程中，除了要加強(qiáng)預(yù)算管理科學(xué)性與實(shí)用性以外，還需要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度，要將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解，形成規(guī)范化的指標(biāo)體系，并落實(shí)在各個部門，打造全員參與的預(yù)算執(zhí)行體系，提高高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力，提高財務(wù)管理水平。高校需要建立完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控制度，定期反饋預(yù)算執(zhí)行情況并形成分析報告，根據(jù)報告內(nèi)容制定下一個階段的財務(wù)計劃。

（六）建立完善的激勵機(jī)制

各高校需要根據(jù)學(xué)校實(shí)際發(fā)展需求，根據(jù)各個職能部門預(yù)算執(zhí)行情況制定完善的激勵機(jī)制，將高校財務(wù)預(yù)算考核與各部門教職人員的績效工資結(jié)合在一起，制定相適應(yīng)的獎懲方案，給予預(yù)算執(zhí)行效果良好的部分以物質(zhì)獎勵，對預(yù)算執(zhí)行效果不佳的部門適當(dāng)?shù)奶幜P，進(jìn)而提高預(yù)算管理工作的開展積極性，調(diào)動高校教職人員的預(yù)算管理意識，積極配合預(yù)算管理工作，切實(shí)提高高校財務(wù)管理水平。完善的激勵機(jī)制不僅可以提高高校教職人員的工作積極性，而且可以維護(hù)財務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與有效性，確保預(yù)算管理工作得以有效落實(shí)，保證財務(wù)管理工作順利實(shí)施。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著高等院校改革的推進(jìn)與發(fā)展，《預(yù)算法》和《政府會計制度》的全面實(shí)施，高等院校更加重視財務(wù)管理，對其要求越來越多元。通過全面預(yù)算管理的實(shí)施，加大對教學(xué)科研活動的規(guī)范力度，科學(xué)管理一系列經(jīng)濟(jì)行為，從而提升高等院校財務(wù)管理水平。

（作者單位：忻州師范學(xué)院）