樸金子

近年來(lái)，隨著發(fā)展型社會(huì)政策理論體系的不斷完善，發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)我國(guó)的適用性問(wèn)題引起了國(guó)家和學(xué)者的高度重視。目前，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、人口老齡化、環(huán)境污染、社會(huì)問(wèn)題等來(lái)自多方面的發(fā)展壓力，我們需要探索出一條更行之有效、更科學(xué)合理的發(fā)展路徑來(lái)規(guī)劃我國(guó)未來(lái)的發(fā)展道路。本文從發(fā)展型社會(huì)政策在國(guó)際上實(shí)施過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)出發(fā)，立足于我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)狀況，論述發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)我國(guó)的適用性。

發(fā)展型社會(huì)政策，從最初被德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納定義為調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所得和勞動(dòng)所得之間分配不均問(wèn)題的手段，演變到如今包括社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、住房福利、文化教育、人口政策、食品安全、城市規(guī)劃等各個(gè)政策方面的“積極的福利政策”，其核心是注重社會(huì)資本和人力資本的投資，注重長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策甚至其他各方面政策互相融合、互相促進(jìn)的理想狀態(tài)。

一、發(fā)展型社會(huì)政策實(shí)踐的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

（一）第三世界國(guó)家發(fā)展型社會(huì)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

這里所說(shuō)的第三世界國(guó)家主要是指經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)、社會(huì)矛盾突出的一些非洲國(guó)家。在非洲，社會(huì)政策的積極實(shí)踐離不開(kāi)政府的支持和幾位主要領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動(dòng)。如在非洲國(guó)民大會(huì)上提出的“重建與發(fā)展規(guī)劃”，承諾采納發(fā)展型社會(huì)政策思想，鼓勵(lì)民主參與，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)消除貧困，促進(jìn)人力資本的投資。在聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的社會(huì)發(fā)展國(guó)際峰會(huì)上，曼德拉總統(tǒng)對(duì)國(guó)家建設(shè)中實(shí)施發(fā)展性福利策略予以肯定并作出重要承諾，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。同年，南非新政府社會(huì)福利部發(fā)表了《社會(huì)發(fā)展白皮書(shū)》，并與次年執(zhí)行。這些計(jì)劃雖然取得了一定的成效，但由于缺乏政策的協(xié)調(diào)和宣傳，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，并沒(méi)有得到全面貫徹。

（二）亞洲國(guó)家發(fā)展型社會(huì)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

亞洲多國(guó)尤其是東南亞國(guó)家一直在為發(fā)展型社會(huì)政策的實(shí)施作出巨大的支持和努力，其中影響最大的當(dāng)屬新加坡的中央公積金制度。新加坡的中央公積金建立之初只是最簡(jiǎn)單、最基本的自我儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保障，參加者只有到退休年齡后才能提取賬戶(hù)資金，缺乏互助性、靈活性和保障性。后來(lái)政府認(rèn)識(shí)到資金保障作用的有限性，對(duì)基金賬戶(hù)進(jìn)行了合理的改革，儲(chǔ)蓄金中央公積金的職能和范圍都有了顯著的擴(kuò)充。時(shí)至今日，新加坡的個(gè)人中央公積金賬戶(hù)包括三個(gè)方面，即普通、醫(yī)療和特殊賬戶(hù)。其應(yīng)用范圍也擴(kuò)大到購(gòu)買(mǎi)房屋、投資、醫(yī)療支付、教育借貸、家庭互助和意外事件防范等方面。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，中央公積金是由國(guó)家發(fā)起和管理的，雇主和雇員參加、予以?xún)?chǔ)蓄和提取免稅的職業(yè)性個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄計(jì)劃，而社會(huì)中最為貧困的階層往往沒(méi)有固定的工作，無(wú)法建立個(gè)人賬戶(hù)，因此并不能享受到這種全面的保障，使得兩極分化嚴(yán)重。雖然新加坡等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施某些具有全民性的個(gè)人賬戶(hù)政策，但是由于貧困階層往往收入不高，能夠積累的資金有限，這種缺乏整個(gè)社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)保障措施的抗風(fēng)險(xiǎn)能力受到了人們的質(zhì)疑。事實(shí)也如此，金融危機(jī)后，亞洲地區(qū)一些新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)社會(huì)發(fā)展面臨的沖擊引起人們對(duì)社會(huì)福利制度的重新審視。

（三）西方國(guó)家發(fā)展型社會(huì)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

西方國(guó)家是社會(huì)政策理論和實(shí)踐的發(fā)源地。由于不堪高福利帶來(lái)的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，英國(guó)開(kāi)始實(shí)施緊縮性的社會(huì)福利政策，在削減現(xiàn)有福利待遇的同時(shí)，把目光放在激發(fā)公民工作的積極性上，依次擺脫由于高福利造成的政府財(cái)務(wù)危機(jī)。相對(duì)而言，北歐的斯堪的納維亞國(guó)家則往往被認(rèn)為是工業(yè)化國(guó)家實(shí)踐發(fā)展型社會(huì)政策的典范。盡管，瑞典的社會(huì)政策與歐洲其他國(guó)家存在許多共同之處，但、其更為重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的結(jié)合，通過(guò)確保高就業(yè)率，該國(guó)的社會(huì)政策極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而北歐國(guó)家則在實(shí)施投資型社會(huì)政策的同時(shí)仍然十分注重弱勢(shì)群體的基本生活保障，因而，這些國(guó)家的教育水平高且受眾群體廣泛，由此促進(jìn)了人力資本發(fā)展與社會(huì)融合。更為重要的是，這些國(guó)家的婦女就業(yè)率高、貧困率低、貧困的代際傳遞水平低。

（四）發(fā)展型社會(huì)政策實(shí)施的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

首先，發(fā)展型社會(huì)政策的實(shí)施高度依賴(lài)經(jīng)濟(jì)，又為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，而其最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展，或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，發(fā)展型社會(huì)政策的實(shí)施需要符合各國(guó)的國(guó)情，根據(jù)本國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，個(gè)性化的制定政策體系，不能生學(xué)硬套或是照搬全抄，否則不僅會(huì)受到來(lái)自國(guó)際和民眾的質(zhì)疑，同時(shí)政策的功能也難以實(shí)現(xiàn)，政策的效果不盡人意，甚至可能起到一些負(fù)面效應(yīng)。

二、發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)我國(guó)的適用性分析

（一）發(fā)展型社會(huì)政策的制度化和路徑與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持一致

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公民對(duì)社會(huì)福利的觀念和社會(huì)權(quán)利的行使在認(rèn)識(shí)上有了深刻的改變，以往的補(bǔ)缺型社會(huì)政策已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，這種供需上的矛盾將會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。為了緩和社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，我國(guó)需要通過(guò)政策引導(dǎo)達(dá)到一種新的社會(huì)福利狀態(tài)。這種新的福利狀態(tài)表現(xiàn)為三個(gè)方面，即社會(huì)問(wèn)題得到更為有效的控制、人們的需要得到更為全面的滿(mǎn)足、公民在參與社會(huì)生活的過(guò)程中有更公平和更多的機(jī)會(huì)。

而要實(shí)現(xiàn)這種和諧的福利狀態(tài)，發(fā)展型社會(huì)政策是我們最正確的政策路徑選擇。發(fā)展型社會(huì)政策有目的的將社會(huì)政策和方案與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)，其主要的方式和手段是社會(huì)發(fā)展。發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)的是全民性和宏觀聚焦，更能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

我們看到在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)里，人們的生活水平有了明顯的提升、人們的壽命有了大幅度延長(zhǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步也讓人們的健康有了保障、人們得到良好的教育。但是在這種看似繁榮的狀況下，卻出現(xiàn)貧困饑餓、住房擁擠、婦女歧視、軍費(fèi)擴(kuò)張等不合理狀況，這種和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的社會(huì)發(fā)展就是“扭曲發(fā)展”。這種現(xiàn)象在我國(guó)歷史上也出現(xiàn)過(guò)，例如建國(guó)初期的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)，這種飲鴆止渴、竭澤而漁的發(fā)展形式缺少積極的社會(huì)政策的配合，會(huì)非?？膳碌摹盁o(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)”。

因此，對(duì)于背負(fù)著巨大人口壓力、環(huán)境壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步壓力的我國(guó)，必須走發(fā)展型社會(huì)政策的道路，只有統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策才能走正確的發(fā)展之路，同時(shí)不產(chǎn)生或盡可能減小發(fā)展帶來(lái)的副作用和新問(wèn)題。

（二）發(fā)展型社會(huì)政策理念與我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀理念高度契合

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并重的新時(shí)代，科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧成為我黨執(zhí)政的新理念。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀具有深刻的社會(huì)政策意涵，發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)對(duì)人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系及其后果，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)利益分配格局的變化及不同利益群體之間的關(guān)系做出說(shuō)明。十七大報(bào)告進(jìn)一步提出深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和要求，突出強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義。

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的判斷為我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展提供了操作基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)提出全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)、權(quán)益保護(hù)給予重大關(guān)注，新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人又明顯地實(shí)踐“以人為本”和執(zhí)政為民的理念。可以設(shè)想，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，社會(huì)福利意識(shí)形態(tài)中關(guān)注困難群體的取向會(huì)更突出，對(duì)弱勢(shì)群體、困難群體權(quán)益的保護(hù)必將被置于更加重要的地位，相應(yīng)的社會(huì)政策將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施。我們可以發(fā)現(xiàn)，基于這種從上到下的福利觀念的認(rèn)識(shí)的改變，為發(fā)展型社會(huì)政策在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)提供了第一性的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，因此發(fā)展型社會(huì)政策在中國(guó)會(huì)被政府和公民積極地推行。

科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展，其本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本。所以，其深層價(jià)值和理念與社會(huì)政策有深刻的聯(lián)系，而科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)又有賴(lài)于社會(huì)政策。科學(xué)發(fā)展觀既要求發(fā)展，又要講協(xié)調(diào)，發(fā)展型社會(huì)政策的軸心價(jià)值是基于社會(huì)公正理念上的發(fā)展，二者的內(nèi)在契合性是顯而易見(jiàn)的。因而，發(fā)展型社會(huì)政策可以作為科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)政策領(lǐng)域的操作化模式。

（三）發(fā)展型社會(huì)政策實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與我國(guó)目前社會(huì)狀況高度統(tǒng)一

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給發(fā)展型社會(huì)政策的實(shí)施帶來(lái)了雄厚的資金保證，保障了其資金鏈條的穩(wěn)定性和持續(xù)性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就雖然有目共睹，但是由于特殊的國(guó)情，我們必須利用有限的經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上要避免資源和經(jīng)濟(jì)的浪費(fèi)，需要發(fā)展型社會(huì)政策。

從理論發(fā)展上來(lái)看，我們不僅吸收了如梅志里的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、吉登斯的第三條道路以及阿瑪?shù)賮喩囊宰杂蔀楹诵牡陌l(fā)展理論，還可以總結(jié)和借鑒其他國(guó)家在發(fā)展型社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程的成功經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，中國(guó)學(xué)者在研究中也逐漸形成了自己的理論體系。因此，在社會(huì)政策的實(shí)施過(guò)程中我們不僅擁有相對(duì)比較充足的理論支持，并且還會(huì)逐步完善。

從社會(huì)發(fā)展上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變動(dòng)、人們福利意識(shí)的改變、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型使我國(guó)出現(xiàn)了新的社會(huì)問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題、女性在職場(chǎng)上遭受的不公平的對(duì)待，以及住房難，上學(xué)貴，看病難等體現(xiàn)出我們目前的發(fā)展是短期發(fā)展，缺少可持續(xù)性，而這些社會(huì)問(wèn)題要想得到良好的解決就需要發(fā)展型社會(huì)政策。

從政策推行上來(lái)看，我國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人都十分注重民生、發(fā)展問(wèn)題，這就為發(fā)展型社會(huì)政策在我國(guó)的實(shí)施提供了良好的基礎(chǔ)。作為一項(xiàng)全國(guó)性、社會(huì)性的政策安排，發(fā)展型社會(huì)政策要想在實(shí)施過(guò)程中順利進(jìn)行，要想取得預(yù)期的目標(biāo)和理想的效果，就要得到政府的支持。只有得到政府的充分干預(yù)，才能使發(fā)展型社會(huì)政策在實(shí)施過(guò)程中不只停留在表面，真正發(fā)揮社會(huì)政策的發(fā)展功能和調(diào)節(jié)功能，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展。

從理念上來(lái)看，發(fā)展型社會(huì)政策符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程和社會(huì)發(fā)展理念，科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展型社會(huì)政策的發(fā)展理念在意識(shí)形態(tài)上達(dá)到了高度的契合，這為發(fā)展型社會(huì)政策在我國(guó)的實(shí)施提供了很好的上層建筑保障。由此來(lái)看，發(fā)展型社會(huì)政策在我國(guó)實(shí)施會(huì)有良好的理念基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)有很強(qiáng)的適用性。

（作者單位：長(zhǎng)春科技學(xué)院）